湖北省建设信息中心

鄂建[2011]31号

十堰市住建委、移民局，丹江口市、郧县、郧西县、张湾区、武当山特区建设局、移民局：
    当前，我省南水北调中线移民内安工作正处在关键时刻，农村移民安置、城集镇迁建及工矿企业补偿迁建工程（以下统称内安工程）建设正有序推进。为进一步加强监督管理，确保移民内安工程质量安全，结合移民内安工程建设特点，现就有关事项通知如下：
    一、提高认识，加强领导
    移民内安工程是南水北调中线工程建设的重要组成部分，事关整个工程建设的成败。今年十堰市南水北调丹江口库区移民内安10.5万人，涉及丹江口、郧县、郧西、张湾、武当山特区等县（市、区）。移民内安复建任务重、时间紧、困难多、压力大。
    移民内安工程质量安全直接关系到移民群众的切身利益，关系到社会的稳定，关系到党和政府的形象。确保移民内安工程质量安全是省委、省政府赋予库区各级移民工程建设指挥部、各级建设和移民主管部门义不容辞的职责。各相关部门要深刻认识做好移民内安工程质量安全监管的重要性和必要性，进一步增强工作的责任感和紧迫感，牢记使命，恪尽职守，务必把思想认识统一到省委、省政府的要求上来，结合当地实际情况，动员和组织一切力量，制定具体措施办法，全力以赴保证移民内安工程质量安全全面受控。各地移民工程建设指挥部要建立移民内安工程质量安全责任制和质量安全责任追究制度，并加强检查和督办落实；各级建设主管部门要把移民内安工程质量安全监管作为当前的头等大事和首要任务，按照主要领导负总责、分管领导负专责的要求，抽调精兵强将，组建监管专班，明确责任目标，落实职能分工，保障工作运行，一级抓一级，层层抓落实，确保移民内安工程质量安全监管工作扎实有效；各级移民主管部门要积极协同，畅通机制，密切配合，切实形成质量安全监管合力。
省住房城乡建设厅和省移民局将按照去年联合下发的《南水北调中线移民安置工程质量安全监督网实施意见》（鄂建【2010】15号）要求，继续发挥省质量安全监督网职能，对移民内安工程质量安全进行监督和指导。
    二、明确任务，落实职责
    移民内安工程质量安全监管实行属地管理、分级负责原则。各地要针对移民内安工程点多面广以及建筑体量小、工程建设周期短的特点，各司其职，各负其责，从不同层面加强移民内安工程质量安全监管。
    省质量安全监督网主要负责督查和指导移民内安工程所在地建立和落实工程质量安全领导责任制，检查、督促移民内安市、县（区）建设主管部门组织实施、落实工程质量安全监管工作。同时，采取定期和不定期方式对库区移民内安工程质量安全进行巡查和指导，并保障移民内安工程质量安全监管所必要的工作经费。
十堰市建设主管部门主要负责督查和指导库区县（市、区）建设主管部门质量安全监管工作，以及对移民内安工程参建各方主体质量安全行为和工程实体质量安全情况进行监督抽查；库区县（市、区）建设主管部门及所属的工程质量监督机构主要负责本地移民内安工程质量安全的全过程综合性、实物性的质量安全监管，对移民内安工程建设中存在的质量安全问题提出整改意见，对工程参建各方主体违法违规行为实施处罚，并定期向省、市报告移民内安工程质量安全状况。
    移民主管部门主要负责提供移民内安工程建设项目的立项、选址、勘测等情况；对质量安全问题不整改和整改不彻底的项目，依据省质量安全监督网或建设主管部门意见，采取暂停拨款等行政手段，督促责任单位对质量安全问题整改到位。
