利川城区粉尘污染的现状分析与对策
本网讯 近年来，利川市围绕建设宜居、宜业、宜游的“武陵明珠，锦绣利川”的目标，大力推进新型城镇化建设，市委明确了通过5—10年的努力，打造中国西部清凉城、生态旅游示范区、特色产业聚集地，建好湖北“西大门”、重庆后花园的发展定位。利川现城市建成区面积达15平方公里，城区常住人口超过15万，城镇化率达到33.85%。提出到2015—2020年，市城建成区面积分别达到18—30平方公里，人口达到20万—30万，城镇化率达到38％—50％的发展目标。
今年，利川开工的重点项目多达109个，其中城市建设项目28个，城区社会发展及相关项目达21个，每年产生建筑垃圾1000万立方米以上，从事建筑运输垃圾运输的车辆有300余台，政府规划的建筑垃圾消纳1个。然而，在这华丽的数据背后，造成的粉尘污染空气成了市民最关心的话题。追根溯源，为什么城区有粉尘现象，为什么会造成污染城市的空气质量，本人为此进行了一些探索和思考。
城市粉尘的定义及带来的危害
城市粉尘，是指从排放源排出，通过风力或其它自然力的作用沉降之后再次进入大气的颗粒物。粉尘污染，是指房屋建设施工、道路与管线施工、房屋拆除、物料运输、物料堆放、道路保洁、植物栽种和养护等活动中产生的建筑垃圾，以及非煤矿山加工、工厂排放的扬尘、烟尘、尾气可吸入颗粒物对大气造成的污染。
通常把空气动力学当量直径在10微米以下的颗粒物称为PM10，又称为可吸入物颗粒物或飘尘。由于飘尘粒径小，能在大气中长期漂浮，导致污染范围扩大。进入呼吸道可诱发哮喘病或引发肺病、呼吸道疾病等。另外，大气中的颗粒物形成雾霾还是降低能见度的主要原因，并且会损坏建筑物表面。粉尘污染是目前大多数城市空气污染的首要因素。
根据11月4日中国社会科学院和气象局联合发布的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告(2013)》，近50年来我国雾霾天气总体呈增加的趋势，且持续性霾过程增加显著。报告指出，2013年1月上旬至10月中旬，全国平均雾霾日数为29.9天，较常年同期偏多10.3天，为1961年以来历史同期最多。
而利川空气质量据市环保监测数据表明，2月份首要污染物PM10出现1天轻微污染，3月PM10出现2天的轻度污染、1天的中度污染及2天的重度污染。4至10月利川环境空气质量优良率为100%。相对来说，利川的空气质量还是比较好，利川人深知，空气质量的优良来之不易。
利川治理城市粉尘污染的现状
近年来，该市各级领导已认识到城市粉尘污染的危害性，也组织开展了一些预防、治理措施。但是由于粉尘是所有颗粒物源类中最复杂的源类，要制定合理有效的污染控制措施，建立科学的环境效益评价方法有较大的技术上的困难，并且由于其来源的复杂性，因此对其的控制和治理也很复杂，牵涉到环保、城管、住建、规划、国土等诸多部门，不易协调，加上控制粉尘的工作缺乏法制化、规范化和制度化，使得有些措施难以落实。
现治理城市粉尘污染的单位，只有市城管局一个单位，而且只有一个10来人的治理中队，基本上处于单打独斗，没有形成综合执法的模式。采取的管理方式也还是原始的上路拦车，简单的查处一些施工地出来带泥上路的行为，故导致一些运输车和施工地没有把城管施在眼里，没有一套科学完善的管理和建筑垃圾专业运输公司。今年3月－12月，市城管执法大队由于加大了管理力度，采取了疲劳的5加2和白加黑办法，全年共立案查处未采取防止遗撒、泄漏、扬散、脱落、污染城市路面的案件25，结案21件，收缴罚没20余万。在现管理的基础上，正加大组建建筑垃圾专业运输公的宣传力度，力争通过政府公开招标公司后，在2014年3月左右正式运作，届时利川的粉尘治理将会取到更大效果。
分析利川城区产生粉尘污染的来源和原因
建筑施工产生的粉（扬）尘污染
随着利川城市化进程的不断推进，城市基础建设一直处于高峰期。城市建筑工地施工扬尘污染比较严重，《湖北省城市市容环境卫生管理条例》第二十四条中明确规定：“施工单位应当在建设工地设置遮挡围栏、车辆冲洗设施、临时厕所和垃圾容器等临时环境卫生设施，并保持整洁和完好。施工单位不得擅自在建设工地围栏外堆放建筑垃圾、工程渣土和建筑材料。施工中产生的垃圾、渣土应当集中堆放，及时清运,并采取措施防止尘土和污水污染周围环境。建设工程竣工后，施工单位应当及时平整建设工地，清除建筑废弃物，并拆除施工临时设施”。
