武汉：江夏城管构建城市治理长效机制
创新理念 创新管理 创新手段
江夏城管构建城市治理长效机制
“遇到城管，有时会主动打招呼，真诚让我们成了朋友。”2013年4月3日上午，江夏区城管局举行的商户座谈会，兴才路菜贩邓春平在会上说：“跟我横我也会拼命，但对我好我更懂感激。”几年前，邓春平曾被城管追着打，他认为现在的城管发生了翻天覆地的变化。
城管形象在小贩看来“有了好转”，这得益于江夏城管对于城市治理的长远规划。江夏区城管委主任范汉斌认为，理念创新是核心、机制创新是出路、手段创新是办法；解决摊贩问题必须以人为本、服务先行、疏堵结合。
2011年初至今，江夏城管申请1000多万元资金设立47处规范经营场所，免费接纳流动摊贩入驻经营。这一招收获奇效，摊贩与城管矛盾迅速消减，城市秩序明显好转。
初战告捷，证明路子选对了。江夏城管请来专家分析提炼，一个“套娃”般层层叠套的城市治理模型渐渐清晰：充实城管精神文化内核——创新服务理念，确定治理核心；释放良性执行力——形成激励创新的治理机制；快速打出治理组合拳——不断推出有效的治理手段。
服务在先凝聚城市治理价值核心
过去的粗暴执法，是城管价值迷失而发生的过激反应。许多专家对江夏城管建议，做好城管工作，首先要弄清楚城管的职责定义，也就是这项工作的社会价值。
武汉大学教授樊星认为，城市管理工作的主体是满足城市发展和人民生活水平提高的需要，群众满不满意才是检验城市管理工作的根本标准。管理者必须坚持以人为本，对市民负责、为市民服务、受市民监督、让市民满意，让更多的人生活便利，安居乐业。
江夏城管综合专家的建议，把服务在先的理念写进脑海。
2011年起，江夏城管坚持每年开展4期城管执法队伍全员封闭式轮训。培训的主打课程就是城管服务和文明执法。课堂请来了高校知名专家，与执法队员一起探讨城管的实质与执法依据、文明执法的要点、关键的法律法规等等。封闭培训效果明显，2013年8月中下旬，武汉市举行“十佳城管队员”选拨赛，江夏城管两位参赛选手入选全市十佳。
值守东港菜场的城管队员官华东称，对比课堂学习和执法实践，方能理解“生存权大过秩序权”的深刻含义，城管是为人民管理城市，而不是为城市管理人民。
定位清晰的城管价值，通过城管队员每天的努力逐渐形成一种先进的城管文化，它吸引市民群众加入进来，共同创造规范有序的城市环境。不经意间触发的文化治理力量正向社会迅速播散。
鼓励创新激发“成就感”“事业梦”
政府部门工作考核，多以任务完成为目标。江夏城管大胆引入奖励机制，鼓励城管队员“超越目标”、“像做事业一样创造性工作”。
局长办公室经常是“头脑风暴”的策源地。环卫社会化、路长制等多项重大创新就是大家在这里议出来的。
2012年6月，江夏城管将纸坊城区16个社区和4个城中村的清扫保洁实行市场化作业，环卫彻底实现“作业”与“监督”分离，在不增加投入的情况下，社区卫生状况大幅好转。2013年10月1日，纸坊城区10条主干道清扫保洁任务也全部市场化，城区3个环卫所职工进行了转岗分流，大幅提升了城市管理水平。这项改革，让环卫科的工作人员备受鼓舞。
为激发基层队员责任心，去年夏天开始，江夏城管实施“三位一体”路长制。路长竞聘上岗，享受副队长待遇，管理路段考核达标后还有奖励，反之则路长一职不保。一条路的秩序、卫生等交由一个人管理，有效解决了巡查不到位、突发状况处置延时等难题。
灵活组合拳应对新颖高效
施工渣土车极易污染道路环境。治不好这些“洒土车”，道路清扫等都是无用功。江夏城管及时成立“渣土管理执法队”，结合现状迅速打出“治渣组合拳”——