各地移民工程建设指挥部要组织、鼓励优秀的企业、单位参与移民内安工程建设。对移民集中安置点、城集镇迁建及工矿企业迁建工程，要通过公开、公正、公平方式选定具备相应资质的单位分别承担勘察、设计、施工和监理任务；对移民分散自建的，应提供设计图集供移民自选，指导和帮助移民自建户按照《湖北省农民住房建设质量控制管理导则》要求，做好房屋选址和施工质量控制等工作，并指派专人加强自建房施工质量管理。要针对工程建设期间各种建筑材料使用量大的特点，调动和发挥质监、工商等部门职能作用，切实加强生产和流通环节钢筋、水泥、砖、预制构件和电线、水管等材料的质量检查，防止不合格材料流入建筑市场。同时，要积极发挥移民代表作用，支持移民代表参与工程质量安全监管工作。
    勘察、设计、施工和监理单位应加强内部管理，健全质量管理制度，切实履行质量责任和义务。各单位要选派综合素质高、业务能力强的同志参加移民内安工程建设工作。施工单位应建立健全质量保证体系，严把材料进场关，加强施工过程质量控制；监理单位要严格执行《建设工程监理规范》，认真履行监理职责，对关键部位和隐蔽工程实施旁站监理。
    三、突出重点，严格监管
    移民内安工程质量安全涉及面广，必须突出重点，抓住关键环节和重点部位，加强源头控制，实施过程监管，不断提高工作效率，确保工程质量安全可靠。
    一是严格规划选址。针对十堰地区山多、坡地多等特点，有关主管部门在移民内安工程建设前应组织科研、规划等单位进行科学的选址。对拟建工程区域的自然地质环境、地质灾害现状进行详细调查、评估，施工过程中要加强对周边环境的检测和保护，边坡开挖应及时加固,土方回填应及时护坡，对可能引发、遭受的地质灾害进行治理，防范移民内安工程建设期间和投入使用后发生地质灾害事故。
    二是严格执行相关建设程序。要严格执行项目责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，将质量安全责任落实到具体单位和具体人员、落实到工程建设的勘察、设计、施工、监理和验收等各个环节。对城集镇迁建及工矿企业补偿迁建工程中，单位工程建筑面积300m2以上或三层以上或投资30万元以上的，其施工图设计文件应委托图审机构进行审查。
    三是加强材料质量控制。对在建项目钢筋、水泥、砖、预制构件等主要建筑材料和混凝土、砂浆强度试件实行见证取样检测。监理单位要对预制构件生产过程进行检查，预制构件进场后应按批次进行力学性能检验。严格执行混凝土、砂浆配合比，保证混凝土结构和砌体砂浆强度。对移民自建项目，应从源头和进货渠道上把好材料质量控制关。建设主管部门要督促检测机构对移民内安工程建筑材料、构件等质量检验开辟绿色通道，做到随时随地进行检验检测，确保检测报告准确、快速。凡未经检测或检测不合格的材料严禁使用。
    四是确保地基基础和主体结构安全。地基基础和主体结构是保证移民内安工程质量安全的关键。目前移民内安工程中高填方基础较多，对此，施工单位应按照经监理单位审批的专项施工方案进行施工，并委托有资质的检测单位进行回填土密实度检验，监理单位对土方回填进行旁站和平行检验。工程地基基础和主体结构完工后，由监理单位及时组织验收，未经验收或验收不合格的，不准进入下一道工序。工程质量监督机构对工程地基基础、主体结构验收进行抽查。发现有不符合规定的一般质量问题就地处理解决，发现有涉及结构和使用安全的重大质量问题，视情节轻重，及时采取责令改正、局部暂停施工等处置措施。必要时可采用相关仪器、设备对工程结构实体质量等进行监督抽测。
    五是强化工程竣工验收。工程竣工验收是把好工程质量的最后关口。工程竣工验收由建设单位（监理单位）组织勘察、设计、施工等相关单位进行。工程竣工验收时应查看每一栋工程施工质量，重点对工程观感质量、开裂渗漏情况和质量控制资料进行检查，对移民住房，还应逐间进行验收。监督机构对工程竣工验收程序和过程进行监督。发现存在严重质量问题的，责令施工单位及时整改返修，建设、监理单位负责督促落实，经整改复查通过后，再行组织验收。工程未经验收或验收不合格，不得交付使用。

二〇一一年四月二十五日