保质保量完成农村危房改造任务
保质保量完成农村危房改造任务
——全国农村危房改造电视电话会议厅长发言集锦
4月29日，住房城乡建设部召开全国农村危房改造电视电话会议，总结8年来农村危房改造工作，部署“十三五”重点任务。云南、甘肃、贵州、新疆和湖南的住房城乡建设厅负责人进行了经验交流。农村危房改造实施8年来取得了显著成效，累计解决了2000万贫困农户的住房安全问题，其中一半以上是贫困地区。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是脱贫的攻坚阶段，也是新农村建设的提升品质阶段。农村危房改造工作要完成现有农村危房改造、建档立卡贫困户危房改造和大幅提升农村危房改造成效等重点任务。
贵州省住房城乡建设厅副厅长宋丽丽——
筑牢同步小康前沿阵地努力实现农村贫困群众“居有所安”
贵州省是全国脱贫攻坚任务最艰巨的省份，是全国全面小康建设的“短板”。贵州省摆脱贫困，是西部地区和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要标志。2008年，贵州省率先实施农村危房改造试点。截至2015年年底，全省累计改造农村危房262万户，近千万农村贫困群众实现了“居有所安”，有力促进了全省全面小康建设。
一、精准确定补助对象，落实三最原则
针对农村困难群众经济条件和房屋危险等级等不同情况，贵州省率先实施由贫困类别和危房等级结合来认定农村危房改造对象，即贫困类别分为五保户、低保户、困难户、一般户四种类型，危房等级分为一级危房、二级危房、三级危房（分别对应国家D级危房、C1级危房、C2级危房）三种类型，形成了四级十二类的分级分类补助标准。随着农村危房改造的深入推进，为防止出现最贫困农户因补助标准低、无力自筹资金而放弃改造的问题，经调研研究，贵州省将原来的四级十二类分级分类补助标准优化调整为两级六类，即将属于省扶贫办建档立卡贫困危房户划分为“贫困户”，家庭年收入低于当地平均水平的其他危房户划分为“困难户”；危房等级仍分为一、二、三级不变，贫困户户均最高补助达到3.5万元，减轻了农村最困难群众的筹资压力，体现了农村危房改造重点向建档立卡贫困户倾斜的原则。
二、科学调度，创新责任体系
省级成立了以常务副省长为组长，分管副省长为副组长、有关部门负责人为成员的省农村危房改造工程领导小组，办公室设在省住房城乡建设厅，各地也相应成立了领导小组及工作机构。建立了五级组织领导体系和责任体系，即省级负责任务计划、进度调度、督促监督的总体责任，市级负责任务分解、工作协调、目标控制的管理责任，县级负责对象审批、任务落实、资金拨付、技术指导、验收备案的主要责任，乡镇级负责对象审核、任务实施、巡查指导、质量管控的直接责任，村级负责对象评议、对象管理、任务申报、支持配合的具体责任。在具体实施过程中，实行责任管理“五到县”措施，即建设计划下达到县、任务落实到县、资金拨付到县、目标和责任明确到县。
三、加强指导，保障质量安全
全省各级住房城乡建设部门牢牢树立“质量第一、安全第一”的意识，组织技术力量开展危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督，加强乡镇建设管理机构建设，提高服务和管理农村危房改造能力，在实施农村危房改造地基基础、抗震措施和关键主体结构施工过程中，蹲点逐户进行技术指导，及时提出处理建议并督促整改落实。组织编制了农村危房改造工程实用手册、设计图集等，并免费发放农户。我厅还开展了“送技术到基层”，聘请专家分赴各地开展技术培训，并会同省委组织部、省委党校、省行政学院等有关部门针对农村基层管理干部开展农村危房改造管理培训，培训费用统一从省级农村危房改造办公经费中列支，有效地增强了基层干部的理解力、执行力。指导各地开展农村工匠培训，将农村危房改造建房内容作为重点培训内容。自2008年以来，共计培训基层技术、管理干部6000余人次，培训工匠1万余人次。2012年，云南省彝良县与贵州省威宁县交界地区发生的地震中，威宁县改造后的农房未发生一起人员伤亡事件，极大地保障了农村群众生命财产安全。
