老河口：“八大”亮点促城管水平提升
本网讯 通讯员杜晓波报道：2014年，湖北老河口“丹河谷”组群发展战略实施以来，城市建设步伐不断加快，城市规模不断扩大，城市功能不断完善，城市面貌发生了显著变化。面对新形势、新要求，老河口市城管执法局超前谋划，主动作为，确立了“增强城市综合服务功能，保障城市正常运转，提高城市环境质量”的目标定位，并以“亮化、美化、绿化、畅化、净化”“五化”为抓手，不断加大城市管理力度，城市管理呈现“八大”亮点，人居环境和投资发展环境进一步改善，城市品位进一步提升，形象进一步优化。
一是新增城区绿化单位50余家。城管局作为城市亮化工作的监督、管理、协调和指导部门，2014年2月10日，根据市“五城同创”领导小组办公室印发《关于推进城乡楼体、园区企业亮化工作的通知》（河创文[2014]1号）精神，明确2014年完成城区重要路段亮化单位50家。针对中国人寿保险公司、国际奥华大酒店、博物馆等50家单位建筑特点，拟定了亮化设计效果图，分别提供相关单位。采取亮化工程标准不低于所提供设计效果图或条件好的单位可提档升级的模式，促进城区各单位楼宇亮化工程顺利实施，截止12月底，完成新增中心城区公路局、交通局等亮化单位50余家。同时，从3月开始，按照《市人民政府办公室关于加强城区新建建（构）筑物亮化工程建设的通知》（河政办函[2014]1号）要求，对浦峰置业公司、先锋地产公司、苏发地产公司、世纪伟业地产公司、君都地产公司、蓝翔置业公司开发楼盘实施亮化工作进行督办，确保城区新建建（构）筑物在建成后配套亮化设施。
二是新增绿化面积33.86万平方米。2014年，老河口大力开展推进“绿满老河口”行动，全年完成北京路、环三路绿化带改造，种植四季桂、红花继木约2万株，种植红叶石楠、法国冬青等苗木约20万株。完成科技产业园、农业产业园区绿化工作，种植广玉兰、楠树等2.5万余株，小规格栾树苗木5万余株，绿化面积约3.1万平方米。实施梨花大道绿化带绿化和行道树种植工程（环四路至光化大道交口处总长10.1公里），种植绿化带内植物红叶石楠、金森女贞等植物6.06万平方米，环四路至环五路段东侧带状绿地绿化种植桂花、垂柳等300余株，全段新增种植行道树香樟2200株。7月份，西带状公园树木和地被植物部分等园林景观一期工程已完成工程总量的85%，种植大规格乔木7000余株。一期西侧景观公园、行道树和绿化带内植物种植基本到位。8月份，城区更换时令花卉6万余盆。同时，积极推进建成区范围内临路、临街的实体围墙“拆墙透绿增绿”和市区范围内具有独立办公场所的机关、团体、学校、部队、企业事业单位和具有物业管理的居住小区园林式单位（小区）达标创建工作，增加城区绿化面积。现已累计完成新增绿化面积33.86万平方米。
三是推进智慧城市建设。2014年，老河口坚持“资源整合、信息共享”的原则，以“智慧城市”时空信息平台为整合框架，一期工程建设立足于现有信息化水平，统筹信息资源开发与利用，组建了全市统一的电子政务网；网格化社会管理、数字化城市管理和应急指挥中心“三心合一”指挥中心建设基本建成投入使用；初步建立了政务应用、产业应用和民生应用的三大智慧应用体系。
四是首座乡镇垃圾转运站建成投入使用。目前，老河口城区共建有5座垃圾压缩站，分别为城东大道垃圾转运站、交通路垃圾转运站、汉孟路垃圾转运站、机场路垃圾转运站、秋丰路垃圾转运站，满足城区垃圾收集转运，并接纳城郊21个村60吨／日生活垃圾的收集转运。为了推进城乡一体化垃圾收运处理工作，城管局前期根据仙人渡、薛集镇环境卫生状况，计划投入3736万元将城市生活垃圾收运处理向乡镇延伸。2014年8月，启动仙人渡镇生活垃圾压缩转运站建设，该站位于仙人渡镇北沟村委会北边，316国道路东侧，用地面积4966㎡，建筑面积497㎡，建筑层数2层，高度7.90m。设计转运生活垃圾能力80吨/日，建设内容主要包括垃圾压缩操作车间及转运车辆，配套建设清扫保洁管理工具房间及水冲式公厕一座。仙人渡垃圾转运站建设工程于11月底全工，现已试运行。该站建成后，主要收集仙人渡镇区及周边村组生活垃圾，日收集生活垃圾约30吨左右，由环卫处垃圾收集转运车将压缩后的生活垃圾统一运送到市辛店岗生活垃圾填埋场进行无害化处理，确保仙人渡镇辖区生活垃圾日产日清，达到无害化处理。当前，薛集镇垃圾转运站正如火如荼建设中，预计年底完工投入使用。在此基础上，2015年城管局计划对张集、陈埠、江山、竹林桥等6个乡镇建设6座垃圾转运站，进一步完善城乡垃圾收运系统建设，打造城乡一体化“美丽城镇”。
