汪光焘在中国市长协会第四次市长代表大会上强调 面落实科学发展观 切实转变城市发展模式
建设部部长汪光焘在中国市长协会第四次代表大会上作主题报告时强调，要全面落实科学发展观，切实转变城市发展模式，建立符合我国国情的住房建设模式和消费模式，促进经济社会健康发展。
汪光焘指出，我国正处于发展的重要战略机遇期，我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱，也面临着资源和环境的重大瓶颈制约。贯彻落实科学发展观，学习温家宝总理批示、曾培炎副总理的讲话精神，转变城市发展模式要从五个方面做好工作。
一是十分重视提高城市综合承载能力。坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。有条件的区域，要加强统筹规划，以特大城市和大城市为龙头，发挥中心城市作用，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。人口分散、资源条件较差的区域，要重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇。城市的发展必须根据所处的区位，以及资源条件和生态环境的承载能力，科学确定城市功能定位、人口规模和建设用地规模，优化城市空间布局，引导产业结构调整和等级提升，增强经济和科技实力，更好地发挥城市的带动作用。搞好资源节约利用。严格保护基本农田，切实改变用地中的浪费状况，节约集约使用土地。坚持开源与节流并重，加强城市节约用水工作，减少供水与排水管网漏损，着重研究污水再生利用问题，从有利于城镇污水回用来研究污水处理设施布局，为利用中水创造条件，提高利用效益，节约水资源。重视和搞好建筑节能，改革供热体制与供热方式，加强新建建筑执行节能标准的监督，推进既有建筑的节能改造。推广应用高性能、低材耗、可再生循环利用的建筑材料。
二是十分重视完善城市功能。完善城市功能最本质的要求是坚持以人为本。要着眼于满足居民生活实际需要，要从满足群众的日常需要入手。要积极引导完善和配套现有设施。重点加强城市供排水管网、燃气管网、供热管网、防灾设施等改造和城市公共交通设施建设，创造良好的人居环境。搞好旧住宅小区维护更新，配套完善各项设施。要统筹设施建设。统筹城镇路网和公共交通系统建设，优先发展城市公共交通。统筹地下管网和空间开发利用，节约建设和维护成本，方便群众。要有计划地、有步骤地推进市政公用事业改革。必须强调落实城乡规划的原则，坚持地区和行业适用性的原则，严格贯彻国家投资体制改革的原则，完善监管体制实施依法监督的原则，坚持社会公共利益至上的原则。要根据不同类别、不同行业的特性，逐步将生产性、经营性和作业性事业单位进行企业化改制，使其成为独立的市场主体，同时将其承担的市场管理和监督等行政职能全部划归政府管理部门。根据不同地区社会经济的发展水平和市政公用事业设施的实际运行情况，稳妥推进市政公用事业相关单位改制，合理把握改制进度。要加强对产品和服务的质量监督。通过健全相关行业的市场准入制度，既保持适度竞争，又有效维护各类竞争者的公平权益。政府可以通过向企业提供经济利益补偿，给予适当特许经营权，控制商品和服务的价格审核权，取消经营资格以及保留必要的惩处手段等，加强政府在维护社会公正和公平方面的调控能力，切实维护公众利益和公共安全。城市政府要更加重视公共服务。要引入市场机制，建立多元化投资体制和运行管理机制，增加有效供给。骨干企业和命脉工程要由政府或国有资本控股，决不能一卖了之。要针对当地的资源环境特点，通过立法规定控制权，以法律形式规定国家在某些特定的市政公用设施关键性环节保持绝对控股地位或相对控股地位以及必要的决策权或否决权。
三是十分重视建立符合我国国情的住房建设模式和消费模式。要逐步实现绝大多数家庭享有适当的住房的目标。从经济社会可持续发展的全局来看，最根本的一条就是立足人多地少的基本国情和多数家庭购买或承租普通商品住房的发展阶段，按照科学发展观和建立资源节约型、环境友好型社会的要求，构建住房建设模式和消费模式。要引导全社会把住房消费的愿望与现实的可能结合起来，适度消费，不追求一步到位的超前消费。拥有产权与承租使用都是解决住房问题的形式，不可偏废。住宅建设要以资源环境承载力为导向，提供“面积不大功能全，造价不高品质优，占地不多环境美”的住宅。通过精心设计和产业化生产，实现在合理的住宅空间内创造好的居住生活舒适度，从根本上扭转大套型住房供应比重过高的局面。