襄阳：高新区推行城管改革 全力改善居住生活环境
“百姓城管，服务型城管”带来的新变化
——襄阳高新区城管执法局倾注民生侧记
本网讯 通讯员金仁忠、王世科报道：襄阳市高新技术产业开发区属襄阳市新建成区，由原来的城郊结合区域演变而来，由于城市基础设施薄弱，城市服务功能不配套，社区环境脏乱差，居民文明素养不高，在老城区眼里是地道的“农村”，由此，可以想象城市管理工作之难。
2012年以来，高新区推行了城市管理体制改革，下放城市管理职权，加大城管投入力度，迅速扭转了高新区的城市形象，一改在全市城管考核堑底局面，从2012年7月份连续三个月获得全市城市管理考评第一，在省政府城市管理考核中，得到省考评组的肯定。2013年，高新区在进一步巩固工作成果的前提下，以打造“百姓城管，服务型城管”为载体，引入市场化管理机制，倾注全力改善居民居住和生活环境。
截止目前，全区已投入资金2000万元，完成18个“三无”小区（无责任单位、无管理主体、无物业经费），9个“城中村”和5个农贸市场的环境改造工作，从而使城市管理工作让群众得到实惠。
“百姓城管，服务型城管”的前提是整合力量
俗话说“基础不牢，地动山摇”，城管改革简言之就是夯实基础，贴近基层，在出台相关改革政策后，高新区将城管环卫作业权、执法权等7项事权下移，人员、经费、车辆、设备等全部下交，强化了基层服务群众的能力。
在强化基层服务能力的同时，高新区加强了城市管理检查考评工作，成立了相应的考评专班和机构，先后出台了城市管理检查考评实施办法和细则，建立起区、镇、社区三级检查考评体系，推行城市管理明检与暗检相结合的方式，实现城市管理检查考评规范化。
为更好地服务群众，襄阳高新区着力推动了城市网格化建设工作，建立起38个城市管理单元网格，城管队员、社区工作人员、环卫工人等全部纳入城管网格，实行“定人、定岗、定标准、定职责”的四定工作模式和“点名、点工、点评”的三点工作方法，从而实现了城市管理纵向到边，横向到底，责任明确，无缝对接的工作目标。
仅去年五月会战期间，高新区城管部门累计硬化美化路面立面环境25万平方米、清洗路面门面油污19800余平方米、清理“城市牛皮癣”6310余处。
“百姓城管，服务型城管”的实质是与民便利
城市“牛皮癣”一直是社区环境治理的难题，它的存在在为居民提供信息方便的同时，却牺牲了居民公共生活环境，为改善社区居民生活环境，也确保市民信息便利，高新区城管部门通过调研，采取疏堵结合的办法，堵，即是将社区城市“牛皮癣”全部清除，疏就是在小区楼道设置了“便民信息栏”，设定了信息发布区，引导居民合理发布和使用信息，同时，“便民信息栏”上还公布城管执法中队长、网格长和社区居委会书记信息，搭建起了城管与百姓的沟通桥梁，让市民群众找到了投诉渠道，目前，我们已先期在18个无人管理小区设置了2100余块“便民信息栏”。
“百姓城管，服务型城管”的目的是与民实惠
全区所有“三无”小区市容环境改造工作全部完成，实现“三无”小区有所管，有所养，有所依。去年以来，累计投入资金1180万元，先后对清枫公寓、晖月小区、联深公司小区、紫贞花园小区、农行家属院小区、华盛小区等18个居民小区市容环境卫生秩序进行了全面的规范整治，修补粉刷墙体142800平方米，粉刷楼梯道15388平方米，油漆防盗网12447平方米，清理各类堆放垃圾3760方，清洗墙面地面油污13630平方米，整理各类电缆电线7226米，拆除并新建车棚1200余平方米，硬化修补路面2650平方米，施划各类停车标识标线5870米。
在管好“三无”居民小区环境的基础上，还对环境秩序较差的车城一区、车城二区、中原小区、金竹苑小区、华光小区、美洁小区、610家属院和铁路小区等有主管理小区进行治理，重点解决小区内的城市“牛皮癣”、开荒种菜、乱堆乱放、乱牵乱挂等问题，目前，累计清除楼道牛皮癣12700余个，清理垃圾死角310余处，清理乱堆乱放360余处，进一步改善了有主居民社区市容秩序。
“百姓城管，服务型城管”的方向是开拓创新
为提升服务水平，在活动中我们引入了市场化运作机制，即将全区居民小区、农贸市场、城中村等区域的环卫管理纳入环卫市场化运作，实行市场化招投标，本着“公平竞争，优胜劣汰”的原则，将全区纳入管理的148条5329301平方米城市道路进行了公开招标，并严格执行全市道路“责任全覆盖、检查全方位、保洁全天候”和“墙根对墙根”的清扫标准，对纳入环卫市场化的清扫保洁公司予以检查考核、奖惩排名。
为强化服务质量，我们引入企业扁平化管理机制，在环卫清扫保洁检查考核和经费使用上，由区城管委办公室直接负责，一改以前社区、街道办事处同步检查，实现了检查结果和经费使用直达，从而减少了中间管理环节，压缩管理成本。目前，我们在“百姓城管、服务型城管”创建活动中，运用市场化管理手段，已将团山、余岗、长春等5个农贸市场环卫清扫保洁纳入市场化运作。