五是启动建筑垃圾资源利用项目建设。老河口建筑垃圾资源化利用项目设计日处理建筑垃圾500吨，建设地址位于光化办三岔路社区及西关社区汉丹铁路以东到火葬场之间区域，用地面积153.15亩。建设内容主要包括生产车间、办公楼、仓库、堆场及相关辅助配套设施。项目建设资金由市建投公司、城管局和北京高能时代公司签订《老河口市环卫固废建设项目投资建设合同》，由北京高能时代公司融资9812万元建设环卫固废项目，其中建筑垃圾资源化利用计划总投资6076万元。目前，完成了项目立项，可研、环评编制及批复，以及征地范围内附着物和涉地村民用地面积核实，电力改迁施工方案等；4月份通过公开招标确定武汉江环市政环境设计中心为初设设施编制单位。已完成初设施评审，正在进行施工图设计和电力改迁方案预算设计工作，征地基本完成；近期将进行围墙施工。建筑垃圾资源化利用项目建成后，通过对建筑垃圾破碎形成再生骨料，替代砂石等建筑材料，达到建筑垃圾资源化利用效果，实现社会效益、环境效益、经济效益三丰收。
六是引进水泥窑无害化处理生活垃圾项目。为推进城乡生活垃圾无害化处理工作，探索构建多样化的生活垃圾无害化处理格局，近年来，城管局积极开展相关工作，经过反复考察论证，按照创新城市组群发展机制中协同开展汉江流域丹河谷段垃圾处理等市政设施建设方面的合作要求及合理布点原则，依托葛洲坝集团水泥有限公司建设利用水泥窑协同处置生活垃圾项目，该项目可处理老河口、丹江、谷城三地生活垃圾。城管局作为牵头单位，会同市环保局等部门与葛洲坝集团水泥有限公司洽谈协商，葛洲坝集团水泥有限公司有意在老河口建设水泥窑协同处置生活垃圾设施。该项目计划总投资2.3亿元，采用国际先进的城市生活垃圾预处理技术，结合新型干法预分解技术中的原料处理和高温煅烧工艺，日处理生活垃圾500吨。2014年7月8日，市政府与葛洲坝集团水泥有限公司签订了项目投资合作框架协议书，明确双方权利及义务；7月16日，市规委会第6次会议原则同意项目在葛洲坝水泥厂厂区西侧围墙外选址，用地面积30亩左右，现国土局正办理用地手续。8月5日，市环保局出具了项目环保初步意见，该项目符合国家产业政策和相关规划，生产过程中污染可控，同意该项目环保立项，现已委托湖北省环境科学研究院正在编制环境影响评价报告书；8月15日，市规划局根据选址位置的地形地貌，尽可能减少土方量，减少建设成本的原则出具了项目建设用地红线图；经过城管局与葛洲坝老河口水泥公司多次沟通，现初步确定了生活垃圾特许经营协议文本，正做环评相关事宜。
七是实施了乡镇综合行政执法。为深入推进乡镇综合行政执法改革工作，实现简政放手，体能增效，根据《中共老河口市委关于全面深化改革加快建设汉江生态经济带“小汉口”明星城市的决定》、《市人民政府办公室关于老河口市园区（镇）综合行政执法体制改革试点工作方案》精神，经充分协商，老河口将市安监局、城管局、国土局、环保局、食药监管局等10个市直部门共53项市级行政执法权限委托下放给仙人渡镇、李楼镇行使。8月15日，市直10个部门分别与仙人渡镇、李楼镇签订综合行政执法体制改革下放权限授权委托书，并由市编委签证。各部门分别抽调2名具备执法资格、熟悉行政执法程序人员派驻到仙人渡镇和李楼镇综合行政执法局开展工作。派驻人员业务上接受相应主管部门的指导，编制按照“人随事走，编制随人走”的原则划转。老河口实施乡镇综合行政执法，试行“一顶大盖帽管全部”，有效破解了执法部门间权力边界不清、多头执法、重复执法、相互推诿扯皮，难以形成合力问题。减少了执法办事环节，提高了处理效率。
八是持续开展城镇管理考评工作。城管委办公室作为城镇管理检查考评组织实施部门，通过组建由人大代表、政协委员及建设、城管、国土、规划等职能部门参与的考评专职人员和监督员工作组，每月有针对性地对10个乡镇办履行城镇管理工作职能及管理效果等情况进行明查暗访，考核排名，以考核奖惩为抓手，激励各乡镇办增强责任意识、提高城镇管理水平。通过城镇管理考核工作的实施，各乡镇对管理工作更加重视，普遍加大了基础设施投入和配套完善，着力加强了管理队伍建设，进一步建立完善了城镇管理制度，建立了考核奖惩办法，乡镇镇容镇貌有了明显改观。
