秭归：县城管局精细化呵护 “坝上明珠”放异彩
“坝上明珠”放异彩
——秭归县城管局精细化呵护全国文明县城纪实
本网讯 作为被称之为城市管理卫士的城管局，如何在打造和谐城管、执法人性化的难题下强化城市的管理？如何平衡管理、严格执法和疏堵结合呢？秭归县城市管理局用扎实的作风、科学的手段、过硬的队伍、奉献的精神，精细化管理城市、服务市民，美化环境，让城市管理的细节成了“湖北省环保模范城、国家卫生县城和全国文明县城”的推手。
攻坚控违拆违 有效遏制1177处违法建筑
在推进城市新区建设时必然涉及征地，有的人为了拿到更多的征地补偿，采取向天上挖潜，以每天建一层楼的速度种房，向纵深建设要效益，加大房屋的占地面积。早在2012年秭归县城就有535户违章建筑。
为有效治理利益驱动下的混乱建房秩序，秭归县组织了城管局、公安、住建、国土、医院等部门参与的高压拆违专班，战役性打击几乎失控的种房现象。在控违拆违上，秭归县对遗留违建和新增违建逐户普查登记建档，对规划区内积存遗留的535户各类违法建设集中清理，摸清违建态势，掌握违建基本情况，分清违建类型。
对积存违法建筑物合理“消化”、认真处理违建中的遗留问题。采用集中强拆、动员自拆、罚款处理、查封没收、移交司法等措施，一次性、彻底的、有效地化解各类历史遗留问题。
对于新增的违法建设，提出“三个一”的管控标准：即“一米以下就控制，第一时间到现场，确定第一监管责任人”，强化日常监管，并定期选取部分社会影响恶劣的违法建设进行集中强制拆除。在群众中起到震慑作用，警告有违建念头者，没有侥幸的结果。
多次对县城规划区内西楚、橘颂、滨湖三个居委会和银杏沱、金缸城、陈家冲、九里、杨贵店五个行政村开展违法建设专项整治行动。近五年来，多个部门联合开展了10多次大规模的强拆行动，共计管控各类建筑1177户（处），查处各类违法建设767户（不含历史遗留的违建），累计拆除违建面积近4.68万平方米，其中仅2012年3月至8月就成功拆除县城规划范围内的各类违章建筑206处，计2.68万平方米。虽然在拆除违建过程中屡屡出现阻挠执法、暴力抗法等现象，致使执法难，先后有5名城管队员在执法过程中，因当事人的暴力抗法而受伤住院，但秭归县城管局用血肉之躯用重拳整治、依法整治，捍卫了一座城市规矩，维护了集体利益。
精细创新管理 划片定责堪称秭归模式
以构建“大城管”为抓手，强化部门联动、划片定责、分段确权，齐抓共管的管理模式。
一座城市的管理，不是靠一个单位、一个团体就能实现管理的全覆盖。秭归县实施划片管理的联动机制，创新城市管理的人人行为，部门联动、片区管理、统筹融合。通过“门前三包”长效管护和联合执法，将县城主城区的划片分区由最初的17大包片责任区细化为124个小网格单元，实行“领导包区域，单位包片区，社区与责任单位共建”的包片关系，将管理的触角延伸到楼栋和小区，以一个单位一个区域，门前三包等方式达到城市管理工作进网格，城市管理工作无空白区域的目的。
每年10月至12月秭归县城管局还把市民关注的城市综合管理焦点问题、难点问题，联合城市管理相关职能部门，实施依法治理，有计划、分步骤地开展一系列的综合整治和专项整治。
特别是2014年开展了以城区违法建设、“双禁”管理、市容环境、交通秩序、狗患治理、噪音污染、重点小流域、房地产市场等为重点的为期3个月的城市综合管理“八大专项整治”行动，城市环境综合整治工作有条不紊地推进，集中地解决了一批突出的市容问题。
示范小区建设 让农民向市民习惯转身
许多从农村走出来的居民，仍然保留了在农村的生活习惯，于是出现了将城市的花园当做菜园一样种植的现象，将楼房当私房一样的破窗、改门等为所欲为的陋习，影响了他人的生活、侵占了他人的利益，损害了公共设施，各种矛盾就频频发生。为此，秭归县城管局用示范小区创建来规范行为、倡导文明。
重点破解小区管理难题。橘颂社区利用创建机遇组建了社区卫生服务队，对辖区17个破产企业居住小区的环境卫生保洁进行长期维护；西楚社区利用创建示范小区组织了社区网格员和志愿者队伍，广泛开展“门前三包”检查督办；滨湖社区则利用创建采取物业外包形式落实小区环境卫生管理，强化单位共驻共建和内保工作。通过创建示范小区，形成了多元化的管理模式，不仅改变了居民的生活习惯，还改善了小区居住、卫生、治安等基础条件；县直相关部门联合开展以清理卫生死角、小区毁绿耕种、环境脏乱差等为重点的小区环境综合整治行动19次，清理卫生死角35处、清理垃圾20余车60余方，集中清理居住小区内乱耕乱种的“菜园”7000多平方米，并补植麦冬草皮2.7万斤，纠正了不文明行为，还原了小区应有的功能，有效改善小区环境。
志愿服务万人洁城成引擎 精准护卫根治城市脏烂差
