荆州：绘就民生棚改新画卷
绘就民生棚改新画卷
——荆州区推进棚户区改造工作纪实
编者按：大家说征地拆迁是第一难事，难在征收、难在安置、难在资金，难在取得群众信任。纵有千般难，荆州区委区政府迎难而上，全区上下一盘棋，统筹推进棚改工作，“一把尺子量到底”；一个个征收专班，用真情融化“坚冰”，为棚改居民们提供“五星级服务”，并通过创新征收方法、实施市场化运作等方式，让一个个难题迎刃而解。去年，该区棚改项目遍地开花，完成征收户数逾万，不断刷新“荆州速度”，真正“征”得了民心，“拆”出了效率，城市旧貌换新颜。今年6月，全省棚改工作现场会拟定在荆州召开。今起，本报推出“来自荆州区棚改一线的报道”。
棚户区改造直接关系到住房安全隐患的消除、居住环境的改善、生活品质的提高，也关系到城市面貌改观、品位提升、功能完善，是重要的民生工程和发展工程。
2016年，荆州区根据市政府统一部署，以人民的名义抓棚改，用“心”用情做好棚改大文章，共有15个棚改项目开工，完成房屋征收数达12844套，圆满完成了年度工作目标。九龙渊片区创下棚改征收“新速度”，国家级“五环5A”环古城旅游公园正在从蓝图变成现实；荆北新区、城南片区棚改项目，也正在如火如荼地推进……
荆州区征收办负责人介绍：“2017年荆州区棚改项目的前期工作也已全部到位，古城四周十多个新项目即将启动签约工作。”
在一批批棚户区居民从忧居变“优居”的同时，这一古老的城市也日益焕发出青春与活力。
推行新模式下好“一盘棋”
在2016年初召开的区党代会上，荆州区确立了以城市理念统领经济社会发展，打造“荆州城市核心区”的奋斗目标，将征收工作作为城市建设的重要引擎、作为打好城市形象转变战的第一步。为破解以前单一项目征收各自为政、无法形成“大合唱”的难题，自2016年起，荆州区尝试推行棚改管理新模式，让棚改“清风扑面”。
去年3月，为使棚改工作提质增效，荆州区成立了以主要领导挂帅的征收指挥部，下设办公室，动员各镇办管理区村（居）干部200余人参与征收。同时从各机关事业单位选派100余名有经验、能力强、作风硬的党员干部，组建18个征迁项目部和工作组负责征迁。
征收指挥部办公室加强政策指导，各棚改项目部下起了“一盘棋”——统一征收方式，统一管理方法，“一把尺子量到底”。
区委书记周昌俊、区长夏光宏每周深入征迁一线调研督查，坚持双周一次工作调度会。区“四大家”领导每人包保1至2个征迁项目，负责任务推进、合同审定等工作。区委安排一名常委在征收办坐镇主持工作，及时与市房管局、市征收办、市城投公司等单位汇报对接，及时协调解决征收成本核算、“未登记建筑”和“住改非”认定、资金拨付等问题。
荆北片区一名征收人员深有感触地告诉记者：“现在遇到棘手的问题，就会进入全区征收微信群求助，领导及时解答，其他项目部的工作人员一起交流，方便多了！每周每月内部还会进行会商，工作起来更有信心了！”
开展新试点群众唱“主角”
坚持以人为本，才能推动征收工作。
在具体工作中，该区一个个棚改征收专班紧紧依靠群众，按照“政府指导、群众主体”的原则，建立机制，加强引导，请被征迁群众参与方案制订、还建选址、安置搬迁等征迁工作的全过程。切实维护被征迁群众的征迁主体地位，把征迁工作中涉及群众利益的一切事情，都交给群众自己来讨论、来决定。