从服务入手为管理设置抓手。城管部门免费为每个施工工地硬化进出口道路，免费设置冲洗设施、安装摄像头连入城管110数字化指挥中心，24小时监控车辆进出情况。针对建材运输车辆“漏泼撒”现象，城管免费为运输车辆发放密闭油布和温馨提示小挂件。截至目前已发放加盖油布260余床、小挂件1000余个，建材运输违章车辆下降了79.3%，路面污染情况也明显好转。
跨部门协作破解夜间执法难题。城管部门与公安交管合作，在武昌大道与谭鑫培路接合部设置公安城管综合勤务岗，通过高清摄像头监控来往运输渣土车辆，第一时间发现、制止、整改、处置违规运输车辆。渣土车夜间污染路面的行为得以遏制。
为治理群众投诉多的噪音问题，江夏城管专门成立了“噪音管理执法队”，各种有效的监控治理手段密集出台。最近几个月，群众的投诉电话明显减少。
社会各界看城管
残疾鞋匠：刮风下雨都不怕了
刘师傅今年49岁，修鞋已近30年。依靠一个鞋摊，刘师傅除了养活自己，还要供养没有收入的老娘和正在读高中的女儿。“我租不起门面，只能在街头摆地摊。”他说，以前自己每月交50元占道费，撑个雨阳伞在街头谋生。“摊子经常被砸，工具经常被收。”2011年初，城管部门给新华书店做工作，在院墙边建了面积约10平方米的便民服务点，依墙搭了个雨阳篷，5个修鞋摊搬进来。“进入这个便民服务点，占道费免了。由于集中经营，生意也比以前好。”
对城管的服务，刘师傅十分感激：“在这个亭子里，刮风下雨都不怕了。”
夜市摊主：愿帮城管维持秩序
兴新街是江夏城区最繁华的地段，中百仓储、武商量贩、宜佳等大商超聚集，人流量很大，是流动摊贩喜欢扎堆的地方。地摊小贩陈江生的袜摊就摆在靠近中百仓储超市入口人行道上。“我今年40多岁，下岗多年，一直与妻子靠卖袜子为生。以前，摊贩们在兴新街随意占道，经常为’争地盘’结帮争斗。城管收了占道费，却放任不管。一些人将摊子摆到马路上，经常导致交通受阻。”
2011年3月初，城管规定，每天下午5：30至晚上10：30，兴新街两边人行道可以摆摊设点，不收任何费用。每个摊位的长度不得超过4.5米，在规定时间外不得出摊。“城管让小商品夜市合法化后，我与几个摊贩创办夜市协会，帮助城管维持秩序，制止提前出摊占道。政府为我们提供生存空间，我们不能让少数摊贩坏了规矩。”陈江生说。
西瓜摊贩：定点卖瓜不慌了
2013年6月，江夏瓜贩谢琳通过抓阄，获得城关街头一处临时占道经营点。“以前我走到哪儿城管跟到哪儿，现在是定点卖瓜，心里不慌。”
谢琳是江夏宁港社区村民，已有近十年卖瓜经历。“卖瓜就两个多月时间，以前到城里卖瓜，四处打‘游击’。今年6月初，临时点挂牌后，我和其他摊主通过抓阄，确定了自己的摊位。除了缴卫生费，其他任何费用都不缴，马路卫生也保住了。”
作家九人吟：城管有了人格力量
作家九人吟认为，江夏城管发生了天翻地覆的变化。大街小巷看不到城管掀摊子撵商贩强拔钉子户等暴力执法乱象了，城管人懂得了先动之以情晓之以理后执之以法，懂得了打亲民牌和谐牌，懂得了人性化执法和友情操作，懂得了忍辱负重刚柔相济软硬兼施，懂得了以人格魅力去感化人，懂得了发动市民来参与城管。如果要用寥寥数字来勾勒城管人形象的话，他觉得江夏城管人配得上八个字：剑胆琴心、铁骨柔情。江夏区城管局四中队副中队长王波一次上街巡查，因劝阻一名妇女不要当街晾晒衣服被怒骂抓伤。王波骂不还口打不还手，围观者看不过眼劝走了那名妇女。有人讥笑王波太软弱太窝囊，殊不知正是有了这样的城管人，才让江夏如此美丽、洁净、和谐、平安，充满魅力和活力。
创新治理“尖板眼”
巾帼文明示范岗
