黄石：市城管局开展“强转树”专项行动卓有成效
本网讯 通讯员梁晓艳报道：按照省住建厅《湖北省城管执法队伍深入开展“强基础、转作风、树形象”三年行动方案》和《2018年全省城市管理工作检查考评方案》文件要求，黄石市城管局结合实际，制定方案，周密部署、整体推进，全面开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，全市城管执法队伍形象得到有效改善，执法水平得到有效提升。
加强队伍能力建设
2018年以来，该局创新律师服务方式，继续实行律师坐班制度，定于每周五下午，该局法律顾问在该局法制科坐班，各单位各科室可就日常涉法疑难问题进行咨询，对重点难点执法工作，由律师进行统一的专业指导。4月11日—13日，该局积极参加省住建厅举办的全省住建系统法治培训班，学习了《宪法》、《行政诉讼法》等新修订法律知识。6月14日，该局邀请“七五普法”讲师团成员喻亚平教授开展《宪法》和《监察法》专题讲座，就《宪法修正案》的修改部分以及《监察法》的起草过程、立法背景、主要内容等方面进行了全面系统的解读。7月29日至8月4日，黄石市委组织部和市城管局联合在江苏苏州大学举办“新时代新城管”专题研讨班，专题研讨班以苏州市城市管理为样本，学习其城市管理综合执法体制改革、城市环境综合整治、城乡生活垃圾专项治理等系列经验，探讨提升黄石市城市管理水平的途径与方法，实现城市管理的常态长效。9月28日，该局邀请局聘法律顾问专题讲授《行政许可法》暨建筑垃圾处置核准，进一步规范行政许可（审批）案件办理，提高城管执法队员办理案件的能力和水平。11月5日—9日，在市委党校组织开展全市城管执法队伍集中教育培训和队列会操，进一步强化城管执法队员的理论基础，转变作风，树立良好的执法队伍形象。
加强法治建设
一是推进城管立法工作。为加强市容环境管理，规范停车行为，按照《市人民政府关于印发<黄石市人民政府2018年规章制定计划>的通知》（黄政发[2018]8号）文件规定，该局申报的《黄石市市容环境卫生管理条例》已被列为2018年地方性法规项目，《黄石市城市智慧停车管理建设管理办法》已被列为2018年政府规章计划项目。截止11月20日，均已通过市政府常务会审议；二是落实执法全过程记录制度。该局出台了《黄石市城管执法全过程记录暂行规定》，制定了工作实施方案，明确执法记录仪的配备标准。目前，5个城区可以正常使用的执法记录仪共有266台。今年拟给各城区配备实时传输的执法记录仪103台。强化制度管理，认真落实工作责任，要求执法人员切实做到“出勤必携带、工作必使用”。各（县市）区城管部门积极贯彻落实，如铁山城管局落实执法全过程“三部曲”，规范各项执法记录；三是建立健全过错责任追究等机制，明确违反有关规定和要求的责任追究处分及处罚办法。实行行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，将执法依据、职责范围、执法程序和执法纪律等内容通过局网站或办公大厅等方式进行公示。坚持执行行政处罚的调查、审核、决定三分离，实行逐级审批、严格审核把关。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，制定了《市城管执法局行政执法人员持证上岗及行政执法证件管理制度》，规定凡城管执法人员必须持证上岗、亮证执法；四是编印执法手册。为加强全市城管系统执法人员对城市管理方面的法律法规知识水平，提高依法执法水平和能力，该局与局聘法律顾问组成专班，对现行城市管理方面的法律法规进行梳理和分类整理，共印制和下发《城市管理法律法规汇编》上下两册500套。各区城管部门也完善制度体系，强化制度约束。西塞山区城管局将2018年列为“作风建设强化年”，制定了工作制度34项、工作流程47项。
加强作风纪律建设
