宜昌建设特大城市的思考
（图为：2月23日，宜昌城在片片绿色的映衬下春意盎然）
【作者简介】石培华，北京中科景元城乡规划设计研究院院长、教授、博导；原国家发改委国土开发地区经济研究所研究室主任；宜昌市人民政府咨询委员。
宜昌地处长江中上游接合部、中西部接合点、鄂渝湘三省交汇处，自古以来就以“上控巴蜀、下引荆襄”著称。
建设特大城市是一项开创性的事业，也是宜昌全面建成小康社会的重要内容。当前宜昌正面临黄金发展期，新一轮产业和科技革命加快推进，绿色经济、低碳经济和新兴产业迅猛发展；我国正处在全面建成小康社会的重要时期，长期向好的基本面更加稳定；国家促进中部地区崛起，沿海地区产业加速向内地转移，三峡工程全面建成，三峡工程后续工作规划全面实施、全省深入推进“两圈一带”战略和长江经济带新一轮开放开发、省委省政府大力支持宜昌建设省域副中心城市等，宜昌建设特大城市恰逢其时。
一、宜昌建设特大城市的战略意义
（一）宜昌建设特大城市对优化我国区域经济布局有重大意义
宜昌位于我国中西部地区，随着我国中部崛起战略的深入，中西部地区亟需特大城市支撑，形成增长极。在长江中上游沿岸1000多公里范围内，武汉是国家中心城市、长江中游中心城市，重庆是长江上游中心城市，长江中上游仅有武汉和重庆两座特大城市，两座城市中间亟需崛起一座现代化的特大城市，共同推动区域经济发展。宜昌地处武汉和重庆之间这样的特殊区位，是最有实力、最有希望脱颖而出、承上启下的区域性中心城市，有能力成为呼应汉渝的特大城市，将宜昌置于我国中西部地区大的范围里，宜昌责任重大。
宜昌建设特大城市正是顺应了我国经济发展的趋势和要求，随着国家中部崛起战略的深入推进和全省“一主两副”中心城市跨越式发展战略的大力实施，宜昌的蓬勃发展将为优化我国的区域经济布局做出重大贡献。
（二）宜昌建设特大城市是优化湖北经济发展布局的需要
目前湖北省经济发展布局不合理，从当前全省区域经济发展现状来看，市域经济一强众弱的格局并没有根本改变，2011年武汉生产总值6755亿，宜昌、襄阳分别2141亿和2132亿，全省17个市州中武汉仍然一市独大、一枝独秀。武汉城市首位度已经高达8%，区域经济过度集中，信息、人才、科技、资金等要素高度聚集。给武汉的发展带来巨大的压力，导致湖北省其他地区发展滞后，从而导致了湖北全省总体发展缓慢。
对于湖北省来说，单靠武汉难以形成对全省经济的拉力。湖北要真正成为经济强省、中部崛起重要战略支点，实现可持续健康发展，必须实现区域协调发展。同时武汉在新一轮的发展中必须依靠周边城市的支持，做强做大武汉周边城市，形成新的增长极是武汉城市圈实现良性互动的当务之急。
从全省区域经济发展大局来看，宜昌有责任也有实力成为武汉城市群的一个重要的增长极，通过大城市的带动辐射，把周边集聚、辐射、带动起来。近几年宜昌发展迅速，综合实力、产业发展、项目建设、发展环境等都发生历史性变化，城市地位、城市知名度、影响力和竞争力显著提升。以打造武汉城市群重要增长极的定位谋划宜昌的发展，不断推动特大城市建设，努力为武汉城市群的快速崛起提供坚实支撑。
（三）宜昌特大城市建设对长江流域开发具有重大意义
宜昌是举世闻名的长江三峡水利枢纽工程、葛洲坝水利枢纽工程所在地，长江流域重要城市之一。
长江流域横贯我国东、中、西部地区，是全国最重要的高密度经济走廊和全国经济、科技、文化最发达的地区之一，对中国区域经济社会发展具有举足轻重的作用。宜昌建设特大城市，将积极与其他沿线城市产业合作，从服务长江流域、服务全国大局出发，积极对接武汉、重庆两大城市圈。宜昌建设特大城市，对推进长江流域开发具有重要意义。
二、宜昌建设特大城市的优势和条件
（一）得天独厚的区位交通优势
宜昌素有川鄂咽喉之称，是我国重要的交通枢纽城市，经过多年的发展，宜昌已形成水、陆、空立体交通网络。