江夏市民休闲中心有一个城管女子执法队——巾帼文明示范岗，设立于2013年10月，她们共11人，主要负责复江道和北华街的城市管理工作。她们受过严格的军事、礼仪等方面培训，能熟练运用城市管理的法律法规，善于通过女性的温和特质化解城管执法中的过激行为，以文明形象悄悄改变着过去城管执法“强硬”形象，使城市管理由固定式向活动式转变、由突击式向常态化转变、由被动式向主动式转变、由传统式向现代式转变、由僵硬式向灵活式转变……
综合执法联勤岗亭
2013年6月12日，武汉首个公安城管综合执法勤务亭在江夏区启用。城管、交管部门24小时携手查处渣土、砂石料运输违规行为。该勤务岗亭位于武昌大道与谭鑫培路交会路口，岗亭上装有视频探头，能及时发现渣土、沙石料运输车超高超载、漏撒污染路面的违规现象，并摄像取证。该监控系统通过无线网络与城管局指挥中心对接，还可看到城区建筑工地渣土车驶出情况。武昌大道与谭鑫培路交会路口是渣土车、砂石料车进出江夏区的必经路口，在此设立的岗亭就像一个检查站，能有效管理运输行为，减少路面污染。该岗亭始终保持2名交警、8名城管执法队员在岗。
环卫市场化
2013年10月1日起，江夏区城管局解散下属事业单位环卫所，由政府向社会购买环卫服务。城区3个环卫所共有临时工445人，事业编制78人，此次改革只保留30人组建环卫督查所，其余的分流安置，主要方向是进入5个中标的保洁公司。据统计，往年城区主干道的全年清扫保洁费用为1300万元，包给5家公司之后总费用为900万元，较以往节省400万元。
2012年8月，江夏城区将背街小巷的环境保洁项目交给了5家社会公司，全年投入800万元，较往年节省200万元，效果良好。去年10月起，该区全面推行环卫市场化采购。
环卫所解散后，彻底放弃了花钱雇人干活的老办法，现在是花钱买服务，养事不养人，预计全年节省财政支出600万元。
噪音治理执法队
2013年秋，针对大批工地开工扰民的情况，江夏城管成立了噪音治理执法队，专业化处理噪音污染问题。
噪音治理执法队首先进行摸底，对施工工地等夜间产生噪音的场所进行全面排查整改，确保不漏一家一户。其次是对主城区制造商业噪音的商家进行劝导，对拒不改正的商家下达法律文书。做好投诉处理工作，引导市民积极参与监督。寻找合适时机，利用广播、电视、报纸搞好集中宣传教育，积极进行正面引导，加大法律法规宣传力度，营造良好的舆论氛围，让噪音单位和个人自觉遵守各项规章制度。
进社区治“三乱”
2013年7月中旬起，江夏城管与纸坊街道、社区共同发力，对纸坊24个社区238条背街小巷开展一个月集中行动，综合整治社区“三乱”，收效显著。
24个社区分成了13个片区，分别由城管委和纸坊街领导联合带队进驻。江夏城管委主任范汉斌、纸坊街工委书记魏雄伟率队进驻复江道社区搬运卫生死角垃圾，清理乱搭乱盖，清扫杂草废弃物。此次行动要彻底清除社区（包括城中村）楼道内、巷道、墙面上的乱写、乱画、乱贴现象；清理社区（包括城中村）居民乱牵挂、乱晾晒、乱搭建等行为；规范社区乱堆放的各类杂物，清除废弃的砖瓦石，以及各类废弃物；整治背街、巷道内占道经营行为，特别是出店占道的废品回收经营站点；封闭居民垃圾楼道口，配足垃圾容器；配置背街小巷垃圾箱、垃圾桶，及时清洗社区背街小巷的垃圾池、垃圾桶，更换破损垃圾桶。
截至目前，150条背街小巷“三乱”综合整治已经完成。共清理乱贴乱挂广告450余幅，清理清运各种占道物300多处，其中建筑垃圾约572吨，生活垃圾540吨；轮回清运垃圾812车，说服教育占道经营、流动商贩35人。（陈剑荣、卢德斌、李乔、孙竞雄）
来源：湖北日报 责任编辑：刘姝