一是新增城区绿化单位50余家。城管局作为城市亮化工作的监督、管理、协调和指导部门，2014年2月10日，根据市“五城同创”领导小组办公室印发《关于推进城乡楼体、园区企业亮化工作的通知》（河创文[2014]1号）精神，明确2014年完成城区重要路段亮化单位50家。针对中国人寿保险公司、国际奥华大酒店、博物馆等50家单位建筑特点，拟定了亮化设计效果图，分别提供相关单位。采取亮化工程标准不低于所提供设计效果图或条件好的单位可提档升级的模式，促进城区各单位楼宇亮化工程顺利实施，截止12月底，完成新增中心城区公路局、交通局等亮化单位50余家。同时，从3月开始，按照《市人民政府办公室关于加强城区新建建（构）筑物亮化工程建设的通知》（河政办函[2014]1号）要求，对浦峰置业公司、先锋地产公司、苏发地产公司、世纪伟业地产公司、君都地产公司、蓝翔置业公司开发楼盘实施亮化工作进行督办，确保城区新建建（构）筑物在建成后配套亮化设施。
二是新增绿化面积33.86万平方米。2014年，老河口大力开展推进“绿满老河口”行动，全年完成北京路、环三路绿化带改造，种植四季桂、红花继木约2万株，种植红叶石楠、法国冬青等苗木约20万株。完成科技产业园、农业产业园区绿化工作，种植广玉兰、楠树等2.5万余株，小规格栾树苗木5万余株，绿化面积约3.1万平方米。实施梨花大道绿化带绿化和行道树种植工程（环四路至光化大道交口处总长10.1公里），种植绿化带内植物红叶石楠、金森女贞等植物6.06万平方米，环四路至环五路段东侧带状绿地绿化种植桂花、垂柳等300余株，全段新增种植行道树香樟2200株。7月份，西带状公园树木和地被植物部分等园林景观一期工程已完成工程总量的85%，种植大规格乔木7000余株。一期西侧景观公园、行道树和绿化带内植物种植基本到位。8月份，城区更换时令花卉6万余盆。同时，积极推进建成区范围内临路、临街的实体围墙“拆墙透绿增绿”和市区范围内具有独立办公场所的机关、团体、学校、部队、企业事业单位和具有物业管理的居住小区园林式单位（小区）达标创建工作，增加城区绿化面积。现已累计完成新增绿化面积33.86万平方米。
三是推进智慧城市建设。2014年，老河口坚持“资源整合、信息共享”的原则，以“智慧城市”时空信息平台为整合框架，一期工程建设立足于现有信息化水平，统筹信息资源开发与利用，组建了全市统一的电子政务网；网格化社会管理、数字化城市管理和应急指挥中心“三心合一”指挥中心建设基本建成投入使用；初步建立了政务应用、产业应用和民生应用的三大智慧应用体系。
四是首座乡镇垃圾转运站建成投入使用。目前，老河口城区共建有5座垃圾压缩站，分别为城东大道垃圾转运站、交通路垃圾转运站、汉孟路垃圾转运站、机场路垃圾转运站、秋丰路垃圾转运站，满足城区垃圾收集转运，并接纳城郊21个村60吨／日生活垃圾的收集转运。为了推进城乡一体化垃圾收运处理工作，城管局前期根据仙人渡、薛集镇环境卫生状况，计划投入3736万元将城市生活垃圾收运处理向乡镇延伸。2014年8月，启动仙人渡镇生活垃圾压缩转运站建设，该站位于仙人渡镇北沟村委会北边，316国道路东侧，用地面积4966㎡，建筑面积497㎡，建筑层数2层，高度7.90m。设计转运生活垃圾能力80吨/日，建设内容主要包括垃圾压缩操作车间及转运车辆，配套建设清扫保洁管理工具房间及水冲式公厕一座。仙人渡垃圾转运站建设工程于11月底全工，现已试运行。该站建成后，主要收集仙人渡镇区及周边村组生活垃圾，日收集生活垃圾约30吨左右，由环卫处垃圾收集转运车将压缩后的生活垃圾统一运送到市辛店岗生活垃圾填埋场进行无害化处理，确保仙人渡镇辖区生活垃圾日产日清，达到无害化处理。当前，薛集镇垃圾转运站正如火如荼建设中，预计年底完工投入使用。在此基础上，2015年城管局计划对张集、陈埠、江山、竹林桥等6个乡镇建设6座垃圾转运站，进一步完善城乡垃圾收运系统建设，打造城乡一体化“美丽城镇”。