目前宜昌境内投入运营的有焦柳线和鸦宜线，新近建成宜万铁路、汉宜高速铁路，有正在规划和设计的十宜和宜石铁路。随着汉宜高铁和宜万铁路的相继开通，以及宜昌东站的投运，宜昌铁路网络将更加四通八达，交通枢纽地位进一步凸显。往南，武广高铁下一步从广州延伸到香港，宜昌到香港大约仅需5小时；北上，宜昌到北京约5小时；朝东，宜昌到上海需5小时，预计年底通车；向西，宜昌到重庆需约3小时，到成都3.5小时。这将极大地缩短宜昌与武汉、长株潭地区及长江三角洲、珠江三角洲、京津唐地区的时空距离，“同城效应”、“3至5小时交通圈”即将形成。加之高速公路、长江黄金水道、三峡机场，构成现代水陆空立体交通格局，为客源市场的方便快速连接提供强有力支撑。
宜昌聚集着长江中上游中心区域城市的人流、物流和信息流，作为长江中上游不可替代的经济增长极，具有呼应汉渝、辐射鄂西南和宜荆荆的重要战略地位。宜昌只有拓展城市空间，拉宽城市骨架，建设现代化特大城市，才能让宜昌在湖北城市群的深度合作中实现应有的作用。
（二）经济实力雄厚，发展势头迅猛
宜昌是湖北省省域副中心城市，是“湖北省第二大经济体”，2011年全市实现GDP2140.69亿元，居湖北省第二位，中部同等城市第三位，全市的人均GDP、地方财政一般预算收入、规模工业增加值、城镇固定资产投资、外贸出口额等核心经济指标继续保持全省第二，仅次于武汉市。
2012年，宜昌预计生产总值超过2500亿元，继续保持平稳较快发展势头，总量与速度、结构、效益、生态环境的协调进一步改善。雄厚的经济实力是宜昌特大城市建设的坚实基础，推动宜昌由大城市向现代化特大城市跨越。
（三）世界级的文化和工程，资源富集
宜昌是一座富饶而又独具魅力的城市。宜昌区位独特，资源富集，生态良好，环境宜人，享有世界水电之都、中国旅游胜地、长江交通枢纽和三峡绿色家园的美誉。
宜昌是举世瞩目的三峡工程所在地，境内已建成长江三峡、葛洲坝等4座大型水电站，水电装机总容量超过2700万千瓦；宜昌矿产资源丰富，已探明矿产8大类53种，是全国八大磷矿区之一；宜昌山川秀美，是闻名遐迩的旅游胜地，是中国优秀旅游城市，是三峡旅游最佳目的地城市，拥有各类旅游资源747处,其中国家5A级景区2处、4A级景区10处、3A级景区14处；宜昌文化底蕴深厚，是古代巴文化的摇篮、楚文化的发祥地，屈原、王昭君的故乡。
宜昌拥有世界级工程——长江三峡和世界级文化名人——屈原，为宜昌建设特大城市提供了重要的支撑。
（四）良好的生态资源组合
宜昌是“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“全国文明城市”和“国家森林城市”，全市森林覆盖率达到64%，建成国家级和省级森林公园11个，国家级、省级自然保护区及自然保护区36个，休闲度假环境极佳。第一，生态环境一流。宜昌以三峡旅游度假区为重要依托，群山拥抱，长江穿越而过，空气清新，环境优美。春来百花盛开，夏日绿树成荫，秋至满山红叶映峡江，冬天千丈崖头顶白雪。这里有大坝雄姿、峡江辉映、茂密森林、如画山水，山水组合优势明显。第二，气候舒适度高。宜昌属亚热带季风性湿润气候，四季分明，春秋较长。雨水丰沛，空气湿度较大，无霜期较长，全年平均气温在13.1℃-18℃之间，夏季平均气温在24.1℃-28.8℃，冬季平均气温在1.7℃-6.5℃，具备常年休闲度假的气候环境，是国内外同经度、同纬度的区域中，最适宜度假的地区。第三，游闲融合程度高。宜昌观光资源丰富，拥有三峡大坝、三峡人家2个5A级景区，西陵峡口、三游洞、车溪、九畹溪、石牌要塞、三峡观坝、三峡大瀑布景区、清江画廊旅游度假区、柴埠溪峡谷风景区等9个4A级景区和屈原故里文化旅游区、青龙峡和南津关等正在创建4A级的景区。宜昌以一流的生态环境为背景，以气候舒适、游闲融合为特色，空气清新，草木繁盛，绿树成荫，鸟语花香，一派自然闲适，拥有着最适宜的休闲度假环境。
优良的生态环境为当地居民营造了良好的居住环境，也为宜昌未来吸引投资，吸引人流等创造了良好的条件，是宜昌建设特大城市的重要基础。
三、建设特大城市的战略路径
与建设现代化特大城市的宏伟目标相比，宜昌的综合实力和竞争力还不够，离全省“三个三分之一”的经济格局还有很大的差距；城市规模和功能还不够，辐射带动能力还不够。建议从以下方面进行突破。
（一）扶持建设特大型企业
