襄阳：积极探索餐厨废弃物处理新模式
无害化处理 资源化利用 产业化发展
积极探索餐厨废弃物处理新模式
本网讯 近两年来，襄阳市把餐厨废弃物处理工作纳入政府工作重要议事日程。结合襄阳实际，在项目建设、处理工艺、运行模式、资源利用和产业发展等方面，正在积极探索餐厨废弃物集中统一处理的特色新路。
随着人口的增加、餐饮业的持续快速发展，襄阳市餐厨垃圾产生量逐年增长。据调查统计，2012年，仅市区餐厨废弃物产生量达147吨/日，年增速预计将在10%以上。由于历史原因，襄阳市餐厨垃圾形成了一条独特的消纳渠道，既没有进入生活垃圾物流体系，也没有开展专门的集中收集与处理工作，其消纳的主渠道是被城市周边的牲畜养殖场直接作为饲料使用。另有部分未经任何处理直接倒入下水道，或混入生活垃圾中进行填埋或焚烧处理。还有部分通过废油脂加工厂，采用传统加热蒸煮工艺，对餐饮业废弃泔水再利用，提炼工业油酸，产品作为化工企业的原料出售，但加工过程存在二次污染。餐厨垃圾若处理不善则会对水体、大气产生污染，若餐厨废油回流餐桌，危害食品安全，影响人民群众身体健康。如何对餐厨垃圾进行有效的资源化、减量化、无害化处理，既是环境和安全问题，也是社会民生问题，实行餐厨垃圾无害化处理和资源化利用已刻不容缓。
从2012年开始，襄阳市积极申报国家餐厨废弃物处理试点城市，并于2013年7月获国家发改委、财政部、住建部正式批准为国家第三批餐厨废弃物无害化处理和资源化利用试点城市。这是襄阳市开展餐厨废弃物集中统一处理的历史机遇。市委、市政府高度重视，抢抓机遇，把餐厨废弃物处理工作作为加强生态文明建设、保障食品安全和公共卫生的一项重要的民生工程，纳入了市政府2014年十件实事和2015年政府重点工作之一。在2014年完成餐厨废弃物建设项目处理系统改扩建工程的基础上，计划2015年全面完成收运系统和监管系统建设并试运行。目前，项目建设和收运处理工作正在有序推进。
实行特许经营
襄阳市餐厨废弃物处理项目设计建设规模为日处理餐厨废弃物150吨（襄城、樊城、高新、襄州、鱼梁洲建成区范围内），设计投资约为1.15亿元，建设内容为处理市区日产150吨餐厨废弃物所需的收运系统、处理系统和监管系统，包括餐厨废弃物收运设施设备的采购安装，处理厂主体工程，配套的餐液处理厂，厂区内道路、管线等在内的全部设施，以及收运、处置过程中信息监管平台建设等。根据试点工作要求，2013年9月24日，市政府施行了《襄阳市区餐厨废弃物管理办法》。遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则，于2013年10月—11月对襄阳市餐厨废弃物处理厂BOT项目进行国内公开招商，最终确定由已获得襄阳市污泥处理特许经营权的湖北国新天汇能源有限公司作为餐厨废弃物处理项目的投资人，由项目公司负责融资、设计、建设、运营和维护，提供餐厨废弃物处理服务。利用现有污泥处理设施后，总投资7368.89万元，其中改扩建3400万元，收运、监管系统投资为3968.89万元。建设模式为BOT，特许经营时间为19年，即2014年5月16日至2033年4月27日终止（含建设期和运营期）。经过数轮谈判，确定餐厨废弃物收运处理服务费价格为161.68元/吨。2014年5月16日，正式签订襄阳市区餐厨废弃物处理厂BOT项目《特许经营协议》和《餐厨废弃物处理服务协议》。
创新处理工艺
该项目主要利用鱼梁洲污泥处理厂现有设施设备，采用“前端分拣制浆+高温热水解处理+厌氧消化+脱水+干化+沼气提纯制CNG+沼渣做生物炭土利用”处理工艺。这套工艺流程与现行普遍采取的餐厨垃圾处理工艺有四项不同：一是实现了城市污泥和餐厨垃圾合并处理，减少了投资和土地成本；二是通过餐厨垃圾粉碎制浆机和自动分拣制浆收运一体车辆可现场分拣制浆，实行前端预处理。分拣出来的金属、玻璃、塑料等无法进入处理系统的废料直接进入垃圾转运站；三是进入厂区处理的浆液通过高温、厌氧消化和脱水处理后，可直接变成沼气，不存在渗滤液和臭气污染；四是核心技术自主研发。其餐厨垃圾粉碎制浆机、自动分拣制浆收运一体车和生物菌种培养均由企业自主研发。
边建设边处理
