宜昌：开启现代城市管理新征程
开启现代城市管理新征程
——宜昌市城市管理工作纪实
市委副书记、市长马旭明调研城市管理工作市委常委、副市长毛传强调研城市管理工作市城管委党组书记、主任张毅观摩人民满意执法中队现场
市城管委荣获“全国文明单位”称号精准扶贫文明执法礼仪颁奖环卫洗扫梯形作业渣土整治行动
省级市容环境美好示范路——桔城路
12月8日，中央文明委及省住建厅在宜昌分别开展全国文明城市指数测评及全省城市管理工作明查考评。据介绍，全国文明城市创建迎检重点是全市范围内主次干道、商业大街、公共广场、公园景区、公交站点、机场、车站、社区、小区、城乡接合部等环境卫生管理及市容秩序管理工作。城市管理明查考评重点是20条备检道路（含新申报5条省级示范路，省考核组步行随机检查）及周边区域，辐射窗口地带、背街小巷、社区、建筑工地、集贸市场、垃圾转运站、公厕、收运车辆管理等内容。
今年以来，全市城市管理工作在省住建厅指导和支持下，紧扣“省内保第一、中部争第一、全国创一流”的城市管理目标，突出依法行政，突出创新驱动，突出创先争优，突出城乡一体，突出民生为本，改革城市管理体制，转变城市管理方式，扩大城市管理覆盖面，城市管理水平明显提升。全市生活垃圾无害化处理率达到96.28%，城区道路机扫率达到70.35%、市政设施维护合格率达到98%，城市管理总体达到“洁绿亮美静畅”，“宜昌城市管理扁平化”成为全省推进城市绿色发展现场会十大案例之一，宜昌市成为全省唯一的全国生活垃圾分类示范城市，宜昌市城管委荣获第四届“全国文明单位”称号。
完善体制机制打造宜昌模式
市城管委按照“先块后条、条块并进”的思路，创新顶层设计，完善体制机制，深入推进城市管理改革，着力打造宜昌模式。
形成高位统筹。市委、市人民政府高度重视城市管理工作，把城市管理工作纳入政府工作目标重要考核指标，市委常委会召开专题会议研究部署城管工作，市人民政府召开13次城管工作全会及专题会议，印发市人民政府专题会议纪要8个和领导重要讲话5个，统筹研究解决城市管理重点、难点工作。
实施扁平管理。深入贯彻落实市委、市人民政府《关于进一步深化城区城管体制机制改革，全面提升城市综合管理工作水平的意见》，推动宜昌高新区探索综合执法试点，西陵区、伍家岗区组建街道城管执法中队，夷陵区探索乡镇规划建设城管统一管理模式，点军区组建联勤执法中队，指导各县（市）区完善乡镇执法机构，宜都、枝江、远安建立城管执法与数字城管联动运行机制。
构建综合格局。成立市城市综合管理领导小组，原市城管局更名为市城管委，明确市直相关部门城管工作职责，建立指挥调度、公务协作、应急处置机制，形成“市城市综合管理工作领导小组宏观统筹，市城市管理委员会组织实施，各区各部门执行落实”的城市管理工作新局面。宜昌“纵向一刀切、横向一网通”的扁平化城市综合管理新模式基本形成，并成为全省城市绿色发展的“宜昌经验”、列为“十大案例”之一。
推进方式创新提高运行效能
实施体制改革与管理创新的“双轮驱动”战略，信息化运行、市场化作业、多维化考核成为城市管理主要手段。
加快推进智慧城管建设。强化科技支撑，依托社会管理创新，对接18家成员单位信息终端，在市民e家开设“全民城管”互动平台，服务民生更加高效，解决群众诉求方式更加便捷。2015年，市、区两级平台受理案件72604件，办结71471件，结案率达98.44%，网格核查率达93.5%。