严格规范执法行为。一是规范行政处罚自由裁量权行为。根据国务院批准相对集中行政处罚权的授权和相关法律法规的规定，进一步细化自由裁量权，完善行政处罚自由裁量标准及其配套工作制度。二是规范执法流程。首先坚持疏导在前的原则，将亲情化、人性化、规范化执法体现在执法过程中，由简单粗放型向程序规范型转变。在执法过程中坚持“3312”执法法，要求执法人员必须按“4个步骤”开展执法活动，体现出行政执法的人性化，群众对城管工作的满意度大大提升。11月初，该局将组织全体执法队员学习《执法人员行为规范》，进一步规范执法行为。
执行城市管理执法禁令。建立完善了政务管理、执法管理、后勤管理等60多项管理制度；《城管执法人员行为规范》、《九条禁令》、《四条高压线》等制度，在全市执法队伍印发实施，要求执法队员在管理执法过程中严格遵守禁令要求和相关规定。
开展换装活动。为全面贯彻落实中央国务院和省委省政府关于深入推进执法体制改革工作的指导意见，进一步加强黄石市城管执法队伍建设，5月17日，市城管局组织各县市区城管局120名队员代表，举行了城管执法队伍换装仪式，标志着全市1280名城管队员和协管员全部完成换装，为队伍正规化建设向前迈进了一步。
提高管理服务水平
一是积极推行“721”工作法。为规范执法行为，坚决杜绝不文明执法现象，有效预防和控制各类矛盾和冲突事件的发生，提高管理服务水平，该局下发了《关于进一步加强城管文明规范执法工作的通知》，大力倡导“721”工作法，坚持疏堵结合，突出服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。市城管局积极开展“双千”活动，成立专班，党组书记、局长带队多次深入挂点的三家企业开展调研，及时了解企业的需求，就企业提出的困难和难题，组织相关部门进行协调，制定解决问题的方案，得到了企业负责人的一致好评；二是依托数字化城管平台加强服务。黄石市数字城管2013年顺利通过验收，在全省范围内率先开通12319数字城管服务热线，实行24小时值班制度，总体运行情况良好。数字城管中心运行5年以来，年均上报城市管理问题18万余件，其中2018年至今上报城市管理问题113615件，其中12319热线接受市民投诉1846起。审核立案111481件，立案率达到97.29%。派遣108449件，派遣率正确率达到99.99%，处置104171件，综合处置率达到99.221%。
强化监督考核情况
一是完善监督考核机制。该局调整城市管理考核方式，下发《关于调整黄石市县市区城市管理考核评比办法的意见》，并召开专题会议进行解读传达。新出台的办法综合了各方面的意见，在原来的基础上，经过充实完善，高标准地建立城市管理考评机制，与黄石城市管理实际工作更匹配，更相一致；二是加强执法检查。专门抽调精通业务、责任心强的同志充实到局法规科和机动大队，加强对城市管理行政执法案件的跟踪检查指导、严格审核把关，不断提高城管执法人员的办案水平.规范审批操作程序，提高审批效率，增加审批透明度，确保“阳光审批”落到实处；三是严格督查考核。聘请第三方单位对全局市容执法管理情况和队风队纪情况进行监督考核。一考一督，对各城区市容执法管理责任制落实情况有明确的评价，按考查分数，奖优罚劣，对考核不合格的单位实行扣款；四是加强执法督察。局执法督察大队对各城区（开发区）城管执法队伍建设情况（队容风纪、执法全过程声像记录、行政处罚案卷评查）进行专项督察，每月暗检3次，明检1次。截至5月，共发督察通报25期，队容风纪督察共查处问题163个，违规人员134人/次；执法全过程声像记录考评共发现问题176个；行政处罚案件考评共出现问题156个；五是强化宣传，拓宽公众监督。“强转树”专项行动开展后，该局对专项行动的宣传工作进行部署安排。各县（市、区）城管部门强化宣传，阳新县城管局建立了“阳新城管”微信平台，对各项规章制度、近期工作动态进行了公开、公示。黄石港区城管局建立“港区新城管”，及时发布城市管理执法工作动态，目前已发快报115期。各单位在公共场所设置宣传标语，通过黄石电台、黄石日报等传统新闻媒体向社会发布城市管理新闻事件和城市管理常识，将城管声音传送到城区的每一个角落，为城管执法创造了良好的执法氛围，进一步推动了文明执法。
