张桂华：加强城管立法破解“九龙治水”困局
张桂华代表呼吁
加强城管立法破解“九龙治水”困局
“中国城镇化率已达到54.77%，但城市综合管理尚无一部专门法律来规范，这是导致各地城管执法饱受诟病的原因所在。”昨日，全国人大代表、潜江市委书记张桂华呼吁，制定全国性城市综合管理法，建立符合中国国情的城市管理制度。
张桂华说，实际工作中，城市管理主要依据是散见于各部门的法律规范和参照国务院颁布的相关部门规章，以及各地根据立法权限制定的政府规章。城市综合管理执法暴露出“九龙治水”、推诿扯皮、自由裁量权过大、执法依据交叉等问题，暴力执法、暴力抗法事件频发，影响了政府形象，损害了群众利益。他举例，对摆摊设点这一侵占城市道路的违章行为，就涉及市容环境卫生管理、工商行政管理、公安交通管理三项法规，但三者明确的法律关系和处罚额度不一致，导致具体操作中出现多头执法、重复执法，相互推诿扯皮。另外，随着经济社会发展和城镇化进程加快，诸如高空抛物、燃放鞭炮等行为也无明确法律规定，存在空白。
他建议，一是要提高立法层次。通过全国性的专门立法，明确执法机构的性质、职能、职责和执法手段、标准，建立执法行为的规范、责任追究制度，消除城管执法法律缺位窘境。二是完善执法体制。明确城管综合行政执法涵盖的内容，并建立和完善信息资源共享、联合执法、行政协调、联勤联防等制度，用国家法律和配套法规，为城市管理提供法制保障。三是加强执法机构及队伍的规范化建设。明确执法机构的法律地位，提升执法人员法律素质、业务素质和执法水平。（翟兴波）
来源：湖北日报