大力推进“环卫革命”。以环卫作业为重点，打破行政垄断，开放作业市场，壮大市场主体，发展作业公司34家，引进北京桑德、武汉新城等有实力、有经验、有品牌的市场主体接手垃圾收运、道路清扫，环卫作业市场化改革向项目全覆盖、主体规模化方向发展，城区环卫作业全部市场化运作。出台城区购买环卫作业车辆奖补政策，投入3000多万元，增添垃圾收运车、道路洗扫车、电动保洁车119台，设备总量达到226台，道路机扫率达到70.35%，迈入机械化作业时代。
科学调整考评方式。完善城区城管工作考评细则，首次考评23家市直部门城管工作，打破了互不隶属的“部门瓶颈”。县市城管考核由“每年2次暗访1次明察”调整为“每年4次暗访1次明察”。设立考核专项资金1600万元，每月对城区各区进行考核奖惩排名，并通过新闻媒体对社会公开。截至11月，累计奖励355万元，扣罚225万元。建立各区城管工作月度责任清单制，初步形成指挥调度、应急处置等市区统一管理工作机制，基本形成“统分结合、良性互动”的城区城管工作新局面。
实施综合治理改善城市环境
以深化全国文明城市创建为抓手，统筹推进城市空间、街面、外围环境综合治理，打造“洁绿亮美静畅”的大城建设新面貌。
大力开展城市绿化美化行动。修编《宜昌市城市绿地系统规划》（2014—2030年），推进绿色全覆盖，建设“六大水系、八大公园”的生态廊道，完成运河综合治理，改造升级磨基山公园，加快建设柏临河湿地公园、东站片区绿道景观，新建改造绿地2.1万亩。市民出门300米见绿、500米进园，“城在林中，人在景中”的景观初步显现。
着力推进道路洗扫精细化。学习中卫市“深度清洁、以克论净”的道路洗扫经验，在城区12条主干道试点推行“3个5”（即车行道灰尘每平方米不高于5克，人行道垃圾存留时间不超过5分钟，道路两侧可见污渍密度不超过5个/1000平方米）的环卫作业标准，推行“夜间彻底冲洗，白天巡回保洁，循环洒水保湿”的道路洗扫模式，推广“梯形洗扫、深度保洁”作业模式，保持城市道路干净整洁。
强力整治城市空间。修订《宜昌市城区户外广告和招牌设置管理办法》，改造15条道路400多栋房屋门店招牌，实现减量治乱提质目标。健全控违拆违“一案双查”制度和部门联动机制，城区依法拆违17.48万平方米。强化市政设施管理，将城市路面升级与排水管网扩容纳入城市路网建设。出台《关于加强城区道路挖掘管理的通知》，开展道路修复工程。截至目前，组织各区投入维护资金1500万元，维修道路8.2万平方米，路面灌缝3.5万米。对城区11座直管桥梁和3条隧道进行安全检测。起草《宜昌市市容环境卫生责任区管理办法》，清理出店占道经营行为3万起。实施夜市规范管理，标准化建设峡江夜市城、金岭路夜市等疏导点。
积极开展示范路创建。以省级市容环境美好示范路、最美建筑工地等创建活动为抓手，统筹外立面整治项目开工249栋，申报东山大道（西陵区段、伍家岗区段）、发展大道（夷陵区段）、江南大道、正大路等5条路段为2015年“全省市容环境美好示范路”。
强化服务管理保障民生需求
坚持城市管理与服务民生良性互动，积极回应群众反映的突出问题，顺应群众美好生活新期待。
加强舆论宣传引导。在广播电台建立《城市管理在线》栏目、三峡日报开辟宣传专栏，及时更新城管网站信息，向社会第一时间公开城市管理工作动态，充分接受监督。推出国家、省、市级劳动模范、全市“十佳城管人”等先模人物30多名。在全系统开展向先模人物学习活动，传递正能量。推进城市管理“五进”活动，引导市民积极参与城市管理，深化“人民城市人民管、人民城市人人爱”的理念。