秭归县将“万人洁城”活动推向深入，以七大交通路段为窗口，让志愿者上街执勤，纠正随地吐痰、就地乱扔、人行道不看红灯的陋习，规范市民行为，提高文明意识。
先后开展了文明交通劝导、屈原故里端午文化节市容环卫志愿服务、中高考“护考行动”、每季度“万人洁城”活动等常态性主题志愿服务和社会公益活动；集中清理了大批的乱耕乱种、乱堆乱放、乱牵乱挂；落实了机关干部上街执勤、“马路办公”、“公园管护”、清理“牛皮癣”等行动。
通过志愿服务在加深文明印象形成市民自觉的基础上，市民支持并参与城市管理的积极性提高，对城管执法的社会认知度显著改善。城市的管理的细节得到了深华。
针对市场外溢、流动摊贩占道等市容问题，秭归县城管局集中执法力量对县城三大农贸市场周边的违章乱象进行综合整治；引导西楚路周边丧葬用品市场转产转型，拆除西楚路一带花圈市场乱搭乱建的29处“店外店”。从2014年开始大规模实施主城区店牌改造，先后筹资共计213万元，按照“统一设计、统一规格、统一材质、统一制作、统一颜色”的五统一标准，已完成3条主街道上的385个临街门店店牌整改。三大农贸市场周边的83个流动摊点得到规范，152处被依法取缔的违章占道摊点入市经营，
秭归县城管局还加强了城区150余条主次干道“两扫一保”的日常管理，彻底消除管理盲区，启动夜市垃圾“夜间零点收运行动”，取缔了城区及周边所有敞开式垃圾箱，新设环保箱垃圾收集点120个，解决了多年来垃圾收运过程中垃圾暴露、二次污染、臭味臭气等问题；对城区137个果皮箱和6处公交站台及附属设施每季度进行循环清洗，城区11座公厕和2个中转站保持内外环境整洁。让城市养眼、让地面干净、让环境怡人。
以人为本的“城市医生” 五大模式管理成张力
人们在感受到一个城市的干净、养眼、怡人、浑身舒坦的时候，很难联想到这是城管人的付出，更难有人想到这是城市工人的汗水换来的。
一度时期因个别案例的原因，城管成为了野蛮、粗暴、随意的代名词，被媒体妖魔化的城管队伍肩负着重大的精神压力。更有一个自私说我的原因，在疏导摊贩进入指定地点经营时，迎来的是人们支持的声音，而当涉及个人切身利益时可能就是破口大骂的指责，甚至是挥拳相向的阻难。
秭归县城管局创新了5大管理模式，试图以心换心，让人人遵规守纪，像呵护自己的家一样维护城市的形象。
摊贩人性化管理模式，针对“乱摆卖”的城市顽固疾病，秭归县采用“疏堵结合”的方式当好“城市医生”。在坚持严格执法的同时，在城区设立疏导示范点5个。仅2014年7月，联合食药、工商等部门，以坝头公园为试点的夜市疏导点，将散兵游勇集中到一个区域经营，如今已成为一道靓丽的街道风景线。
和谐拆违降损模式，拆除违章搭建不是目的，但是不拆就会成为人们仿效的样本，秭归县城管局针对不同类型的违法建设制定了科学的处置办法，对积存违建有效治理，打消部分新增违建者的侥幸心理，选取部分典型违法建设集中强拆，达到“拆除一户，教育一片”的控违目的。
在违建必须拆除的情况下，首先坚持动员户主自行拆除，力求最大限度的降低违建户主的损失，强拆时尽量减少了一砖一瓦的损失；在大规模集中强拆时，十多个部门组成执法保障组，监督执法行为，调处矛盾纠纷，防止了在执法过程中出现过激行为及自伤自残行为，及时处置现场内外突发事件。
12小时不间断巡查监管模式，针对县城市场外溢、夜市扰民等群众反映强烈的市容问题，首创“2433”市容管理工作模式，落实12小时市容巡查管理。针对店外商业活动、广告灯箱设置、占道经营等问题，严管重点街道的市容环境，专人值守5个重点路段及片区，重点对违章经营进行巡查和清理，消灭在萌芽状态。
片区网格式管理模式，秭归县城管局牵头对县城建成区依照相对集中的楼栋单元分布情况，将县直单位市容环境卫生包片责任区细化为124个小网格单元，发挥县直部门、学校、医院、国有企业和茅坪镇及镇直单位、居委会的联动作用，实行一单位一网格，社区共驻共建，使网格内的城市管理事项更细致，服务更到位，与居民的交流更及时。
换位思考主动解难模式，秭归县原市政公司破产改制后成了小区，住户共有104户，其中居住有66名老人。受秭归土葬传统习俗影响，多数居民将购置的棺木放置在院内乱搭乱建的棚子里，既存在安全隐患，又破坏小区形象，还让人心情压抑。
秭归县城管局考虑到棺木存放的实际难处和小区基础设施薄弱，在对该处的24处乱搭滥建构筑物进行集中拆除的同时，联合县移民局筹集资金4万元，为该小区居民建了一处存放棺木的公共活动板房，不仅如此，还安装了7套健身器材和8个晾衣杆，既妥善解决了居民的实际困难，也完善了小区基础设施，为推进县城其他居住小区乱搭乱建治理工作起到示范作用。
秭归县城管局正是用这些细节服务市民，解决实际问题、刚性执法，维护了城市形象，得到了大多数市民的尊重与理解，正式这些细节的化茧成蝶的力量，才让秭归县城频繁的摘得全国荣耀。
