规划选址呼唤理性平等
垃圾处理设施是一个城市必不可少的市政公用设施，其产生的社会效益由全体市民共享，但无论建在哪里大多会遭到周边居民的排斥。垃圾焚烧厂的规划选址涉及当地和周边地区居民的切身利益，不仅是环境保护的问题，也是关乎民生的社会问题，甚至是影响社会和谐稳定的政治问题，需要政府部门谨慎决策、科学规划、规范透明操作，需要社会各界理解和支持，共同努力将垃圾焚烧好事办好。
原址建设，显著改善周边环境
中国城市建设研究院总工程师徐海云认为，垃圾焚烧厂的规划选址应优先选择改善模式，即在城市现有的垃圾填埋场原址建设垃圾焚烧厂，或是对已建成的垃圾焚烧厂进行更新改造。通过高标准的建设改造以及提高运营水平、监管水平，使周边居民切实体会到现代化的垃圾焚烧给周围环境带来的显著改善，进而推进具有资源化优势的焚烧处理方式。
深能环保宝安垃圾发电厂正是以这种方式建设的成功范例。该厂厂长魏强告诉记者，由于是建在一个垃圾填埋场超负荷运行、居民生活环境受到严重影响的区域，来自周边居民的阻力较小。过去，这里每天要填埋垃圾4000余吨，每到夏季傍晚，敞开式作业的填埋场产生的臭味儿直接飘向周边的居民区，投诉不断。如今，通过垃圾焚烧，每天填埋焚烧后的炉渣不足500吨，臭气浓度大大降低。超负荷的填埋场圆满封场，将变身生态公园，免费向市民开放。环境的改善，让周边居民切实感受到了垃圾焚烧带来的好处，从开始的不信任到认可，有的还成了垃圾焚烧的义务宣传员。
高标准新建，力求环境影响最小
随着城市建设的快速发展，一方面，一些原本位于城市外围的垃圾填埋场逐渐被动“步入”城市，没有了改造空间；另一方面，房价的持续攀升带动了城市土地不断升值，对于填埋场即将封场的预期，使得开发商看好周边的土地开发，利益驱使他们成为反对原址新建垃圾焚烧厂的内在动力，再加上周边居民的强烈反对，大多数城市不得不选择异地新建垃圾焚烧厂。
对此，徐海云认为，这种关闭现有垃圾场（厂）异地新建垃圾焚烧厂的革命模式，由于会给关闭垃圾场（厂）的周围环境带来革命性的变化，因此比较容易流行，但异地选址却是一个必须面对的难题。建在哪里合适？不能离居民区太近，也不能靠近水源和农地；建在城市外围人烟稀少的地区，不仅运输成本会大幅增加，而且垃圾运输过程中产生的污染也会增加。
据了解，北京、广州、佛山、青岛、苏州等城市选择静脉产业园方式，将许多厌恶型项目集中建在一起，高标准建设，取得了明显成效。
呼吁建章立制，理性平等面对选址难题
日本自上世纪70年代开始大力推广垃圾焚烧，70％以上的垃圾被推进焚烧炉，6000余座焚烧厂遍布日本，大多建在城区，一个城市还不止一家两家。据了解，日本也曾经历过激烈的争议，但由于建设得比较早，且政府很快与公众之间建立了较好的沟通机制，并达成了垃圾焚烧的共识，建立了利益妥协机制，使得垃圾焚烧得以顺利推进。特别是，政府在决策过程中的信息公开和公众参与发挥了重要的作用。
广州市城市管理委员会副主任鲍伦军认为，我国目前应尽快建立一个政府与公众都认可的平等机制，明确选址机构的组成办法、选址程序和选址方法等内容，确保政府与社会公众能够平等参与贯穿选址始终，确保选址决策融合政府、相关机构、行业专家和普通公众的意见，确保项目用地部门（或建设方）与居民双方准确传递与共享相关信息、相互信任、相互妥协，让决策真正体现民情、民需、民意。（翟立）
来源：中国建设报 责任编辑：陈方
