“对跪”凸显城市管理困境
近日，辽宁省大连市70多岁的大妈在沿街售卖蔬菜时，遇到城管队员执法并劝说其离开，老人突然朝城管队员跪下，随后一名城管队员也跪了下来，称“我也不容易。”
摊贩对于城市来说，自古有之，古代一个地方有了保护居民的“城墙”、有了商品交易的“市场”，就可称为“城市”。《易经·系辞下》：“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所。”人类社会自从有了富余产品就有了交换，有了交换就有了市场。因此，摊贩对于城市不仅不是“累赘”，而应该是城市不可或缺的一部分。在现代城市背景下，满街摊贩也不现实，对于摊贩确实要堵疏结合、分类管理。在“疏”的前提下，做好必要引导和规范，确保良好的交通秩序和环境卫生。但纵观当前各地的城市摊贩管理，应该说“堵”有余而“疏”不足，给予摊贩经营的空间还偏少。一些地方的城市管理法规，或者在创建“文明城市”、“卫生城市”等活动的过程中，几乎都把流动摊贩作为管理和取缔对象，摊贩很难光明正大地在街上兜售商品。摊贩因为谋生需要，面对严格的城市管理要求，下跪实是无奈之举。
“对跪”凸显了城管人员尴尬的执法地位。一是“松不得”。据了解，不少城管队员对于摊贩人性化执法的呼声并不是铁石心肠、无动于衷，他们也想宽容摊贩摆摊设点，但迫于城市管理相关规定以及创建活动、秩序保障等因素，他们面对制度约束及纪律要求，即便想“松一松”也无能为力。因此，面对摊贩“下跪”请求，城管队员断然“对跪”，显然是表明“不是我不让你摆，而是身不由己。”二是“硬不了”。当前城市管理缺乏全国统一的、明确的法规，涉及城市日常具体事项到底该管不该管、管到什么标准，目前各地是“各吹各的调”，很难有统一“尺度”，这导致城管队员在管理中有时感觉茫然无绪，无所适从。同时，对于需要强制执行的管理事项，虽然有相关法律授权，但由于城管舆论氛围不佳，一些城管队员在执法过程中，底气不足，不敢“作为”，生怕背负“暴力执法”名声，导致执法软弱，不能“硬”气，该“作为”时不能依法“作为”，这可能是城管人员无奈的另一面。“对跪”折射的是眼下城市管理体制机制的困境。如何解困？一是推进城市管理法治进程，健全城管相关制度，使城市管理有法可依、有章可循。二是完善城市管理工作体制。城管缺乏对应的省和国家层面的主管部门，业务工作缺乏指导和规范，导致乱象频出。三是城市管理要解决“为谁管”问题。城市追求精致、整洁，追求好形象、高品位，本无可厚非，但是不能将城市弱势群体基本生存需求排除在外。城市生活主体多元化，城市管理规定和标准也应该差别化，给城市底层群众以生存空间，建设和谐城市，而这一点更需要城市管理各个层面加以重视和思考。（王小星）
来源：中国建设报 责任编辑：陈方