四、以农村危房改造为抓手，引领乡村建设
以农村危房改造为契机，推进农村住房风貌管控。通过科学规划、风貌管控、严格管理，改善农村村容村貌和人居环境质量。充分挖掘代表贵州文化“脸谱”的建筑元素，编制建筑图集，引导农民建设具有地方特色、民族传统文化特色的住房，目前全省共编制40余套。鼓励、引导、帮助有条件的农房危改户按照“功能完善、设施配套、环境优美、风貌协调”的标准进行提升改造，进一步提升房屋居住品质。结合贵州省“四在农家·美丽乡村”六项基础设施建设行动计划，推进水、电、路等基础设施和公共服务设施同步建设，深入开展了改厕、污水垃圾处理、绿色村庄建设等工程，努力将乡村建设成为美丽、宜居、和谐、幸福的家园。
困难群众改善了住房后，对党和政府的感激之情溢于言表。如，贵州省遵义市湄潭县田家沟农民自编自演《十谢共产党》的花灯戏，发自内心地唱出了新时期广大农民群众的心声，表达了对农村危房改造等惠农政策的拥护。
8年多来，贵州省农村危房改造工作取得了显著成效，得到了中央领导的高度关注和肯定。2009年，李克强同志在视察贵州时指出：“贵州以解决农村危房改造为切入点的民生问题取得新的进展，贵州的农村危房改造为全国提供了新鲜经验。”
我厅将继续深入推进农村危房改造工程，努力实现农村贫困群众“居有所安”，切实把这件事关群众切身利益的实事办实办好，让更多贫困群众得到实惠。
甘肃省住房城乡建设厅厅长杨咏中——
精准建档立卡加大扶持力度打好贫困户危房精准改造攻坚战
农村危房改造是实现“两不愁、三保障”脱贫攻坚奋斗目标的重要内容。为确保该目标如期实现，甘肃省将农村危房改造作为全省为民办实事项目，纳入到全省精准扶贫精准脱贫和扶贫攻坚行动中同安排、同部署。重点以集中连片特困地区和革命老区、民族地区为危房改造扶贫攻坚主战场，以建档立卡贫困危房户为优先改造对象，科学规划、全力推进。截至2015年年底，中央和省级财政共投入补助资金122.71亿元，累计支持完成农村危房改造144.1万户，为全省经济社会发展、扶贫攻坚和民生改善发挥了重要作用。
一、部门协作、严把标准，精准识别农村危房改造对象
全面摸清农村危房底数，精准识别农村危房改造对象，有利于农村危房改造“少花冤枉钱、少做无用功”。2015年，甘肃省结合精准扶贫部署，努力做到农村危房精准锁定、动态管理，确保农村危房改造工作对象精准、目标明确。一是部门协作、精准核查。以全省建立精准扶贫大数据平台对所有贫困户建档立卡为契机，通过与扶贫部门积极合作，组织全省建设系统开展农村危房调查，并充分利用各地精准扶贫驻村工作队，以建档立卡贫困户数据为基础，对全国农村住房信息系统进行全面梳理，对接民政、残联部门比对分析相关数据，采取自下而上录入汇总、自上而下反馈确认的方式，落实村调查、镇建档、县审核、市把关的调查录入责任，并逐级由党委、政府主要领导签字负责，基本确定了全省农村危房存量数据。其间，我厅多次开展县级核查、省市抽查工作，查漏补缺并防止弄虚作假，精准锁定建档立卡贫困户和其他分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭四类补助对象，做到数据采集和信息录入全覆盖。二是宣传培训、严把标准。省市县建设部门利用各类媒体刊载和印发宣传册、明白册、户型风貌图集等方式开展政策宣传，让广大农户知晓明白补助标准、安全质量要求等。特别是针对农村危房鉴定、补助对象确认以及信息系统采集录入等大量工作主要依靠乡镇干部和驻村工作队的实际情况，会同扶贫部门，采取组织专题培训、录制网络视频等方式对乡镇干部和驻村工作队进行政策培训，使广大基层一线工作人员熟悉掌握危房改造政策、危房鉴定要求，严格把关、准确核查。