而事实上，利川新开工挖基础的施工地和修建的南环大道东段西段、滨江路东段、明捷大道都没有设置冲洗设施，只有简单的用碎石铺设出入口处，在施工过程中没有采取防止扬尘的措施，大工地如东方城、左岸利川等也没有采取防尘措施。再就是如市政、园林、电信、天然气、水电等部门在维护施工中没有按照要求实施围挡或者围挡不规范，造成道路污染，又或者施工完成后不及时清理施工现场，由小面积污染进而引发大面积污染。而由于各种利益关系，加之监管多、执法难到位，少数施工单位不按要求设立冲洗设施，不在工地出入口作硬化或微硬化处理，车辆出工地带泥上路，渣土运输车辆违规装载、运输途中沿路漏撒等都导致建筑扬尘污染成倍增加，该市扬尘污染约60%来源于此。另外，城区改造拆除旧房屋以及建筑施工材料不注意设置遮挡或覆盖，任其露天堆放也是产生建筑扬尘污染的因素。
城市道路交通产生的粉尘污染
城市道路产生粉尘已逐渐成为城市粉尘污染控制的重点之一。就利川城市道路而言，道路扬尘的来源十分复杂，主要有：（1）各乡镇进城车辆未冲洗带来的泥沙与尘土；（2）渣土运输车携带泥块、沙尘、物料等抖落遗撒等，拖运施工泥浆、砼罐车拖运商品混凝土以及从凉务拖运水洗黄沙的车辆密封不严，泄漏等；（3）机动车行驶造成自身磨损与消耗（如轮胎、刹车垫的磨损，尾气净化装置的老化与消耗等）及尾气排放；（4）路面老化破损后被碾压形成的颗粒物；（5）部分运输建筑垃圾的车辆不愿去离城区7公里的建筑垃圾消纳场倾倒，利用管理的空挡随意路边；（6）生物碎屑，如枯枝落叶，草坪、树木修剪时遗留的碎屑，经过干燥、碾压形成颗粒物；（7）废物丢弃、泼洒，如烟蒂、纸屑等垃圾。
工业生产产生的粉尘污染
我们已知的对大气造成污染的污染物和可能对大气造成污染的物质就有100种左右，其中影响面广，对环境危害严重的主要有硫氧化物、氮氧化物、碳氢化合物等有害气体，以及飘浮在大气中含有多种有害物质的颗粒物和气溶胶。
在利川代表工业排放的粉尘污染源，主要有临近西城的豹盾水泥厂，城郊周边的5个打石场（分别为东城的中远商砼公司、小河口、大天井、小天井石材场，都亭的老龙洞石材场）长年生产碾沙、碎石，产生的粉尘污染随风漂至城区上空；还城区有关单位、企业的燃煤锅炉和小加工作坊排放的烟尘污染。
未硬化路面产生的扬尘污染
近年来，该市道路建设发展十分迅猛，城区各大道小巷基本都铺设了水泥或沥青路面，但在仍在新建滨江路东段、南环大道东西两段以及明捷大道还未硬化，加之还有部份的小巷道还没有硬化，而施工车辆通过时出现的扬尘的现象十分明显，产生粉尘现象。
对利川治理城市粉尘污染的对策及建议
目前，粉尘污染已成为各国城市空气的主要污染源，各国政府高度重视，并积极采取有效措施治理扬尘污染。我作为一名城市管理的工作者，在此提出一些关于利川粉尘污染治理的想法和建议，仅供参考。
制订和完善城市粉尘污染防治的相应法规
由于控制城市粉尘涉及到城市建设和城市管理的方方面面，而在我国还没有相应的操作性较强的法规或条例，来指导治理粉尘的工作，致使地方环境保护、城市管理部门在落实粉尘治理措施时，经常遇到困难。鉴于城市粉尘污染的严重程度及实际污染防治工作的状况，急需国家、省、市出台有关的法规或条例。因而，现在只有市政府应明确根据粉尘的不同来源，把相应的防治措施和责任落实到不同的主管部门，并层层分解，做到“责任到人”。同时，赋予有关监管部门检查、监督并提出处罚意见的权利，实现治理扬尘有法可依、有法必依。
加强城市生态建设，提高城市绿地覆盖
城市生态建设是控制粉尘污染的最有效途径之一，主要包括保护好现有水域面积，要大力发展植树造林，提高城市绿化覆盖率。据测算，一座20万千瓦的燃煤发电厂一年排放的二氧化碳，48万亩人工林可以吸收；因此，利川要大力发展城市森林，发挥城市森林的生态功能和吸碳能力，可为城市经济增长提供更大的生态容量并提升城市文化品位。此外，城市应最大限度减少裸露地面，城区道路应全面硬化，在建工地应按要求规范铺设草垫，采取降尘措施，科学合理地对道路进行绿化，采用草、灌木、乔木相结合的立体绿化方式，消灭裸露地面如树坑等，以减少风蚀和水蚀作用，力争做到“黄土不露天”。
