九三学社中央建议：淘汰落后产能 促进建筑业结构调整
淘汰落后产能，促进产业结构调整是实现“十一五”规划目标的一项重要举措。当前，根据中央的部署，我国正在积极推进淘汰落后产能。此项工作对优化建筑业产业结构，提高产业整体水平，实现经济发展方式转变和经济效益的提高，以及推动节能减排的实施等均具有重大意义。
九三学社中央在今年的提案中指出：目前，我国淘汰落后产能工作主要集中在钢铁、水泥等高耗能行业，这些产品作为建筑业的重要材料，直接影响着我国建设行业的发展。2003年以来，建筑业的部分高耗能行业在淘汰落后产能方面已取得显著成效。但从总体来看，由于任务艰巨，目前存在产业结构不合理，资金投入不足等问题。
建筑产业结构亟待调整。九三学社中央认为，低能耗、高技术含量是我国建筑业发展的重要方向，目前我国技术水平与国际先进水平还有差距。突出表现在于技术创新能力方面，包括自主开发和创新能力相对薄弱、具有自主知识产权的核心技术大多仍掌握在国外企业手中。正是由于我国产业结构的不合理，直接导致建筑和建材业淘汰落后产能工作进展缓慢。例如，钢铁行业“十一五”期间需淘汰落后炼铁能力约1亿吨，落后炼钢能力5500万吨。截至目前，几个钢铁大省仅关停落后产能2000余万吨（炼铁、炼钢能力合计）。
技术创新资金不足。九三学社中央指出，建筑业结构调整的每一个动作都离不开资金的运作。目前，企业越困难，调整的愿望越迫切，盘活存量的动力越强，但银行资信度却很低，商业贷款希望很小，自筹资金又力不从心。没法筹措启动资金，想盘活企业资产存量只是一句空话。如果要求企业进行技术升级和技术节能，其本身更需要资金。企业是否有积极性从事技术升级和技术节能，关键还是要看它所可能带来的经济回报以及可能遭遇的风险。如果风险小、回报高，企业就会有积极性，反之企业就不会有积极性。目前由于资金投入不足，使得推进技术创新、淘汰落后产能困难重重。
针对这些问题，九三学社中央建议：多举措促进建筑业产能结构调整。
淘汰落后产能，完善产业结构。九三学社中央指出，要转变经济发展方式，对建筑业进行产业结构调整、产业升级与创新。对有相当规模的、污染严重的建筑、建材业和以高新技术为主的新型建材产业应该继续推进产业结构调整，抓住国际产业转移机遇，提升产业规模；对依托于城市的产业，则应培育和发展规模较大的产业集群，加快形成以服务经济为主的产业结构。同时，要将淘汰落后产能行动作为建筑业调整产业结构、转变经济发展方式的重要着力点，并以此为契机推动科学发展观在各级政府层面的落实。
设立专项基金，制定配套政策。九三学社中央认为，专项发展基金的第一个来源首先应该是政府的资金投入，它可以起到引领和带动作用。政府的投入不仅是资金投入，同时也包括良好的财税、金融政策。例如可以通过税收把建筑业的可再生资源类产品和提供服务方面的付出也计入价格，再将这部分税收划一部分资金入专项发展基金等。再次是其他方面的资金来源，例如接受一些热心社会公益事业和致力于环境保护的单位与个人的捐助。此外，还可以制定相应的激励性政策，如递减性补贴政策、鼓励建筑产业落后产能转产、转型的优惠政策等等。
加强技术改造，实施产学研结合。九三学社中央认为，在建筑业产业技术改造中，政府要把节能和发展循环经济作为政府科技投入、推进高技术产业化的重点领域，可对达到超前性国家能效标准、经过认证的节能建材产品给予适当的财政支持，引导消费者使用。落实产品质量国家免检制度，鼓励高效节能的建材产品生产企业做大做强。有关部门还要制定和发布节能技术政策，组织行业共性技术的推广。同时，要培育节能技术服务体系，加快推行合同能源管理。此外，还应该将产业的技术改造与产、学、研进行融合，充分发挥大专院校、科研院所、大型企业的科技研发和人才优势，努力突破制约落后产能淘汰的技术瓶颈，促进建筑业向循环经济的方向发展。（来源：中国建设报）