通过征收人员耐心细致的工作，越来越多的棚改居民们打消了“怕吃亏”“患不均”的顾虑，主动配合征收工作。除了九龙渊片区刷新征收速度外，荆北新区的征收工作也成效喜人，原以为要一年才啃得下来的“硬骨头”，仅仅3个月就拿下来了。在这场硬仗中，广大征迁人用坚守，将责任和担当诠释到每个环节，以铁杵磨成针的耐心，赢得民心民意。李某是庄王大道西侧项目最后一户被征收户，征迁前期组织周边拆迁户抱团对抗征迁，要求远高于政策规定的补偿标准，征迁破冰后，收集相关资料，聘请了律师和项目部打官司，征迁后期仍然不配合，在外地躲避征迁专班。（下转8版）
经了解，他十分信任在市直某机关工作的亲戚和北京的妹夫，专班多次联系他的两位亲人，争取他们对征收工作的支持，得知他去年腊月二十八回荆州过年，将他和两位亲人请到项目部，动之以情，晓之以理，明之于法做思想工作，讲清了征迁政策，清除了抵触情绪，最终在家人的见证下签了约。
值得一提的是，荆州区还借鉴外地征收工作的先进经验，在征收工作中开展了引进社会力量新试点。通过竞聘方式，聘请征收劳务公司协助参与房屋征收工作，在“竞争上岗”前，竞聘人员全部进行培训与考试，并挂牌上岗，展示形象，接受监督。
同时，对征收劳务公司、评估机构、测量机构、房屋拆除公司的选择，广泛进行公示公告，充分征求群众的意见。把政策交给群众，让群众参与征迁工作的全过程，自觉接受群众的评判和监督。对群众不满意的征收公司，坚决淘汰。
在征收工作中，荆州区征收工作人员始终坚持尽最大努力惠及民生，真诚服务群众。对确有实际困难的群众，准确掌握情况，反复细致研究，在政策范围内让利于民，促使他们拆得安心、搬得舒心、安置称心；在政策范围以外的问题，通过民政的渠道、扶贫济困的渠道来想办法妥善解决。对被征收人员家庭中的其他特殊困难，力所能及予以帮扶，能解决的尽力解决，以真情赢取了群众信任。轴承厂片区万兴征收劳务公司先后三次组织搬家公司为12户较困难被征收户免费搬家。长大新风片区主动联系区教育局相关领导解决了5户被征收户子女就近入学难题。
形成新常态征收更和谐
在荆州区各征收项目部，依法征收、阳光征收已成了新常态。
严格征收程序。严格坚持发布公告、宣传发动、现状调查、开展评估、制定方案、签订协议、补偿结算、安置入住等8个操作程序，确保征迁工作稳步推进。宣传资料入户率达到100%；现状调查锁定并公示；评估机构选聘程序合法，评估结果告知；补偿方案、还建安置方案分层次提交村（居）两委班子、村（居）干部、全体党员、村（居）民代表、全体村（居）民反复讨论、征求意见，并经村（居）民代表大会表决通过，报上级相关部门和政府审批批准后实施。
严格区分国有土地和集体土地的界限，分类明确征迁补偿标准；严格区分合法建设和违法建设的界限，分类消化违法建设存量。
“一碗水”端平，征收情况公示公开。所有征迁对象的性质、面积、标准、补偿等情况都在片区公示栏上公开，接受群众和社会的监督，接受有关职能部门的审查，不搞暗箱操作，是什么房子，什么用途，装修什么情况，补偿安置情况等做到清楚明白。
严格依法办事。畅通群众信访渠道，建立正常的群众利益诉求表达机制，引导广大群众依法上访，对群众提出的合理诉求认真研究，妥善解决；严格依法办事，做到保护合法的，解决合理的，帮助困难的，教育违规的，打击违法的。严把政策关口，按照公开、公平、公正的原则，开展青苗清算、房屋丈量、资料公开、资金发放、政策处理等各项工作，真正做到“一把尺子量到底”。
公平公正促和谐，贴心服务获点赞。越来越多的棚户区居民正在告别“蜗居”，迈向宜居。既是低保户、又是残障人士的袁姨爹说，“又破又旧的房子早该拆了，我第一个带头签约，以后住上新房子，我们一家五口人的生活还会越过越美！”（苏菱、叶俊、肖晓波、周刚）
来源：荆州日报
