房地产税法纳入立法规划 7大税法提速税收法定进程
社会一直热议的房地产税终于有了实质性动向。最新调整过的十二届全国人大常委会立法规划本周向社会公布，包括房地产税法在内的34项立法任务亮相其中，这意味着备受关注的房地产税法正式进入全国人大的立法规划。
这次一并被补充进第十二届全国人大常委会立法规划的共有7大税法，即房地产税法、环境保护税法、增值税法、资源税法、关税法、船舶吨位税法、耕地占用税法。这一举动向外界释放出了我国税收法定进程提速的重要信号。
“这次将社会关注度很高的房地产税法纳入立法规划，回应了之前关于‘房地产税还该不该征’的争议，表明房地产税的立法工作正按计划稳步推进。写入本届人大五年立法规划，意味着税法通常会在2017年底前获得通过。”中国政法大学财税金融法研究所教授施正文说。
对于此次同时将七大税法一并纳入规划，专家表示这既是税收法定进程提速的表现，也与我国深化财税体制改革总体方案的重点相吻合。
中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说，环境保护税法、资源税法经过前期探索论证，目前看这两个税种立法难度不大，而关税、船舶吨位税、耕地占用税等在税收体系中都属于小税种，立法条件相对成熟。如果今年“营改增”顺利完成，随后推进的增值税法则难度较大，简并税率、优化税制结构、重新划分中央和地方收入分配等难题都需要伴随立法考虑。
“总体来看，七大税种的立法安排体现了落实税收法定‘先易后难’的稳妥推进思路。”中央民族大学法学院教授熊文钊说，目前，我国以法律形式存在的税法只有3部，其余15个税种都是依据国务院条例的形式存在。要在2020年全面落实税收法定原则，意味着未来平均每年要制订3部左右的法律，立法工作量非常大。
不仅如此，随着改革向深水区迈进，个人所得税法等难度更大的综合税种立法也将提上日程。施正文说，税收涉及广大社会公众的切身利益，立法将面临重重挑战。
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房地产税短期内不会开征
针对当前围绕房地产税改革的诸多争议，中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为，开征时机、如何开征、要不要设“免征额”等都是当下的改革焦点。
税率怎么定？
以房地产的评估值为征税基础，地方差别化
中国政法大学财税法研究中心主任施正文说，“房地产税改革路径的大框架已基本成型”。施正文表示，主要是把现有的房产税和城镇土地使用税合并成为新的房地产税，增加房地产保有环节的税负，以房地产的评估值为征税基础。土地增值税、契税等税种暂不纳入房地产税，随着房地产税征收步入正轨，未来会再进行改革。
国务院发展研究中心研究员倪红日也表示，房地产税改革要把现有的房产税和城镇土地使用税合并起来，已确定无疑。“新的房地产税计税依据发生很大变化。是根据房地产的评估值作为征税基础，而评估值是以市场价值为基础，进行专业计税评估。将按照土地面积和地理位置，实行差别税率”。
在哪个环节收？
减轻流转交易税，提高保有环节税负
目前，个人买卖房屋暂时免征土地增值税和印花税。“从长远看，房地产税立法的目的是在开发交易环节减轻税负，增加保有环节税负，进而完善房价形成机制。”张斌说，未来，随着城乡土地制度改革的推进和房地产市场的变化，房地产税立法也要为下一步农村住房和土地改革预留空间。
什么时候开始收？
尚无定论，短期内落地可能性小
中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说，何时开征房地产税必须结合社会发展情况，并让市场提前有预期。从当前看，开征房地产税对房地产市场有影响，但不是市场变化的主要因素。
中原地产首席分析师张大伟说，我国房地产市场已进入一个新常态，鉴于当前开征房地产税的必要前提——不动产登记还未全面完成，房地产税短期内落地的可能性很小，目前看对市场影响非常小。（综合新华社）
我国现行18个有效税种
实体税收法律（3部）
个人所得税法
2011年9月1日起施行
企业所得税法
2008年1月1日起施行
车船税法
2012年1月1日起施行
税收暂行条例（15个）
营业税
1993年12月发布
2008年11月修订
增值税
1993年实施2008年11月修订
消费税
1993年12月发布
2008年11月修订
印花税
1988年8月发布
2011年1月修订
契税
1997年10月1日起施行
房产税
1986年9月发布2011年1月修订
土地增值税
1994年1月施行
耕地占用税
2008年1月1日起施行
城镇土地使用税
1988年发布
2006年、2011年、2013年3次修订
城市维护建设税
1985年发布2011年1月修订
船舶吨税
2012年1月1日起施行
车辆购置税
2001年实施2012年修订
烟叶税
2006年4月公布施行
资源税
1993年12月发布2011年修订
进出口关税
2004年1月1日起施行
2011年、2013年2次修订
来源：长江日报
