武汉：不断提升公租房运营管理能力
创新服务 规范管理 注重实效
武汉市不断提升公租房运营管理能力
本网讯 武汉市委、市政府历来高度重视住房保障工作。2010年以来，该市认真贯彻党中央、国务院决策部署，积极发展公租房，通过多年的积极探索和创新实践，逐步建立起了以公租房为主，实物保障与货币化补贴相结合，租补分离、分层保障的新型住房保障体系。截至目前，全市累计建设筹集公租房项目280余个、房源12.22万套，其中政府类公租房9.16万套，交付入住率达97%，公租房政策实施之早、建设规模之大、受益人数之多，均居同类城市前列。2018年4月26日，习近平总书记视察湖北时点赞了武汉市最大公租房项目青和居小区。
伴随大量公租房交付使用，专业规范的运营管理显得尤为重要。多年来，武汉市积极推行政府购买服务，公租房运营管理体系日臻完善，逐步迈上了标准化、规范化、信息化轨道。
加强顶层设计，健全管理体系。2012年，武汉市制发了《关于进一步加强保障性安居工程建设和管理的意见》，提出要“重点组织和扶持一批专业机构进行市场化经营”、“对于公租房经营管理费用缺口，按照其实际收取租金总额的一定比例予以补贴”，从政策层面明确了公租房运营管理的专业化、市场化和有偿原则。在公租房运营管理实践中，始终遵循“以区为主，市区联动，机构运营，封闭运行”的原则，市住房保障和房屋管理局统筹全市公租房运营管理工作，各区政府为本区公租房运营管理工作主体，形成了市区分工明确、协调顺畅、保障高效的管理机制。目前，全市所有行政区均设立了区级保障性住房管理机构，其中10个区成立了人员和编制到位的区级住房保障管理中心，管理人员76人；12个区成立了公租房运营机构，管理人员245人。
明确购买内容，规范服务标准。2014年，武汉市制发《关于进一步规范和加强公共租赁住房运营管理的指导意见》，进一步明确政府类公租房可采取购买服务方式，在确定区运营管理机构后，统一实施保障性住房的运营和管理，并将运营管理细化为资产管理、租赁管理、修缮管理、社会综合管理、物业服务监督、法律法规、政策规定和协议约定事项等6大类37项内容。配套出台了包含18项指标、40余项检查细则的系列文件，加强对购买服务事项全流程的监管，做到日常管理与定期巡查相结合，专项检查与综合检查相结合，租赁、维修、退出管理与安全管理相结合，通过加强动态管理，不断提升规范化、标准化管理水平。
制订价格标准，落实经费保障。一是确定运营管理价格指导标准。明确小区规模在200套以上的集中型公租房，价格指导标准为每月72.57元/套，小区规模在200套以内的商品房配建公租房和早期购置的零星房源，价格指导标准为每月100.85元/套，各区可结合实际进行调整，下调幅度不限，上浮幅度不得超过20%；二是明确租金收入归属。市、区政府投资购买的公租房，租金收入均上缴区财政，运营管理、房屋维修及空置期物业管理等费用列入所在区财政预算；政府平台公司投资建设的公租房产权及租金收入归属该公司，运营管理、房屋维修及空置期物业管理等费用由平台公司承担；三是盘活专项资金。2017年武汉市制发了《保障性安居工程专项资金管理暂行办法》，将公租房运营管理纳入保障性安居工程专项资金使用范围，进一步明确了公租房运营管理专项资金的计算分配、申请审核、拨付使用等具体要求。
培育承接主体，提高专业水平。一是选择承接单位时，优先考虑具有公房管理经验的原政府公房管理机构改制单位和国资公司，既兼顾了运营机构与主管部门的高效衔接，又发挥了此类机构的专业优势；二是引导各区运营机构向市场化、专业化的租赁企业学习，不断健全完善制度，提升运营管理能力和服务效能；三是发挥行业标杆的示范作用，通过经验交流会、座谈会、观摩会等形式组织运营管理工作机构交流互动，以点带面，带动全市公租房运营管理上台阶；四是以发展青年人才公寓、大学毕业生租赁房为契机，引入实力较强的社会租赁专营机构参与公租房运营管理，通过提供差异化服务来满足不同层次租赁对象的租住需求，良性竞争带动了整体水平提升。
创新评价体系，提升服务效能。早在2012年，武汉市就将廉租房运营管理中适合市场化运作、社会力量能够承担的部分事项通过购买服务方式交由物业公司承担。并在湖北省内率先建立了购买服务考核评价体系，提出了租金收缴率、租户满意率等考核指标，按照物业服务、租金收缴、建立档案、配合协作、租户评价等5类11个子项对承接企业进行季度考核，并依考核结果拨付物业管理费和经租管理费，考核不合格的不拨或缓拨管理费用。公租房、廉租房并轨后，对运营管理考核评价体系进一步完善，制定了房屋巡査、安全管理、委托管理、资金拨付等近30项运营管理制度及流程，确定了3类18项的检查考核指标，形成了购买主体、保障对象、以及第三方共同参与的绩效评价机制，建立了运营管理效果和保障对象满意度评价为重点的评价指标体系，切实让保障对象得到更好服务。
引入红色助力，推进综合治理。2017年，借力“红色引擎工程”，以青和居小区为代表，积极推行“党建引领、政府服务、居民自治、市场运作”的共建共治共享共管的社区治理新格局。通过街道、社区、公安、运营、物业“五方联动”，把公租房运营管理队伍打造成党的基层工作队、党的政策宣传员、困难群众的服务员、邻里纠纷的调解员，切实提升了住房困难群众的获得感、安全感和幸福感。
通过政府购买公租房运营管理服务的有益探索，促进了政府职能转变，提升了行政办事效能，提高了公租房服务质量和财政资金的使用效率，提升了保障对象的满意度和获得感。下一步，武汉市将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实住建部相关会议的精神和要求，以推行政府购买公租房运营管理服务试点为契机，积极创新，深入实践，确保政府购买公租房运营管理服务工作取得实实在在的效果。一是统一服务标准。不断优化政府购买公租房运营管理服务内容，尽快将正在研究的公租房后期运营管理课题研究成果转化为地方标准——《武汉市公租房运营管理规范》；二是提升服务效能。在推进智能化管理，提升公租房运营管理信息化水平的同时，完善以项目申报、预算编报、组织购买、项目监管、绩效评价为主要内容的规范化购买流程，推动管理服务效能提质上档；三是优化运营机制。加强现有承接主体的规范管理，积极推动品质运营、创新运营、红色运营，树品牌形象。多措并举，不断提高公租房运营管理专业化、规范化、标准化水平。