五是启动建筑垃圾资源利用项目建设。老河口建筑垃圾资源化利用项目设计日处理建筑垃圾500吨，建设地址位于光化办三岔路社区及西关社区汉丹铁路以东到火葬场之间区域，用地面积153.15亩。建设内容主要包括生产车间、办公楼、仓库、堆场及相关辅助配套设施。项目建设资金由市建投公司、城管局和北京高能时代公司签订《老河口市环卫固废建设项目投资建设合同》，由北京高能时代公司融资9812万元建设环卫固废项目，其中建筑垃圾资源化利用计划总投资6076万元。目前，完成了项目立项，可研、环评编制及批复，以及征地范围内附着物和涉地村民用地面积核实，电力改迁施工方案等；4月份通过公开招标确定武汉江环市政环境设计中心为初设设施编制单位。已完成初设施评审，正在进行施工图设计和电力改迁方案预算设计工作，征地基本完成；近期将进行围墙施工。建筑垃圾资源化利用项目建成后，通过对建筑垃圾破碎形成再生骨料，替代砂石等建筑材料，达到建筑垃圾资源化利用效果，实现社会效益、环境效益、经济效益三丰收。
六是引进水泥窑无害化处理生活垃圾项目。为推进城乡生活垃圾无害化处理工作，探索构建多样化的生活垃圾无害化处理格局，近年来，城管局积极开展相关工作，经过反复考察论证，按照创新城市组群发展机制中协同开展汉江流域丹河谷段垃圾处理等市政设施建设方面的合作要求及合理布点原则，依托葛洲坝集团水泥有限公司建设利用水泥窑协同处置生活垃圾项目，该项目可处理老河口、丹江、谷城三地生活垃圾。城管局作为牵头单位，会同市环保局等部门与葛洲坝集团水泥有限公司洽谈协商，葛洲坝集团水泥有限公司有意在老河口建设水泥窑协同处置生活垃圾设施。该项目计划总投资2.3亿元，采用国际先进的城市生活垃圾预处理技术，结合新型干法预分解技术中的原料处理和高温煅烧工艺，日处理生活垃圾500吨。2014年7月8日，市政府与葛洲坝集团水泥有限公司签订了项目投资合作框架协议书，明确双方权利及义务；7月16日，市规委会第6次会议原则同意项目在葛洲坝水泥厂厂区西侧围墙外选址，用地面积30亩左右，现国土局正办理用地手续。8月5日，市环保局出具了项目环保初步意见，该项目符合国家产业政策和相关规划，生产过程中污染可控，同意该项目环保立项，现已委托湖北省环境科学研究院正在编制环境影响评价报告书；8月15日，市规划局根据选址位置的地形地貌，尽可能减少土方量，减少建设成本的原则出具了项目建设用地红线图；经过城管局与葛洲坝老河口水泥公司多次沟通，现初步确定了生活垃圾特许经营协议文本，正做环评相关事宜。
七是实施了乡镇综合行政执法。为深入推进乡镇综合行政执法改革工作，实现简政放手，体能增效，根据《中共老河口市委关于全面深化改革加快建设汉江生态经济带“小汉口”明星城市的决定》、《市人民政府办公室关于老河口市园区（镇）综合行政执法体制改革试点工作方案》精神，经充分协商，老河口将市安监局、城管局、国土局、环保局、食药监管局等10个市直部门共53项市级行政执法权限委托下放给仙人渡镇、李楼镇行使。8月15日，市直10个部门分别与仙人渡镇、李楼镇签订综合行政执法体制改革下放权限授权委托书，并由市编委签证。各部门分别抽调2名具备执法资格、熟悉行政执法程序人员派驻到仙人渡镇和李楼镇综合行政执法局开展工作。派驻人员业务上接受相应主管部门的指导，编制按照“人随事走，编制随人走”的原则划转。老河口实施乡镇综合行政执法，试行“一顶大盖帽管全部”，有效破解了执法部门间权力边界不清、多头执法、重复执法、相互推诿扯皮，难以形成合力问题。减少了执法办事环节，提高了处理效率。
八是持续开展城镇管理考评工作。城管委办公室作为城镇管理检查考评组织实施部门，通过组建由人大代表、政协委员及建设、城管、国土、规划等职能部门参与的考评专职人员和监督员工作组，每月有针对性地对10个乡镇办履行城镇管理工作职能及管理效果等情况进行明查暗访，考核排名，以考核奖惩为抓手，激励各乡镇办增强责任意识、提高城镇管理水平。通过城镇管理考核工作的实施，各乡镇对管理工作更加重视，普遍加大了基础设施投入和配套完善，着力加强了管理队伍建设，进一步建立完善了城镇管理制度，建立了考核奖惩办法，乡镇镇容镇貌有了明显改观。