大力扶持和培育本地有条件逐步做大形成规模的企业，培养一批高素质的企业家队伍。例如长江三峡集团公司、葛洲坝集团公司、清江水电开发公司、宜化集团公司等宜昌本土大型企业。积极培育中型企业，为有能力成长为大企业的中型企业量身定制配套培育方案，给予全方位的扶持。
为企业经营和建设方面营造良好的环境，为大企业建设做好服务，积极研究企业发展中的问题，帮助企业解决实际问题，鼓励企业家们干事创业，对突出的企业家进行奖励，并优待高级人才。提高服务能力，简化手续；支持企业进行技术升级改造；各级各部门要继续加大扶持力度，制定扶持政策，在资金、税收、土地等政策方面给予优惠；强化基础设施建设，为企业发展创造优良的环境。
大企业是宜昌竞争力的重要来源，是宜昌经济快速发展的有力支撑，是宜昌特大城市建设的重要基础，通过扶持大企业的发展，吸引人流、物流和资金流的集中，为宜昌建设特大城市贡献重要力量。
（二）完善大交通形成大腹地
宜昌是我国中部腹地承东启西、南北联通的交通枢纽，自古以来就是长江中下游的重要物资集散地和战略要塞。宜昌的腹地，已经渐渐向荆州渗透，向鄂西北渗透，间接腹地是湖北省和川渝地区。
强化宜昌与腹地之间的交通联系，全面提升综合性交通枢纽功能。充分发挥宜昌区位优势，精心谋划重大交通项目，统筹推进三峡枢纽港、一类水运口岸、三峡区域性国际空港等重大项目建设，着力构建功能完善、布局合理、管理科学、运行高效的现代交通体系，进一步完善公路主骨架、铁路大动脉、水运大通道、空中大走廊、港站大联运的交通格局，促进宜昌交通网络延伸，同时,加快建设集疏港道路以及通向腹地的重要骨干铁路和公路,打通区域铁路、公路大通道,进一步提升集疏港能力,强化与区域腹地的联系，把宜昌建成中西接合部重要交通枢纽。
腹地的发展，才会有宜昌的发展，高度重视与渝东地区的交流与合作，进一步加强人流、物流、信息流、资金流互融互通，共同发展。更加积极有效地服务鄂西南、带动鄂西南。通过建设大交通，形成大腹地，推动宜昌特大城市建设，形成特大城市的重要支撑。
（三）建设大项目形成大支撑
对宜昌来讲，建设既大又强、特优特美的现代化特大城市，必须要有大项目支撑，优先扶持、引进新项目、大项目、好项目，落实全省重大项目年。优化投资环境﹑服务招商引资，秉承“产业第一﹑企业家老大”和“依法依规﹑打破常规﹑特事特办﹑优质服务”的招商引资和项目建设理念，努力营造“重商﹑亲商﹑安商”的氛围，吸引外地企业家和投资者纷纷到宜昌投资或者开办企业。
大项目是宜昌特大城市建设的重要支撑，通过引进和建设大项目，推动产业结构调整、科技创新和产品升级，夯实发展基础，为加快发展增添后劲。
（四）发展大产业形成大平台
产业是城市的支撑，城市是产业的载体，发展大产业是宜昌经济工作的着眼点。
加强对产业规划、项目布局、要素配置等统筹，共同做大做强产业支撑，提升整个区域实力。推动产业结构优化升级，要做强做大做优化工、食品医药、装备制造、电力能源等支柱产业，全面提升产业层次，延长产业链条，培育产业集群，要突破性发展战略性新兴产业。以宜昌高新区为平台，集全市之力打造战略性新兴产业先导区。把宜昌建成全国最大的水电能源基地、磷化工产业基地，全国重要的生物医药基地、食品饮料基地、先进制造业基地，国内外一流的旅游目的地、三峡现代物流中心和区域性现代服务业中心、科教文化中心。
宜昌建设特大城市，必须要加快产业发展，特别是培育更多的特色产业集群，进一步提高区域产业竞争力，为跨越式发展提供坚实基础。
（五）弘扬大文化形成大发展
文化是城市的灵魂，是一个城市的积淀，文化不仅是一个城市张力和凝聚力的凸现，更是城市发展的活力源泉。文化决定一座城市经济社会发展的潜力与后劲，也塑造了一座城市的特质。现代文化与经济相互交融、相互渗透，文化正超越自然资源和物质资本，成为推动经济发展的最重要因素。
宜昌历史悠久，文化灿烂，2400多年的历史，巴楚文化的发祥地，屈原、嫘祖和王昭君的故里等等。建设特大城市，必须更好地把城市发展与历史文化结合起来，传承历史文化，弘扬现代文化，历史与现代交融，文化与旅游互动，不断提高城市文化品位和市民生活品质。