二、多措并举、精准发力，有效解决补助资金短缺难题
农村危房改造工作难点在于资金，我厅采取优先保障、合力扶持、完善技术等措施，在一定程度上解决了最贫困农房危改资金短缺的“瓶颈”问题，确保将危房改造惠民政策落到实处。一是出台精准扶贫小额信贷政策。甘肃省将农村危房改造贷款纳入2015年推出的政府全额贴息精准扶贫小额信贷政策中，对建档立卡贫困户提供5万元以下、3年以内、免抵押、免担保全额贴息精准扶贫小额信用贷款。农户可以根据自身经济条件和致贫原因确定贷款用于发展致富产业、危房改造的比例。2015年用于农村危房改造的精准扶贫小额贷款13.3亿元。二是全面落实贴息贷款政策。2016年省级财政专门安排3亿元用于农村危房改造贷款贴息。三是整合项目提高补助标准。省扶贫部门计划从2016年起，对全省建档立卡贫困户危房改造，用扶贫资金再增加户均1万元补助。四是探索经济实用的加固技术。组织西安建筑科技大学在临洮县开展了C级危房加固改造试点，对无抗震措施的土木、砖木等危房采用“捆绑、支撑、牵拉、紧固、纠偏、注浆”的加固措施进行改造，户均投入仅1万元左右即可达到基本的抗震设防要求，大大缓解了贫困农户因资金不足而不愿改、改不了的困境。前不久汪洋副总理亲自进行了考察并给予高度评价。
三、明确责任、强化问责，做到事前事中事后全过程监管
为确保农村危房改造的实施效果，我厅对危房改造进行全方位、全过程监测，建立对建档立卡贫困村、贫困户信息查询、项目跟踪、资金监管、意见反映、举报投诉等实时监测考核机制。一是明确责任主体、强化实绩考核。与省扶贫办制订了《关于精准扶贫农村危房改造支持计划实施方案》，明确细化了省、市、县、乡四级的责任分工，确定了省里统一领导、部门密切配合、市（州）协调推进、县为责任主体、党政一把手负总责的领导体制。同时，将农村危房改造年度任务及建档立卡贫困户危房改造完成情况纳入了全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核。二是加强督察审计问责、做好全程监管工作。会同省委、省政府督察室、省扶贫办、省财政厅，多次开展农村危房改造精准扶贫建档立卡和绩效评价督察调研工作，实地进村入户核实农户信息填报情况，对工作进度慢、数据与事实有出入、绩效考评差的县区，采取通报、约谈的方式进行督导。将农村危房改造工作纳入保障性安居工程跟踪审计和领导干部经济责任履行、机构编制情况审计，及时发现查处纠正存在的各类问题，纪检部门对相关责任部门和责任人执纪问责，确保危房改造政策执行不走样、不打折。
农村危房改造已进入全面攻坚的历史关口，实现农村安全稳固住房基本全覆盖是我们肩负的历史使命。甘肃省农村贫困面大、贫困程度深，危房存量多，农村危房改造工作还十分艰巨。我们将认真贯彻落实此次会议精神，以抓铁有痕、踏石留印的工作劲头，真抓实干、攻坚克难，全力以赴打好“十三五”农村危房改造攻坚战。
云南省住房城乡建设厅副厅长赵志勇——
加快“保命房”建设改善农村人居环境
2015年1月，习近平总书记踏上了云岭大地，深入鲁甸地震灾区慰问并明确要求云南省要全面提高农村民房抵御地震灾害的能力，把农村民房建成群众的“保命房”。在党中央、国务院及国家部委的关怀、厚爱和大力支持下，“十二五”期间，云南省完成了198.02万户农村危房改造工作，拉动建房投资3000亿元，数百万群众喜迁新居，农房质量得到整体提高，抵御自然灾害的能力进一步提升，在地震等地质灾害中经受住了考验，取得了显著成效。
一、党委领导，高位推动
