垃圾焚烧：新标准新期待
新修订的生活垃圾焚烧污染控制标准（以下简称新标准）即将实行，对垃圾焚烧运营企业的达标排放将提出更为严格的要求，监管也会进一步加强。在这种情势下，运营企业如何提高运行效率，保证清洁焚烧、降低环境污染？政府监管部门该如何加强监管呢？
清洁焚烧势在必行
与已经执行了10年的现行标准相比，新标准除了进一步提高了相关排放要求外，还增加了一氧化碳等工况控制指标。同时，对入炉废弃物、监测要求等做出了相应的修订，更加符合现实要求，不但更为严格，也更为科学，尤其是新增的工况控制指标，将污染控制从末端前移到过程中，这是我国垃圾清洁焚烧新的开端。据记者了解，为满足新标准的烟气排放要求限值，除要按照新标准要求保证满足工况条件，还需要设置烟气净化装置处理焚烧烟气。这其中包括脱硫除酸装置、布袋除尘装置、脱硝装置和活性炭吸附装置。如果在这些设置中采用先进技术和优质材料，同时保证设施正常、稳定、有效地运转，生活垃圾焚烧烟气排放完全可以达标。
光大环保能源（苏州）有限公司运营管理负责人向记者介绍了该公司提标改造工作。2006年，该公司垃圾焚烧发电项目一期工程建成投运，烟气排放指标执行欧盟92标准，二噁英排放执行欧盟2000标准，在当时的整体环境下处于行业领先。随着环境要求的提升，为了更好地履行企业的社会责任和环境责任，2010年，该公司环保对焚烧一、二期项目开展了全面的提标改造工作：烟气净化系统采用“SNCR脱硝系统 半干法 干法 活性炭 布袋除尘”工艺，渗滤液处理采用“预处理+UBF+AO+超滤+纳滤+反渗透”生产工艺，烟气排放执行欧盟2000标准。其中，通过引进瑞典PETROMILJO公司的SNCR脱硝系统，大大提高了氮氧化物的排放标准，该系统投运以来，运行稳定，氮氧化物排放有效控制在110-150mgNNm3之间（欧盟2000标准为200mgNNm3），并大大低于环评批复的总量要求。
政府监管应全程介入
中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所所长王琪认为：政府的监管在生活垃圾焚烧设施的建设阶段就应该介入，这包括焚烧厂采用技术的评估、采用设施有效性和可靠性评估，避免低价竞争和工程腐败导致降低建设水平和运行水平，保证工程建设质量。
在焚烧厂运行阶段，通过焚烧炉工况和烟气在线监测的联网数据，政府可以有效地掌握焚烧厂运行效果。此外，可以通过烟气污染控制设施易耗材料（如过滤材料、活性炭、脱硫石灰、氨水等）的采购审计和污染物排放监督性监测，保证焚烧厂污染控制设施的有效运行。当前，我国已经建立起污染物排放在线监测制度，原国家环境保护总局在2005年颁布实施了《污染源自动监控管理办法》。根据这一规章，新标准要求对焚烧厂排放烟气中的一氧化碳、颗粒物、二氧化硫、氮氧化物和氯化氢的浓度进行在线监测，并将监测结果与环境保护主管部门和环境卫生主管部门联网。同时，根据生活垃圾焚烧厂的特点，新标准还要求在线监测焚烧炉工况数据（一氧化碳浓度和炉膛内焚烧温度），并将监测结果与环境保护主管部门和环境卫生主管部门联网。通过焚烧厂烟气、工况在线监测公示制度，可以使公众最大程度地获得并实行知情权和监督权。
多维度保障实时监控
在政府监管方面，江苏省苏州市贯彻了全程监管的理念，从项目招商，到方案设计、施工、运行，直至期满后的移交，都安排专人负责监管，做好项目的全程监管工作。2009年1月，苏州市环境卫生管理处成立了生活固体废弃物处置监管中心，具体负责生活固废处置监管工作。该市先后制定了《苏州市区生活垃圾调度方案》、《苏州市区焚烧生活垃圾计量监管方案》、《生活垃圾焚烧处置监管考核办法》等文件，对生活垃圾焚烧项目实行考核扣分、合同监管。以在线监测为例：运营方应提供炉温和DUST、HCL、CO、NOx、SO2等烟气排放指标监控端口，并确保其正常运行。各项排放指标达到设计标准；采用双密码设置且由双方各控制一个密码（故障时双方须15分钟内到场或采取有效措施），在线系统维护周期不得超过6个月且需向监管方报告。
江苏省苏州市环境卫生管理处处长姚凤根介绍，苏州市正在建设垃圾焚烧厂污染源排放过程 工况 自动监控系统。该系统通过对生活垃圾焚烧的生产设施、污染治理设施进行实时、连续的跟踪监测采集污染治理设施（工艺）运行参数及污染物产生过程参数，建立其与污染源排放数据的关系，有效判断污染物排放监控数据的真实性和准确性，该系统的建设可以推动垃圾焚烧厂的自动监控从“点末端监控”向“全过程监控”的转变，为环境监督管理提供依据。该系统可以对生活垃圾焚烧厂运行工况200多个指标、烟气13个指标、耗材添加5个指标等进行在线监测和实时传输（主要包括烟气温度、烟气压力、烟气流量、粉尘含量、活性炭、石灰、氨水耗量、渗沥液回喷量、炉膛温度等），并借助信息通讯、云计算等技术实现垃圾焚烧污染物的远程监控。这些指标和数据将不通过焚烧厂的中控室，而直接传到苏州市环保和市容环卫监管部门的控制中心。
该系统的开发填补了国内在生活垃圾焚烧全过程（工况）监管信息平台方面的空白，在国内尚属首例，能为其他城市的生活垃圾监管提供示范，进一步提高了生活垃圾监管的效率。在系统建设中，苏州市市容环卫部门还计划根据新标准的要求，将系统现场采集的烟气中颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氢、一氧化碳、氧气浓度和炉膛温度等数据同步在有关网站上展示。未来还将开发“智慧环卫”手机应用软件，市民下载软件以后，随时可以通过软件知道焚烧厂的关键运行指标，建立起全民参与监督的渠道，同步建立奖励投诉举报机制，从而让公众更多了解和参与垃圾管理工作。
总之，垃圾焚烧设施应朝着环境友好型方向建设，也只有这样才能真正避免“邻避效应”。（刘喆）
来源：中国建设报 责任编辑：陈方