美化市民生活环境。实现行政审批“四减五制三集中”，群众办事进一步快捷。出台《宜昌市城区扬尘污染防治管理办法》，实行道路扬尘污染治理，向土石方工地派驻建筑渣土专管员，建立建筑渣土运输企业名录，查处违规运输车辆165起、处罚10.5万元，并将PM10纳入各区人民政府城管工作考核内容，道路扬尘污染较好控制。加强城市防汛组织协调，建立雨情预警机制，组建应急处置队伍，确保群众生命安全。
推动环卫设施建设。全面推进生活垃圾分类处理，城区分类示范点达159个，厨余垃圾制作环保酵素模式初步形成，宜昌成为全省唯一、全国第一批生活垃圾分类示范城市。启动黄家湾垃圾填埋场封场和渗滤液环境风险控制工程建设，孙家湾垃圾填埋场通过省无害化等级评定为Ⅰ级，消除生活垃圾无害化处理空白县（市），全市生活垃圾无害化处理率达到96.28%。率先在全省集中处置危险废物，在环保部环评中排名全省第一、全国第五，危险废物处置覆盖鄂西南，医疗废物处置县（市）乡（镇）全覆盖。出台《宜昌市城区餐厨垃圾管理办法》，探索建立餐厨垃圾收运、处置及执法监管体系，挤入全国第二批餐厨垃圾资源化循环利用试点城市。城市垃圾处理基本实现“设施分类建设、处置对口专业、范围辐射周边”。城区新建、改造垃圾转运站16座。新增公厕20余座、总量达到156座，“如厕难”得到进一步缓解。新增城市环卫五小场所3个、总量达到33个，环卫工人工作条件不断改善。
加强队伍建设转变工作作风
以党建工作为统领，深入开展“严明政治纪律、严守政治规矩”、“三严三实”和履职尽责督促检查等活动，强化思想引领，夯实党建基础，构筑法治高地、精神高地、廉政高地。
强化思想引领。加强干部队伍精神家园建设，积极培育城管文化，争当“三人”、提升“五标”，着力打造“五个城管”建设，确保领导班子和干部队伍政治坚定、业务过硬、作风优良。坚持委党组中心组集体学习和党员干部网络学习常态化，开展城管干部春训、全市城管执法队员轮训，累计授课辅导12次，培训人数达720人次。对全市城管队伍实行“五统一、三规范”的准军事化管理，建立委党组成员联系县（市）区城管工作制度。创建全省规范基层执法示范点，评选出全市群众满意执法中队10个。完善法律顾问室制度，成立法治办。开展全市城管执法文书评查、文明执法礼仪竞赛等活动，依法、规范、文明执法水平不断提高。推进文明单位、文明行业建设，市城管委被授予第四届全国文明单位。
夯实党建基础。成立党建工作领导小组，实施党建工作统一领导、统筹规划、联动落实。严格落实“三会一课”、领导班子成员参加双重组织生活会等党内生活。完善党建“述职评议”制度，率先在市直部门组织党组织书记述职。建设“劳模创新工作室”，推出“基地孵化”、“三年心”等支部工作法。举办“道德讲堂”、开设“城管讲坛”、争当“两为”好干部。高质高效办理人大建议、政协提案，见面率、办结率、满意率均达100%。结对帮扶铁路坝社区、当阳市白龙村、宜都市六里冲村，推进精准扶贫工作。
严守党纪党规。严格落实党风廉政建设“两个责任”，及时组织学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。强化党建和纪检工作力量，向直属单位派驻第一书记和配备专职副书记，为5个直属单位配备5名纪检专干。开展行政权力清理，探索党风廉政建设巡查制度，严肃查处违纪违规行为，通报履职不力、工作不落实典型案例5起，函询、约谈党员干部24人，营造了风清气正的干事氛围。
当前和今后一个时期，市城管委将继续向“省内保第一、中部争第一、全国创一流”的城市管理目标奋进，深入推进城市管理法治化、精细化、智慧化、人本化建设，做实“大城管”、扮靓“新宜昌”，为全省城管工作跨越发展、打造“大强优美”的现代化宜昌城作出新贡献。（陈武、黄玉莲、郑璐）
来源：三峡日报