云南省委、省政府高度重视，于2015年7月召开了全省农村危房改造和抗震安居工程启动大会，省委书记李纪恒、省长陈豪亲自作动员部署，住房城乡建设部副部长倪虹莅临会议指导。成立了由省委副书记任组长，分管住房城乡建设和农业的副省长分别任副组长的省农村危房改造和抗震安居工程建设工作领导小组，统筹推进全省农房危改工作。省委、省政府印发了《关于加快推进全省农村危房改造和抗震安居工程建设的意见》，明确了全省2015~2019年每年实施农村危房改造和抗震安居工程50万户整体性危房改造的任务，5年共完成250万户。2015年，已完成50万户的年度任务。我厅会同相关部门印发了农村危房改造和抗震安居工程建设规划（2015~2019年）等一系列文件，并牵头组织8个省级专项督察组，采取每月“一次专题会、一次督察、一次通报、一次约谈”的“四个一”工作措施，对全省所有州（市）开展定期督察检查，对应工作推动不力、开工滞后、厨卫不入户、人畜混居、未按民居设计方案进行建设等问题，“罚点球”通报到村并要求各地限时整改。
二、抗震安居，统筹实施
云南省列入8度高烈度抗震设防的县（市、区）共计86个，占全省县区总数的67%。根据国家地震部门预测，未来10~15年云南多数地震危险区将进入活跃期，震情形势严峻。为进一步指导全省做好抗震安居建设工作，我厅印发了农村民房建设抗震设防技术导则、农村住房通用图制订和推广使用管理办法、特色民居设计图集等一批政策文件。通过召开电视电话会和现场观摩推进会、举办各级村寨规划建设和民居设计专题培训会，对各级农房危改管理人员、技术人员、建筑工匠和建房农户进行培训。设计制作并免费发放建房明白卡73万份，覆盖了年度所有农房危改建房户，并图示了设置圈梁构造柱、基础施工要点等内容，让只有初中文化水平的农户都能看懂。推广农村住房通用图、绿色建材、钢结构、新型生土结构建盖技术的应用。要求住房城乡建设部门向农房危改户数较多的村寨派出技术人员进行建房指导和质量巡查。全省近年来的历次地震证明，实施了农房危改的民房经受住了强震考验，尤其是在2014年鲁甸6.5级地震、景谷6.6级地震中，累计改造的5.9万户农房危改民房，除堰塞湖和整体滑坡区域的村寨外，其余无一坍塌或损毁。
三、以农房危改为抓手，改善农村人居环境
按照“规划引领、示范先行”的要求和“无规划不建设，无设计不动土”的原则，云南省委、省政府决定：2015~2019年实施2500个农房危改示范村和3000个脱贫搬迁新村共5500个省级示范村寨的规划建设，每村基础设施省补助250万元。示范村以农房危改及民居建设为抓手，以村寨民居风貌控制、基础设施建设为重点，将特色民居设计、人居环境改善项目作为支撑。省委提出要把“人畜分离、厨卫入户”作为农房危改、美丽宜居乡村建设等各类项目的硬性要求，明确示范村必须做到牲畜养殖搬离生活区，建设集中养殖点；原有房屋厨卫不入户的，必须改造到户，确保民居外部风貌特色化、内部功能现代化，打造一批具有特色风貌、基础设施完善、环境优美的美丽宜居村寨。对于涉及传统村落的农房危改户，结合传统村落和民居的保护要求，将农房危改与传统民居改造提升有效结合，强化和改善传统民居内部的生活功能。同时，结合云南旅游产业和高原特色农业村寨的产业发展定位，建房面积严格按照国家要求进行控制，民居设计适当考虑旅游接待经营性面积、厨卫入户和堆放农具农作物的功能性住房面积需求，由乡镇党委、镇政府认真核实农户建房面积。要求各地在编制村寨规划和开展民居设计方案时，必须充分听取、征求村民意见，并经村民大会或代表会议通过方可实施。引导建房农户成立联建理事会，发挥“统规联合自建”的农户建房主体作用；房屋建成后，“联建理事会”转变为“联管理事会”，对村容村貌、环境卫生等事宜进行自治管理。
四、政策支撑，强力推进