研究制订各类操作规范和管理措施，消除道路积尘。
针对城市粉尘来源的各种途径，应相应制订各种防控管理措施和操作规范，如市区内各类物料堆放的管理办法、市容环境卫生操作规范等。
由于城市道路积尘是道路扬尘的直接来源，积尘量越少则道路扬尘浓度越小。控制道路积尘量，首要的就是要对道路进行彻底清扫和洒水降尘。道路清扫分为人工清扫和机械清扫，前者效率很低，主要清除块状垃圾和较大的颗粒，对粒径小的颗粒物去除不足，也容易产生扬尘；后者包括普通刷扫、真空吸尘、纯真空吸尘等，对道路积尘的去除效率逐渐提高。从07年起，该市开始引进机械化清扫车。近年来，市政府加大了对城市管理工作的装备投入，目前该市已经拥有机械化清扫车1辆，机械化清洗车、洒水车4辆，但机械化作业率不足30%，还需加大对清扫车、洒水车辆装备的投入。洒水降尘可增加道路积尘的含水量，从而抑制起尘。但洒水冲洗频率、冲洗时间和面积比例等重要参数仍需进一步研究。
成立城区建筑垃圾管理机构，尽快组建专业建筑垃圾运输公司。
治理粉尘污染，该市应学习外地经验和管理模式，根据《利川市建筑垃圾管理办法》规定，建筑垃圾运输实行公司化专营。市城管局需成立专门的治理机构——建筑垃圾管理办公室（或渣土办），尽快组建专业建筑垃圾运输公司。目前省内的黄石、襄阳、荆州，州内的建始、巴东等地方的建筑渣土管理运输做得比较好，现该市应加大建筑垃圾运输公司化的宣传力度，实时成立，并形成城管、住建、环保、交警等部门联动机制，加强监管和执法力度，从各种粉尘产生源头进行控制和治理，全面实施“蓝天工程”。
其建议如下：一是针对所有开挖包括各种建筑工地、市政维护、管道架设维修等要求必须设置不低于1.8米的硬质围档，开挖时进行洒水或喷淋，园林栽种开挖必须进行防尘覆盖。施工完成后，必须及时清理现场，严禁裸露堆物；二是在建施工地进出场口必须进行硬化，并设置洗车平台，渣土运输车辆必须按要求规范装载，实施全封闭运输，按规定路线行驶，在指定地点倾倒，严禁超载，严禁抛、漏、撒现象；三是城区所有施工地内各种建筑材料、建筑垃圾必须按要求堆放，进行覆盖；四是住建部门要认真履行监督检查建设单位、施工单位落实文明施工责任的职责；五是要求城区内所有房屋在拆除时，必须进行洒水或喷淋，风速超4级时必须停止作业；六是在全市范围内的裸土上播种草籽或进行板块绿化等；七是抽调公安2名（交警、治安民警各一名），与原单位工作脱沟，长期驻城管局，配合城管执法工作；八是市住建部门在办理《施工许可证》时，必须按利政规[2012]9号《利川市城市建筑垃圾管理办法的通知》和利城管委发[2013]3号文件《关于加强城区建筑工地车辆冲洗平台的管理规定的通知》执行，严禁未经城管部门核发《建筑渣土处置核准证》和未验收设置冲洗设施平台的发放《建筑施工许可证》；凡违反有关规定的施工地，住建部门可依据《中华人民共和国建筑法》和《湖北省房屋建筑工程文明施工管理办法》相关规定进行处罚，并取消各级质量和安全文明施现场的评选资格；九是公安、环保、规划、国土、安监、交通运输、工商、电力等部门在各职能工作上要大力配合城管执法工作；十是建筑垃圾运输公司成立后，市政府可出台优惠的鼓励政策，个体运输车辆在规定的时间内加入公司的并对车辆进行改装的，市政府给予一定的经费补贴。凭改装车辆的行车证复印件、改装车前后的照片，由城管部门审核后到财政部门统一报销；十一针对市区建筑施工工地的监管力度大，对市区主要施工工地的出入口均安装设置无线视频监控设施，对施工工地出入口路面硬化、进出车辆冲洗和保洁行为实施监管。
近年来，利川市城市管理局在城区粉尘污染治理上的成效十分明显，城区的空气质量呈逐年优化态势，得到了上级领导、市民以及中外游客的一直赞誉。相信今后，在市委、市政府的正确领导下，该市的城区粉尘治理会更加科学、更有成效，利川的空气质量会吸引更多的中外游客来享受。
总之，城市粉尘污染治理是一个庞大而繁复的系统工程，需要各级各部门社会各界的高度重视和广泛参与，上下联动，齐抓共管，营造“大治理”格局，共同建设我们蓝天、碧水、草绿、路净、整洁、美丽的城市生活家园！（周敏）