同时要进一步规范建筑市场秩序，强化对各类市场主体行为的动态监管，严肃查处建筑市场违法违规行为，保障住房和工程建设质量。积极稳妥整治改造危旧住房，要坚持因地制宜，充分考虑房屋的全寿命使用周期，避免任何单纯以获取土地收益为目的的大拆大建。更加注重有机更新和节能改造相结合，注重使用过程中的节能，延长住宅使用寿命，节约资源和保护环境。要着眼于满足绝大多数人合理改善住房条件的需求，把住房价格控制在合理的水平。要正确处理照顾社会各阶层需求与促进社会和谐的关系，更加注重中低收入居民家庭的居住成本和生活成本，重点发展面向广大中低收入家庭的中低价位、中小套型普通商品住房。要强化政府的住房保障责任，规范经济适用住房制度，健全廉租房制度，扩大覆盖面，并研究加快周转的机制。当前的重点是，全面落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）的各项规定。完成住房状况调查和住房建设规划编制、审查和备案工作，纳入近期建设规划，落实地块布局，并向社会公布。要着力抓好房地产市场秩序的整顿和规范工作。既要树立好的典型，以点带面；又要重点查处违法违规案件，公开曝光，体现社会公正，展示政府决心，稳定群众预期。
四是十分重视统筹城乡发展。发挥城市对农村发展的辐射带动作用。不仅要重视城区的发展，也要拿出更多精力促进郊区农村的发展。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，城市政府的公共服务和社会管理逐步覆盖农村，让农民受益，市政公用设施和服务要逐步向郊区县延伸。进一步改善农民进城就业环境。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村，发展生产是第一位的。要进一步改革对农民工进城就业的歧视性规定，维护农村民合法权益，帮助解决农民工居住、子女教育等实际困难。要创造条件使在城市已有稳定职业和住所的进城务工人员逐步转化为城市居民。因地制宜逐步改造“城中村”。搞好乡村建设规划和农村环境综合整治。从村庄实际条件出发，以现有房屋和设施为基础，通过分期、分批进行整治，配套和完善农民生活急需的基础设施和公共设施，逐步改善农民的生活条件。要坚持为农民服务的思想，解决群众关心的实际问题，使农民真正得实惠。广泛调动村民参与和自我管理、自我服务，充分发挥党组织和党员干部作用。不搞形式主义和强迫命令，避免大拆大建、急功近利。要依托产业发展有重点地发展小城镇，使之成为带动周边农村发展的重要基地，促进农民就近就地就业和农民资产有序转移。
五是十分重视提高城市管理水平。城市管理的目标主要是实现城市功能的高效运转。城市管理以城市的基本信息流为基础，运用法律、行政和技术等手段，对城市运转过程中产生的问题及时反馈、处置、解决。充分利用现代科技手段，切实提高城市管理与服务水平。加快城市管理的信息化、网络化建设，通过运用现代科技手段，建立对问题的发现、反馈、处理、评价的动态管理机制，提高城市管理的精准度和效率；建立城市管理活动的透明化机制，使社会各界都能方便地了解城市管理部门的工作，增加城市管理的公开性；建立城市管理部门分工协作的运作机制，增加城市管理工作的统一性。要努力将过去粗放性、静态性、封闭性、孤立性的城市管理模式，转变为新形势下精准性、动态性、开放性、统一性的城市管理模式，努力提高城市管理与服务水平。建立和完善突发事件应急体系，提高城市防灾减灾和应急救援能力。城市政府必须进一步提高防灾减灾意识，加强公共安全和疾病防预工作，坚持经济建设同防灾减灾和公共安全一起抓。城市防灾减灾设施，以及与公共防预、突发事件应急等相关的设施，都要纳入城市总体规划，建立统一高效的应急救援指挥系统，切实提高城市综合防灾减灾能力和应急救援能力。树立政府与社会协同管理城市的理念，建立城市管理的民主监督机制。不断完善城市管理法制，增强城市管理部门的执法能力，提高依法行政水平。
汪光焘强调，切实转变城市发展模式，关键是科学编制城市规划和做好实施的监督。将科学发展观落实到城市规划中，运用城市规划引导和调控城市发展。要科学编制城市规划。更新城市规划编制理念，从注重确定开发项目为主逐步过渡到注重保护和合理利用各种资源，明确空间管制的要求；从注重确定城市规模定位转向注重控制合理的环境容量，确定科学的建设标准，以促进人居环境的改善和城市的可持续发展。（中国建设报）