整合现有的文化资源，拓展其内涵，将宜昌建设成为具有浓郁文化气息的城市，重视文化创新，找好文化的载体，通过文化的发展推动宜昌大城市建设。
（六）完善城市综合服务功能
综合服务功能是城市发展的重要基础，宜昌要始终坚持四个先行——路网先行、公建先行、安置先行、生态先行，统筹谋划、合理布局，功能配套、系统推进，精细建设、一步到位，全面形成与现代化特大城市相匹配的城市交通、市政设施、公共服务、文化娱乐、生态环保、能源供给、信息网络、防灾应急等综合服务体系。
城市功能要与城市拓展相适应，做到城市升级和产业发展相结合，和重大基础设施建设相结合，和重大公共服务设施建设相结合，完善教育、医疗、商贸、文化、体育、科普、娱乐等公共服务功能。
（七）建设大旅游区形成大引力
宜昌是全国10个重点旅游城市之一，全市各类旅游资源747处。宜昌拥有世界级品牌：世界第一坝三峡大坝，世界古代四大文化名人屈原;拥有国家级精品：该区域是长江三峡国家地质公园湖北段的所在地，拥有三峡大坝、三峡人家2个国家5A级景区，西陵峡口1个国家级风景名胜区，三峡坝区、大老岭2个国家级森林公园，三游洞摩崖、黄陵庙、凤凰山古建筑群3个国家级文物保护单位，屈原故里端午习俗1个世界级非物质文化遗产和宜昌丝竹、长江三峡号子等6个国家级非物质文化遗产;拥有浓郁的文化底蕴：宜昌是古代巴文化的摇篮、楚文化的发祥地，三国文化的荟萃地，民族友好事业的源起地，是伟大的爱国诗人——屈原，以及民族友好的使者——汉明妃王昭君的故乡。
宜昌三峡区域旅游资源富集，品质高，品牌响，具有建设大旅游区的优越条件，是宜昌打造三峡国际旅游目的地的重要支撑，是宜昌旅游走向全国、走向世界的核心品牌。同时大旅游区的建设，吸引国内外的游客集中到宜昌，为宜昌特大城市建设奠定基础。
（八）发展大园区形成产业集聚
大园区是产业发展的重要载体，也是产业集聚发生的重要区域。通过发展大园区，积极引导企业和项目向园区集中，为园区营造优越的硬件设施、政策环境、法制环境、市场环境和人文环境，吸引项目的进入和投资，培育宜昌经济新的增长极。
在宜昌跨越发展的宏图中，东山园区、生物产业园区、深圳工业园区、猇亭工业园、白洋工业园和磁电子产业园“六大园区”，是招商引资打造“沿江万亿经济走廊”的核心和引擎。积极建设各类专业园区，成为宜昌经济发展的主要支撑力量，为宜昌特大城市建设添砖加瓦。
四、希望得到国家和省的支持
（一）建设新型城市
以第五代城市的理念，推动宜昌城市建设，实现宜昌开放创新、活跃活力、雅居兴业、保护传承、安全和谐。以生态和人文为核心，倡导生态环境、人类生活与经济增长的和谐共赢，为科技产业、生活、工作创造优良环境。强调“以人为本”，围绕人的活动，遵循人与自然的和谐同存的规律，在人们的生活中更多享受到演绎“娱乐”带来的雅居乐趣。打造继农业城市、工业城市、后工业城市以及现代化城市后的第五代城市。
（二）建设一流大学
特大城市要有相应的科技支撑，大学是不可缺少的教育资源。宜昌应积极创办大学，或者整合自身资源优势，引进名牌大学，创办名牌大学分校。
宜昌应利用环境、机制、体制、资金的优势，推出土地及资金等优惠政策，吸引国内外名牌大学在宜昌办学。推动大学建设一流的环境，一流的设备，招收一流的师资。通过开办大学，不仅可满足本地居民对高等教育的需求，更重要的是培育人才，形成联动效应，促进产业园区建设，吸引企业进驻，推动宜昌特大城市建设。
（三）争取各项优惠政策
争取国家和湖北省政策支持宜昌特大城市建设。积极争取国家和湖北省的财政支持。要千方百计地争取宜昌特大城市更多的基础设施或交通设施建设项目列入国家和湖北省的规划建设中。积极争取湖北在土地利用方面的大力支持，争取规划建设用地指标向宜昌倾斜，争取湖北省在年度用地计划安排中给予宜昌建设用地和农转用指标倾斜。同时争取国家给予宜昌重点项目用地特批指标支持。
宜昌建设特大城市总体来讲是一个长期、动态、渐进的过程。要以“既大又强、特优特美”为目标，以“以人为本、可持续、生态环保、后现代理念”为指导，以“努力提高城市综合竞争力和综合实力”为追求，以“四个一流”为标准和要求，坚持“五位一体”，把宜昌建成“宜人之城、昌盛之地”。（来源：三峡日报）
