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提早谋划保障有力 创新机制全民参与
——枝江市扎实开展农村生活垃圾治理

　　本网讯枝江市以“三万”活动、村庄整治、美丽乡村建设等工作为重要内容和主要抓手，扎实开展农村生活垃圾治理工作，深入推进城乡生活垃圾一体化、无害化处理，建立并完善城乡卫生环境治理长效机制，城乡生态环境明显改善。

　　高度重视 广泛发动 引导城乡居民全员参与

　　枝江市高度重视农村生活垃圾治理工作，制定了《开展农村生活垃圾治理创建“美丽家园、清洁乡村”活动方案》。各镇均将该项工作列入党委政府的重点工作进行安排部署、工作资金列入年初资金计划。结合开展“三万”洁万家活动，全市198个驻村工作队员进村入户座谈、发传单，宣传清洁家园、合理处置垃圾的意义，引导广大农户清扫清收自家庭院、分类投放生活垃圾，充分发挥农户的主体作用。市工会、妇联、团市委组织志愿者在城区和乡镇举办清洁家园志愿者服务活动，示范垃圾分类投放，引导广大农户回收可循环利用（或变卖）的垃圾、集并不可利用的生活垃圾，提高群众环境意识，摒弃改变乱扔、乱丢、乱倒垃圾的习惯。

　　统筹规划 因地制宜 建立健全运行机制

　　科学编制了《枝江市城乡生活垃圾统筹治理规划（2014-2030）》，各镇因地制宜，细化各项环节，强化保障措施。从2012年开始启动农村生活垃圾治理工作，逐步探索建立了“户分类、组清扫、村收集、镇转运、市填埋”的城乡生活垃圾一体化处理机制。各村农户负责自家房前屋后的环境卫生保洁，并将垃圾收集后投放到指定的容器内，由各村的环卫保洁人员将本村范围内的垃圾统一收集清运到垃圾收集房内，再由镇、街道组建专业清运队伍将各村垃圾收集房内的垃圾收集清运到镇的垃圾中转站，经镇压缩站处理后的垃圾统一运至市级垃圾填埋场集中填埋。

　　加大投入 完善基础设施 资金保障到位

　　按照统一规划、分区建设的原则，2008年，枝江市政府投资2150万元新建石宝山垃圾处理场；2011年，投资700万元配套建设日处理100吨的渗滤液处理站；2013年，投资620万元完成了石宝山垃圾处理场（一期）扩容工程，使总库容达到150万立方米。同时，先后投资4600万元配套建设垃圾收集房158个、收集池4785个、配备小型垃圾清运车423辆，为农户发放垃圾桶近13万个。

　　目前，镇（街道）共建有垃圾压缩中转站9座，城区建有垃圾压缩中转站4座，垃圾池、集并房约380个，主次干道设置垃圾桶、果皮箱约800个，社区设置垃圾桶约300个。

　　自2013年开始，枝江市将该项工作纳入财政预算，按照每村2万元的标准，对村级实行以奖代补。各镇（街道）也将该项工作纳入财政预算，保障了机制的正常运行。

　　创新方法 整合资金 建立“三员合一”管理长效机制

　　枝江市委市政府将农村环境卫生保洁员、通村公路养护员、水利设施管护员整合（简称“三员合一”），通过整合财政、交通、水利、住建、环保、城管等部门的职能、项目资金、人员力量，实现“三员”职责整合、待遇提高、绩效提升。目前，通过设立农村环境卫生公益性岗位，采取自主报名、群众推荐、公开选聘等方式组建了“三员”工作队伍。

　　健全组织领导机制 严格考核督办机制 强化奖惩激励机制

　　市委市政府将“三员合一”工作纳入党委政府的主要工作，成立了以市委市政府分管领导为组长，市直各相关部门为成员的“三员合一”领导小组，办公室设在市委农办，负责综合协调、检查督办和考核验收等工作。住建、交通运输、水利、城管、环保等部门负责业务指导和行业监管，财政、审计、综改等部门负责资金拨付及监管。各镇也相应成立了领导小组和工作机构，各村也明确了主要负责人，形成市级主导、镇村主体、部门配合、群众参与的工作机制。

　　建立了市镇村分级负责的考核督办机制，市级对各镇进行考核，各镇对辖区内各村进行考核，村对“三员”进行考核。市级考核采取季度检查、平时抽查、年终考评的方式进行，对季度检查、年终考评均制定了具体的考核细则和评分标准，用严格的考核督办工作落实。

　　将“三员合一”工作纳入了全市目标管理综合考核及“三农”综合考评。市级对年度考核优秀的镇、村、“三员”进行表彰奖励。对考核不合格的镇、村扣发奖补资金，并责令整改，解聘不合格的“三员”。

　　组建村民卫生协会 发动群众增动力 村民自治效率高

　　农民是美丽乡村建设的主体。农村环境卫生保洁更是主体需要农民群众的积极参与和大力支持。为了充分体现村民自治，激励村民参与，全市以村为单位成立了村民卫生协会。协会主要由村级老党员、老干部、组长、“三员”等组成，主要负责组织村民开展村级环境综合整治、组织村民参与村级基础设施建设、筹集环境卫生费、开展环境卫生检查等。全市共组建村级环境卫生协会174个，通过卫生协会的形式，将村级环境卫生保洁及基础设施管护工作由政府全权负责变成政府主导、村民自治，极大提高了工作效率。

　　环境卫生协会主要职责之一就是收取环境卫生费。环境卫生费的收费标准各村不一，但均经过村民大会或者村民代表大会讨论而定，实行“谁受益、谁负担，谁服务、谁收费”。问安镇郑家井村是该市中等规模的村庄，该村按照每人每年10元的标准，每年筹集卫生费15400元。一方面极大调动了农民参与的积极性，发动群众快、见效快、效率高；另一方面极大弥补了村级环卫基础设施建设、垃圾清运费用的不足；同时，还建立了有效的群众监督机制，群众主动监督村级及“三员”工作，关心村级事业。

　　党领民办是保障 规范管理出实效

　　市镇村加强对村级卫生协会的管理和监督，从协会的成立、运行、职责及卫生费的收取都进行了明确要求。将卫生费列入检查审计范围，市审计部门每年至少抽查审计10个村，镇审计站每年至少抽查审计本镇三分之一的村，确保专款专用。市、镇每年对村级卫生协会履职情况进行检查，运行不畅、发动群众不好的协会，镇村党组织协助进行整改。通过实行“三员合一”，村级卫生保洁管护工作机制理顺了、责任明确了、队伍建强了、保障有力了，镇村面貌明显改善。

　　枝江市委市政府始终坚持以广大群众的切身利益为出发点，部署早、行动快、投入大、保障足、创新亮点纷呈，取得了实效。关庙山村、秦家塝村被农业部评为休闲农业示范点、全国“美丽乡村”创建试点乡村，涌现了郑家井村、桑树河村、周湖村、张家桥村等一批环境优美乡村、“宜居村庄”。为全国农村垃圾治理五年行动打好了坚实的基础。