目前，通过改扩建，处理系统顺利建成，现已购置并运行18台餐厨废弃物专用收运车辆、5000只收集桶，正在建设和安装监管系统所需相关设施设备，项目整体形象进度达60%。2015年12月底可实现主体完工并正式运行。2014年7月，考虑到该项目处理系统建成并具备处理能力后，市城管局本着“边建设、边收运、边处理”的原则，对餐厨垃圾处理进行了“先行先试”。从当月开始，通过报纸、电视、广播、网站、LED广告、社区文化墙、专栏、展板等多种形式进行了立体宣传。从10月下旬开始，市政府从市城管局、食药监局、畜牧局、环保局、公安局等职能部门抽调专人，组建了市区餐厨废弃物集中收集运输专项整治办公室，在全市开展了市区餐厨废弃物集中收集运输专项整治活动。从11月份开始，把餐厨废弃物收运整治工作作为城区政府、开发区管委会每月城市管理检查考评指标。为提高收运效率，本着“先公后私、先大后小、先多后少、先易后难”的原则，重点对市区产生量较大的141家大中型餐饮酒店、84家机关事业单位食堂餐厨废弃物进行集中收运。目前已对5086家餐厨废弃物产生单位进行了调查登记，签订收运协议1600余家，实际收运360多家，主城区收运量达23吨/日，计划2015年底完成收运量50吨/日左右。
襄阳市餐厨废弃物处理实现了“四大创新”，彰显了“襄阳特色”，并获住建部2014年颁发的“中国人居环境范例奖”。
一是创新了污泥与餐厨垃圾协同处理模式。污泥和餐厨垃圾协同处理项目总投资1.8亿元，占地49亩，日处理污泥300吨，处理餐厨垃圾150吨。实现餐厨废弃物与污泥处理厂共用一块场地，一套设备，既处理污泥，又处理餐厨垃圾，节约投资4000万元，节约土地50亩。
二是创新了餐厨废弃物收运和处理一体化特许经营模式。为减少政府收运成本，便于加强对企业的监管，在《特许经营协议》中，政府授权湖北国新天汇能源有限公司对全市餐厨垃圾统一收运、集中处置、一体化运营，消除了收运单位以利益为导向的舞弊行为带来的终端处理困难。同时，实行收运和处理一体化特许经营后，政府并非撒手不管，仍然通过行政手段积极支持配合企业组织收运，实现了收运工作政、企高效统一，提高了收运和处理效率。
三是首创了“前端分类、源头制浆”模式。项目采用“前端分类、源头制浆”的新工艺。通过在酒店厨房就地安装的餐厨垃圾粉碎制浆机或自动分拣制浆运输一体车，直接在酒店完成粉碎制浆和残渣分离，再把粉碎后的浆液集中收运。保证了餐厨垃圾质量，有利于后续处理，避免厂内分选带来的二次污染，实现“餐厨源分拣，只收盘中餐，饭店打成浆，集中变资源”。这在全国尚属首创。
四是资源循环利用最大化模式。依托于核心技术和关键设备的研发，协同处理项目可实现垃圾全消纳，资源全回收，能源全平衡，过程全绿色，产生气、渣、树三种产品，实现了资源利用的最大化。一是气。每天产生沼气12000立方米，经过提纯后，完全达到国家天然气标准，作为清洁的车用燃气，供应襄阳市的公交车、出租车使用。二是渣。每天产生沼渣70吨。颗粒均匀，肥效充足，完全达到国家的园林用肥标准。三是树。为提高沼渣附加值，延伸产业链，市城管局利用沼渣作为底肥、通过高效透气性盆栽技术，产业化种植苗木，打造城市的“移动森林”。利用其快速形成绿化景观的特点，对城市裸露河滩、荒滩，以及封场后的垃圾填埋场进行快速生态复绿，实现了“垃圾全消纳，资源全回收，过程全绿色，能源全平衡，经济可接受”的污染治理目标。
社会效益
一是提高了资源循环利用率。污泥和餐厨垃圾协同处理并实现资源化利用，产生沼气新能源，产出沼渣并培植移动森林，实现能源循环和碳循环。有利于节能减排，改善能源结构，可促进资源利用由低效粗放向高效集约转变。二是推进新能源环保处理技术的创新。襄阳市餐厨废弃物处理项目运营后，对促进新能源及其设备制造业和节能环保产业的发展，提高新能源环保处理技术的应用水平，广泛推广减量化和资源化再利用等技术应用具有十分重要的借鉴和参考意义。
环境效益
2014年世界能源研究所对“襄阳案例”的碳足迹研究表明，襄阳市污泥和餐厨项目在21年的运行期中可处理处置22.7万吨污泥，产生1.3万吨二氧化碳（当量）排放。而如果采用填埋或焚烧进行处置，则将分别产生81.3万吨或23.7万吨，是襄阳项目二氧化碳（当量）排放的62.5倍或18.2倍。
经济效益
项目全面运行后，每天处理污泥和餐厨垃圾450吨，年产生CNG370万立方，年产炭土2.6万吨，年产移动森林苗木21万株，年复绿土地约2000亩，可以实现餐厨废弃物处理新能源成果向产业化生产转化，提升餐厨废弃物综合处置利用水平。通过生产自动分拣制浆一体车、提纯车用CNG、建设移动森林、销售有机生物炭土等，形成餐厨废弃物处置产业链，初步测算，每年可实现产值约80亿元。
