咸宁：把握“三种关系” 助力城管执法
本网讯 通讯员赵丽红报道：2018年以来，咸宁市城管执法委认真处理好以下三种关系，探索建立符合咸宁实际特点的“721”工作法咸宁模式。
一是正确处理好“堵”与“疏”的关系。将“疏”作为方法手段，坚持先疏而后堵的治本之道。先说“疏”，不是松于管理，任其占道经营，而是规范其经营。结合咸宁实际认真做到三点：首先合理选址规划早夜市市场，2018年早夜市市场规划图已公布；其次是在不影响市容、堵塞交通的前提下，在规定的路段和时段，因地制宜规划设置临时疏导点，方便群众生活，已经设置了17个规范的疏导点，市区流动摊贩数量根本减少；最后，从管理机制上寻找更好的疏通渠道，一方面发动社区自治，规范出店经营、流动经营，另一方面联合民政、宗教、司法等部门，畅通对社会底层困难群体和少数民族群体的救济渠道。再说“堵”，不是杜绝、取缔，而是严格执法、规范管理，引导、督促商户到指定的规划市场和经批准允许临时设置的路段去经营，堵住其放任自流、随意占道的经营行为，杜绝影响市容、堵塞交通的现象。把握处理好二者的关系，对创新城管思路、破解占道经营治理难这一问题，起到了积极的促进作用。
二是正确处理好“情”与“法”的关系。一方面，城管执法始终牢记“为人民管理城市”的初心和使命，在处理违法建设、违章停车、占道经营等行为时，动之以情、晓之以理，耐心细致地做好教育转化工作，坚持文明执法、和谐执法。推行“一亮证、二宣传、三整改、四处罚”管理模式，发放宣传告知书、整改通知书，广开言路、以诚促管，专项整治、以整促管，创建市容美好示范路、以创促管，强化数字城管轨迹管理、以严促管，完善店招及停车规划、以规促管。另一方面，严格按照国家法律、法规办事，以法律为准绳，“一把尺子量到底”，严格公正执法、铁面无私执法。2018年1-4月份，市城管执法委处置各类城市管理案件6149件，案件处置率达97.5%，行政处罚18起，以公正规范的执法程序保证了执法的公正廉洁，减少了城管执法工作阻力，提高了执法效率，实现了长效管理。
三是正确处理“管”和“罚”的关系。市城管执法委体制改革深入推进，改革中坚持了管理与执法的融合推进，正确处理“管”与“罚”的关系，严禁“以罚代管”，罚款了事。坚持一个原则：管理是执法的基础，执法是管理的手段，执法包含于管理之中，它是管理内容的一部分。城市管理中，大家谈到管理与执法，往往过于夸大执法的作用，认为违章行为较多是执法不严所造成的，却忽略了管理在前，执法在后，管理是基础，执法是为了管理这一前提。管理者依法管理了，管理到位了，违章者就会大大减少。相反，对少数违章者做到了执法必严，违法必究，就会促进城市管理工作开展，使管理效果更明显。