云南省按照“省负总责、县为实施主体”的原则，统筹整合各部门项目和资金，建立财政补助、贴息贷款政策支持、群众自愿的筹资建设模式，明确了符合农房危改条件的农户除享受各级财政补助资金外，每户还可申请额度5万元、3年期贴息贷款，农户仅承担2%的利息。截至目前，已发放贴息贷款70余亿元。此外，省城乡投资公司与国开行签订50亿元专项统贷协议，贷款期限20年、利率执行基准利率，用于2500个农房危改省级示范村基础设施建设。目前，已审批完成10亿元额度，并开始向各示范村拨付每村200万元的建设资金。
云南省农村危房改造量大面广，我们有信心在中央的支持下打赢这场攻坚战。会后我们将认真贯彻落实本次会议精神，充分学习借鉴各兄弟省市的经验做法，进一步做好云南农房危改和美丽宜居乡村建设的各项工作。
新疆自治区住房城乡建设厅副厅长海拉提·巴拉提——
民生第一固边兴疆扎实推进新疆安居富民工程建设
按照党中央、国务院的要求，2011年起新疆整合农村危房改造、原抗震安居等工程实施了自治区农村安居富民工程，中央支持任务及资金从农村危房改造专项列支。自治区党委、政府高度重视，将实施安居富民工程作为新疆民生领域的首要任务，连续6年将安居富民工程确定为“民生建设年”首要工程，全力予以推进。5年来，累计投入资金1213亿元，建设安居富民房153.6万户，600余万各族农民群众入住新居，圆满完成了“十二五”工程建设任务。
一、顶层设计、精准到位，认真执行安居富民工程规划
2011年，在住房城乡建设部等部门的帮助和指导下编制了《新疆农村安居工程建设规划（2011~2015年）》，并于当年上报国务院批准印发。住房城乡建设部还组织制订了《对口支援新疆城乡住房建设指导意见》。这些规划、指导意见确定了自治区“十二五”期间建设任务及分年度计划安排，明确了对口援疆省市援建任务，并从工程建设、技术指导、资金保障等方面给予大力支持，为自治区工程建设提供了有力保障。自治区认真执行安居富民工程规划，区、地州、县市、乡镇四级党委和政府层层成立领导机构，逐级签订目标责任书，健全工作考核机制，落实工程质量管理、工程建设督察、质量安全问责告诫等相应责任追究制度，建立了“农户自愿申请，村委会申报、公示，乡镇政府统计汇总，县市住房城乡建设部门审核，县市政府审定”的工作程序，并与建房农户签订建房协议或合同，年度建房农户基本信息均在乡镇和行政村公布，接受各族群众和社会各界监督，确保建房任务落实到县市、乡镇、村组、农户。
二、加大投入、多措并举，筹集安居富民工程建设资金
一是加大投入力度。2011年，自治区将安居富民工程省级补助标准由4000元/户提高至8000元/户，并出台农村家庭建房贷款财政贴息办法，对贫困户建房财政贴息5年，一般农户建房财政贴息3年，自治区财政已累计安排15.4亿元贴息资金。2013~2015年，自治区每年安排专项资金3亿元，用于工程配套基础设施建设。同时，地州和县市财政也加大了资金扶持力度，协调金融机构为农户建房提供信贷支持、财政予以贴息支持，共争取102亿元金融机构贷款，累计安排地方财政资金40余亿元。二是切实降低建房成本。自治区根据安居富民工程规划每年确定的任务数，提前拨付备工备料资金，采取淡季采购、政府限价、干部蹲点拉运、定期检查建材销售市场等方式，统一采购钢筋、水泥、砖等建材，确保建材以低于市场价格供给农户，并鼓励建房农户投工投劳、互帮互助，参与工程建设，相对于同期的市场性建房平均每户降低成本8000元到1万元。
三、民生优先、质量第一，确保农民群众生命财产安全
