秭归：引入PPP模式建设香溪长江公路大桥
秭归引入PPP模式建设香溪长江公路大桥
项目总投资21亿元，今年上半年将开建
秭归因为长江和香溪，被一分为三，为了解决交通不便的问题，该县计划修建香溪长江公路大桥，将全县处于“三江六岸”格局中的12个乡镇连接起来。2013年，项目得到了国家批复，并下拨了6亿元资金，但是剩下的15亿元需要该县自己来筹措。然而，这对秭归这个国家级贫困县来说，难度相当大，怎么办？
政府工作报告提出：要多管齐下改革投融资体制，在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。政府和社会资本怎么合作？为了修建香溪长江公路大桥，秭归县一直在寻找这样的合作之路。
秭归县委常委、常务副县长杨勇说：“最先我们与几家国有商业银行谈判，用一个政府的特许经营权来做担保，没有银行愿意，因为我们这个桥的收费还贷能力很低。”
2014年，国务院发布《关于加强地方性债务管理的意见》，彻底打破了地方政府直接从银行贷款的愿望。这种情况下，秭归县开始考虑寻找社会资本，准备引进有投资能力、有技术能力的大企业。
所谓“引进大企业”，其实就是常用的“BT”建设模式。找一家项目公司做总承包，它独立完成项目的融资和建设，验收合格后再移交给政府，政府按约定的总价和时间，分期偿还。秭归县交通运输局局长谭健康介绍，如果采用BT的方式来建的话，在建成之后三年内，政府要承担巨额的财政支付压力，这是秭归作为一个山区贫困县、国家级贫困县难以承受的。
银行借贷之路被严明的国家政策封死，BT建设之路被困窘的县城财政否决，香溪长江公路大桥项目陷入了搁浅的“窘境”。这时，有人提议，尝试PPP模式，由县政府成立一家国有独资公司，作为国家补助资金的出资人与合作人设立项目公司，由公司负责建设、收费还贷、营运、移交。项目建成，公司运营20年后将大桥移交给政府。杨勇介绍：“确定PPP模式后，几家国有商业银行都纷纷表示愿意为我们这个项目提供贷款，因为有大型企业提供担保。”
实行PPP模式，有了合作方和银行的贷款，大桥开工建设似乎指日可待，然而新的问题又来了。按照国家发改委的批复，该项目必须实行施工招投标，但是就PPP模式来说，又必须进行政府采购。过去的批复是政府收费还贷项目，是要求地方政府直接承担融资的职能。这就面临一个改革的问题。
原来，按照规定，PPP模式项目，政府的招标对象，需要既有资金实力，又有技术实力。但是国家对这个项目的批复中，说的是政府负责筹钱，招标对象只要有施工能力就行。而实质上的香溪长江公路大桥，是一个由政府收费还贷与PPP模式相结合的项目，那么它的招标又应该按照什么规矩出牌呢？
秭归县通过和省交通运输厅、省财政厅沟通，决定实行“一个项目、两个部分两个平台”的采购方式，把PPP合作人招标分为施工招投标和合作人采购，分别由省交通运输厅、省财政厅负责，确保中标合作人达到大桥建设要求。
香溪长江公路大桥项目从2012年6月立项，今年2月完成项目招投标公告挂网，上半年就将破土动工，一个年财政收入仅7亿多元的贫困县，承担起了21亿元的基础设施建设项目。正是秭归县在PPP模式方面的探索，让看似不可能做到的事情变成现实。（郑家录）
来源：三峡日报
