“棚改主力银行”是如何炼成的
2200万名中低收入群众受益
“棚改主力银行”是如何炼成的
在长白山西麓的吉林省蛟河市，市民佟永春最近搬离了居住多年的棚户区，住进新建的永祥小区。说起这次搬家，佟永春很感慨：“以前的棚户区，夏天雨水倒灌，冬天四壁白霜，连上厕所都不方便。现在的房子又新又敞亮，有绿地和健身器材，冬天小区集中供暖，跟以前比真是天上地下。”在吉林全省，像佟永春这样受益于棚户区改造的居民就有数百万人之多，而这离不开国家开发银行的鼎力支持。
助力棚改从辽宁起步
在辽宁、吉林等老工业基地，棚户区曾经是一个沉重的话题。这些位于城市边缘、矿区、厂区，甚至是采煤沉降区的土石房和简易房，缺乏排水、供热、供气等设施，吃水难、如厕难、行路难十分普遍。棚户区的长期存在，让这里的居民难以分享到经济发展的成果，也阻碍了城市乃至中国经济和谐发展。
辽宁省抚顺市曾以“煤都”著称，而煤矿附近的棚户区存在了将近百年，其规模之大在全国也属少见。由于资金的制约，1987年到2005年的18年间，抚顺的棚户区改造仅仅完成了70多万平方米，若按这样的速度，这片棚户区需要一个世纪才能完成改造。在整个辽宁省，截至2004年底，建筑面积在5万平方米以上的城市集中连片棚户区共有848万平方米，改造资金缺口达187亿元。
从2005年开始，辽宁省新一届领导班子把棚户区改造作为全省“一号工程”，决心啃下这一“硬骨头”。2005年3月，国开行关键时刻“雪中送炭”，率先向辽宁棚户区改造项目发放首笔30亿元贷款，为辽宁棚改注入了启动资金，也揭开了国开行支持棚改等保障性安居工程的序幕。截至今年6月底，该行累计向辽宁发放棚改贷款174亿元，助力改造棚户区近3200万平方米，改善了72万户、214万棚户区居民的居住条件。
从东北老工业基地开始，国开行支持棚户区改造等保障性安居工程的步伐向全国迈进，很快在各地生根发芽、开花结果。
在山东青岛，国开行2007年融资20亿元支持该市云南路片区改造项目，首批受益百姓达3600多户。国开行也因此被当地群众誉为“让百姓开心的银行”。
在湖北黄石，国开行从2011年开始与黄石市政府合作，融资近100亿元，从项目论证到规划设计，从工程建设到搬迁后棚户区居民就业创业等方面，为黄石提供全程系统融资设计、财务顾问等一揽子规划发展方案，创造了金融支持保障房建设的“黄石模式”。
在内蒙古包头，国开行2013年贷款6300万元，支持白云区城市棚户区改造安置房及配套工程项目建设，解决了我国著名的稀土矿白云鄂博矿区近500户低收入矿工家庭住房需求。
占保障房贷款半壁江山
近年来，国开行不断扩大对保障性住房的支持范围，将支持领域扩展到廉租房、经济适用房、限价房、公共租赁住房及棚户区改造等五大领域。2010年至2012年，国开行每年新增保障性安居工程贷款1000亿元。
保障性住房项目政策性强，市场化的资金往往难以进入。国开行积极发挥开发性金融优势，探索出一套支持保障性住房建设的新模式。首先是坚持规划先行，与有关国家部委和地方政府合作推进保障房建设。2011年，国开行与住建部签署合作协议，为保障性安居工程确定了“规划先行、政府主导、市场化运作”的基本模式。第二是融资融智结合，强化体制机制建设，在湖北黄石、江苏常州开展住房保障体系建设试点，推动建立质量有保证、分配与退出公平公正的住房保障体系。第三是创新融资模式，发挥综合金融服务优势，协助地方政府多渠道破解保障房融资难题。此外，该行完善方法制度，防范信贷风险，强化贷款投向管理，确保资金专款专用、合规有效。
截至今年6月末，国开行累计发放保障性安居工程贷款5301亿元，建成后总建筑面积约3.7亿平方米，惠及700万户、2200万名中低收入群众，市场份额占半壁江山，其中棚户区改造贷款3423亿元，成为支持保障性安居工程的主力银行。2011年12月，中国社科院金融所等单位发布中国金融机构“金牌榜”，国开行被评为“年度最佳保障房建设贡献银行”。
国开行董事长胡怀邦表示，国开行下一步将认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，继续加强与住建部等有关部委合作，发挥融资引领作用，进一步加大对棚户区改造等保障性安居工程的支持力度，不断优化融资支持模式，扎实做好金融服务，让更多百姓实现“家的梦想”，促进和谐社会建设。（凯轩）
来源：人民日报 责任编辑：刘姝