自治区98%的县市抗震设防烈度在7度以上，73%的县市抗震设防烈度在8度以上，为此，我们将质量安全作为重中之重。一是强化责任落实。自治区每年拨付工程质量监督检查专项资金1890万元，健全自治区、地州、县市、乡镇、行政村五级质量安全管理机制，实行工程质量责任终身追究制，严把图纸审查关、建材质量关、构件制作关、现场施工关、竣工验收关，强化地基基础、主体施工、屋面封顶分部分项检查验收，从源头消除不符合抗震设防要求的质量安全隐患。二是加大现场检查力度。采取随机锁定建房农户、现场督察工程建设、分户分批检查验收、定期通报检查结果的方式，自治区和地州两级组织开展200余次专项巡查，对不符合抗震要求的设计坚决不予实施，不符合标准的建材坚决不准使用，工程质量不过关的坚决推倒重建，对发现的问题现场指导、现场解决、现场落实、现场约谈党政主要领导，严肃追究有关领导及人员的责任，巡查范围覆盖90%的乡镇和80%的行政村。三是加强技术服务和指导。组织专家编制安居富民工程建设标准、质量检查验收导则、建设图集、建筑构造等技术资料，并免费发放到县市、乡镇和行政村，已累计发放5万余册。用各民族语言编印农村工匠培训手册、施工技术要点图、构造柱和圈梁施工技术要点等简单易懂的图册。自治区、地州、县市、乡镇四级层层开展培训，提高建房农户和农村工匠操作技能，5年来累计培训工程管理人员、农村工匠、建房农户等各类人员170余万人次。“十二五”期间，自治区经受了20余次5级以上地震考验，特别是在新源—和静6.6级地震、于田7.3级强烈地震和皮山6.5级破坏性地震中，各地安居富民房完好无损，保障了各族农民群众的生命财产安全。
四、民族团结、社会和谐，固边兴疆稳疆工作成效明显
自治区加快全区陆地边境一线工程建设，累计完成边境县市建设任务13.2万户，开、竣工率均达100%，改善了边境县市60余万各族农民群众的居住条件，为固边兴疆打下了坚实基础。同时，各地引导各族农民就近和跨地区参与工程建设，许多农户成为了农村工匠，甚至成为“工程队长或项目经理”，并带动更多农民参与到“致富增收、学习先进文化、接受先进思想、理解新鲜事物”等活动当中，各族群众相互交往、交流、交融，成为了好朋友、好兄弟。5年来，各地依托工程建设促进农村富余劳动力转移约125万人，带动农民增收约56亿元。安居富民工程已成为各族群众看得见、摸得着的“得民心工程、惠民生工程、促民安工程”，为维护自治区社会稳定和长治久安发挥了积极作用。此外，各地积极探索各民族嵌入式居住模式，如和田市在广泛征求农民群众意见建议基础上，实施各民族嵌入式居住新村试点工作，新建安居富民房500户，212户维汉农户已入住新居，在生产中各族农户共同劳动，在生活中互相帮助，结下了融洽的民族情谊。
在今后的工作中，我们将根据这次会议精神，认真贯彻落实脱贫攻坚、精准扶贫等工作要求，以工程质量安全为重点，以服务各族农民群众为己任，全面做好安居富民工程这一历史和时代赋予我们的神圣使命。
湖南省住房和城乡建设厅副厅长宁艳芳——
精准危改整体推进全力助推脱贫攻坚
在住房城乡建设部的大力支持下，湖南省共完成农村危房改造96万户，帮助340多万名困难村民解决安居问题。几年来，湖南省危改工作在精准识别上发力、在重点帮扶上聚集，坚持“统筹、科学、创新”的危改方针，全力助推脱贫攻坚，全面小康工作成效明显提升，村民满意度和获得感大幅提高，村镇建设工作的地位和作用显著增强，多次受到上级机关肯定。
一、对接脱贫攻坚，实施精准危改
湖南省存量危房量大面广，实施精准危改是确保国家政策不走样、不变形的前提。一是精准核实数量。2015年5月，我厅完成2200多个行政村存量危房资料抽查和入户抽查工作。同年9月，以一户多宅、建新未拆旧、已在城镇购房、不符合条件提前分户等为重点，再次对存量危房占比偏高的县（市、区）进行核查，挤出水份，核减率超过20%。2016年2月，会同省扶贫办开展农村危房、建档立卡贫困户危房、易地扶贫搬迁贫困户危房和贫困村危房信息比对核实工作，初步核实全省存量危房、建档立卡贫困户危房和贫困村建档立卡贫困户危房数。通过入户抽样调查，精准率接近95%。二是严格监管。在坚持农户自愿申请和“三级公示审批”制度的基础上，结合危改专项审计、涉农资金专项检查、“雁过拔毛”专项治理等活动，创新审核和评价方式。严格信息录入审查，以户主作为惟一身份统一录入系统，避免重复申报、重复补助。在确定补助对象前，要求在县级平台对其住房、车辆、工商登记等情况进行核实。全面引入第三方机构对资金使用和实施效果进行评价。精准危改为精准脱贫打下了坚实基础。
