湖北省建设信息中心

　　本网讯 近几年来，襄阳住房公积金管理中心认真落实“四统一”要求，着力理顺管理体制，创新内部管理机制，整合资源配置，不断加强对县市（区）办事处（管理部）的管理，收到了“业务大发展、形象大提升”的好效果。

　　理顺管理体制 强化决策监督

　　理顺管理体制，优化内部管理机制，实行民主科学决策，保证决策事项落实到位，是实行“四统一”管理的基础。

　　一是理顺管理体制。由市政府牵头，成立了由中心、编制、人社、财政、审计部门住房公积金管理体制理顺领导小组，清收全部涉险资金1538万元，分流安置富余人员40多人，谷城等五个县市设立了办事处，襄城、樊城设立了两个直属管理部。中心对各办事处（管理部）实行业务授权管理、工作目标管理、人事统一管理、经费预算报账制管理。

　　二是改革内部管理机制。按照“不相容岗位分设、管理和服务相对分离”的思路，以建设“务实、创新、廉洁、高效”的服务型中心为目标，突出“权责统一、精简效能”原则，把政策制定、业务操作、客户服务、考核评价、稽核监督等职能职责细分细化，中心机关合理设置了办公室、归集管理、财务计划、贷款管理、审计稽核（行政执法）科，主要负责政策制定、业务管理与核算、效能监察与评价等。2013年把中心本部业务大厅和微机室从财务科分离，成立了中心营业部和信息技术科，中心营业部负责办理市直单位业务，信息技术科负责计算机信息系统的建设和管理。各办事处（管理部）的工作人员，除主要负责人外，全部集中在其业务大厅办公，主要从事住房公积金业务办理和服务。这种管理模式，不仅解决了过去一线人手不够、岗位设置不科学、服务不到位的问题，也强化了中心的管理职能，保证了辖区内政策执行一致、财务核算统一、业务操作规范、服务到位优质。

　　三是强化管委会决策监督职能。2013年，该中心提请市政府批准，增加了分管县（市、区）长和大型企业工会（人事）负责人为市住房公积金管委会委员，在组成上增强权威性和广泛性。通过组织委员深入调研、会前充分征求意见、会中认真研究讨论、举手表决形成决议，提高管委会会议质量，不仅真正做到了民主决策、科学决策，而且提升了决策事项的执行力。比如，该市管委会通过的行政事业单位缴存比例提高到24%（单位和个人各12%），县市区财政供养人员住房公积金单位补贴部分纳入财政预算，集中解决教育系统、卫生系统职工住房公积金缴存不到位问题等，都得到了较好地执行。

　　健全完善制度 提升管理水平

　　用制度管人、管事、管物带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是激发队伍活力、保证业务规范运行、防空资金风险、提升服务水平的有力保证，统一的制度是“四统一”的关键环节。

　　一是建立合理的授权管理制度。根据建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理中心职责和内部授权管理的指导意见》，结合该市住房公积金管理工作实际，对办事处（管理部）实行基本授权管理。除业务核算、经费管理、贷款审批、行政执法、账户开设外，其他住房公积金业务管理事项，均授权办事处（管理部）直接管理。

　　二是建立有效的奖惩激励制度。每年年初，中心主任与各办事处（管理部）分别签订业务发展目标、争先创优目标和形象责任目标，每人一个月工资作为风险金，实行全员风险管理。业务发展目标要求与各地GDP增长水平同步，以2倍的GDP增长水平确定争先创优目标，形象责任目标主要包括文明单位创建、党风廉政建设、平安单位创建、档案管理达标升级、政风行风评议等。实行季度讲评，半年考评、年终考核。依据完成目标的不同，分别给予一个月、两个月工资奖励或惩处。

　　三是统一的财务管理制度。通过实施业务系统联网、数据集中管理，建立了“全辖统一核算、分支机构内部核算”的业务核算模式。建立账户设立、撤销报批制度，加强账户管理，防止账外账、小金库和多头开户等违纪违规行为。制定了《住房公积金资金调拨暂行办法》，把银行存款余额与开户行的归集扩面、贷款发放、逾期管理等住房公积金业务发展成效相挂钩，保证了资金调拨的规范性，杜绝了“人情存款”、“关系存款”。实行经费管理预算报账制，每年初，依据分支机构人员数量、当地消费水平、业务量大小和增值收益高低，按照“下保底上封顶，保证需要，适度控制”的原则，进行综合测算，采取人员经费核准支付、办公经费事后审批、专项经费预算审批，保证经费合理、合规、高效使用。

　　四是建立规范的业务操作规程。按照限时办结、首问负责、文明服务的要求，制定了《襄阳住房公积金服务指南》和《襄阳住房公积金文明服务规范》，修订完善了归集、贷款、提取、执法四个业务管理办法和操作规程。通过加强审计稽核、及时处理投诉反馈、强化责任追究等，逐步实现业务操作的规范化，文明服务的标准化。

　　整合资源配置 夯实事业发展基础

　　自上世纪90年代住房公积金制度建立以来，住房公积金公积金管理机构经过多次改革，人力资源、外部环境、物质条件等与其他部门相比，十分匮乏。在经费比较紧张的情况下，必须拓宽思路、整合资源、利用条件、加强建设，为事业发展提供保障。

　　一是整合干部资源。县（市、区）分支机构大多从其他部门分离出来，人员结构、队伍素质参差不齐，有的地方甚至配齐班子也比较困难。为此，该中心积极与编制、组织人事部门协调，建立中心机关、办事处（管理部）之间纵向横向干部选拔任用交流机制，对新提拔的干部采取公开竞争、择优使用，调动干部积极性，激励大家干事创业。

　　二是录聘结合充实人员。一方面，该中心积极争取市委市政府领导支持，把中心列入“招硕引博”重点单位，从重点院校引进录用高层次专业人才2名，另一方面，通过公开招考，从大专院校应届毕业生中统一招聘业务人员10多名，经过理论培训、岗位实习后，充实到办事处（管理部）职工队伍。

　　三是借用外部资源。2010年以来，该中心先后与中行、建行、工行、农行合作，免卡费、年费为缴存职工发放住房公积金联名卡30多万张。利用交行的信息网络资源，建设了襄阳住房公积金网上业务大厅。与中行、交行合作，利用其业务网点开设住房公积金业务办理专柜6个，弥补了住房公积金业务网点少、布局不合理的不足。完善了机关无纸办公系统，建设了统一的业务系统。据统计，通过加强合作、有效利用外部条件，节约经费1000多万元。

　　四是加快基础设施建设。三年来，该中心争取领导重视、部门支持，从历年增值收益中提取专项经费7000多万元，按照“形象统一、设施配套、便利快捷、服务规范”的标准，分期分步新建、改造完成了谷城等县市业务网点4个，南漳、襄州业务网点购置和装修工作也已经启动，力争再用2年时间，全部县（市、区）都有一个标准的住房公积金便民服务大厅。投资近300万元，开发软件、更新硬件，对信息业务系统进行了升级，实现了业务实时监控、数据分析与集中管理、网上业务审批及办理、微信平台等众多功能于一体，提高了办事效率，方便了服务对象。