二、坚持重点帮扶，实施倾斜危改
湖南省农村危改已进入“啃硬骨头”、“攻坚拔寨”的冲刺期，向贫困地区和特困农户倾斜，是确保“应改尽改”的有效措施。一是实施差异化补助政策。湖南省将补助标准分成3000元至4万元多档，明确列入重点帮扶的特困农户占当地危改总户数的20%，扶贫专项资金再叠加1万元/户，五保户、低保户、贫困残疾人、计划生育困难家庭和失独困难家庭等优抚对象占危改总数不低于40%。长沙市加大财政配套力度，全面实施重点帮扶户4万元、一般贫困户2万元的补助政策，并募集200余家建筑施工、房地产开发企业近2000万元开展爱心帮扶。长沙县计划用两年时间完成所有危改，明确重点帮扶农户每户补助6万元~8万元。二是资金和指标向贫困地区倾斜。近3年支持贫困地区任务数均超过当年全省总数的65%。2015年，省级配套资金全部支持贫困地区，并首次对部分贫困村实施危改指标单列。
三、加快整村推进，实施统筹危改
2015年，省政府明确整村整乡连片实施危改的思路，以实施农村危房改造为主体，统筹规范农村建房、改善农村人居环境、保护传统村落等工作，既让贫困户安居又提升宜居环境，既有新房又有新村，实现“改造一片、优化一片、保障一片”。优先支持易地扶贫搬迁集中安置区、贫困村和危房比较集中的村实施整村推进，计划3年完成3000个村的整村推进，2015年已完成800个。开展省级示范，计划到2016年7月底前，完成武广高铁和沪昆高铁沿线、武陵源和崀山2个世界自然遗产保护区以及长株潭3个乡镇农村危房改造整体推进省级示范任务。同时，优先支持贫困山区、革命老区、重点交通走廊和风景名胜区、传统村落开展整体推进。茶陵县、炎陵县等地结合开展革命老区土坯房改造，在加快农村脱贫、建设美丽乡村、助推乡村旅游等方面发挥了积极作用。
四、强调规划先行，实施科学危改
组织编制了农村危房改造等4项全省发展规划和制订农村危房改造整体推进等6项技术导引，编制2.5万个村庄规划，危改指标优先安排已制订规划的乡镇和村庄。修订省城乡规划法实施办法，将村民建房的审批权下放乡镇人民政府。送图下乡，指导村民按参考图集施工。提升乡镇就近服务能力，90％以上乡镇设立规划建设管理机构。开展全省乡镇规划建设管理员和农村建筑工匠两个“3年培训行动”，已培训乡镇干部3100名、农村建筑工匠17429名。
五、注重完善机制，实施创新危改
一是发挥政策性银行贷款撬动作用。除省农村信用社提供5000元/户的优惠贷款外，报请省政府同意，起草湖南省购买改善农村人居环境服务的文件，并完成危房改造项目贷款需求调度。邵阳市计划采取市政府统贷贴息、县（市、区）政府整合资金的方式，解决资金投入不足问题，形成资金集中投放效应。二是优化建造方式。在坚持原址建设的原则下，对符合条件的地区采取“统规统建”方式适度集中建房。鼓励在交通方便、任务较多的安置点开展装配式住宅试点，既节约土地又能解决部分特困户无自建能力的问题。现已委托相关单位完成一批样板房建设，成本价格在每平方米800元至1300元之间。武冈市整合专项资金，组织建筑企业各包区域，统一设计和施工，并与特困农户结对帮扶，打通“最后一公里”。
下一步，湖南省将认真贯彻落实本次会议精神，借鉴兄弟省份先进经验，加快危房改造，助推脱贫攻坚，为贫困农民安居乐业、全面小康作出新的贡献。
来源：中国建设报
