城镇化中长期发展规划已近“完稿”
城镇化中长期发展规划思路：以产业化带动就业——
最终实现“人的城镇化”
在经历了将近半年的征集意见以及修改之后，被视为新型城镇化发展总纲的城镇化中长期发展规划，已经接近“完稿”。按照国家发改委设定的工作程序，在完成相关14个部委的会签之后，将报请国务院讨论批准，并最终上报中央政治局审议。
“规划”将上报政治局
“从6月甚至更早，规划的草稿就开始根据征求上来的意见修改、调整了，每个部委负责和自己职能有关的部分，由国家发改委统筹。”8月14日，接近住建部一位权威人士向记者表示。他所言的“规划”即是“城镇化中长期发展规划”（下称“规划”），按照国务院的工作分工，“规划”工作由国家发改委牵头。
目前，“规划”的修改、调整和完善工作已经接近尾声，主导思路、实现路径、规划目标等方面的表述已经基本“完稿”。在对个别领域的表述内容进行技术性修订后，“规划”将送交国务院审议，而后根据国务院讨论的意见再行完善，最终送交国务院常务会议审议。
“规划”编制工作于2010年就已启动，不过，该项工作提速是在十八大完成最高领导集体的换届之后。从2013年春节之后开始，由国家发改委统筹，以国务院参事室、国务院发展研究中心两个国务院直属部门为主，在全国范围内展开调研。
记者了解到，由于“新型城镇化道路”已经涉及“执政战略”和“发展模式”的高度，因此，在国务院常务会议审议通过前，将送交中央政治局进行讨论，在形成一致意见后，再由国务院常务规划审议通过。
以产业化带动城镇化
目前，以产业化带动就业，解决“人的城镇化”，在几经修改之后，成为城镇化中长期发展规划主导路径的“共识”。围绕这一核心，户籍、土地、行政管理、财政等方面的配套政策的主思路也已基本厘清，而土地管理制度领域的改革或将成为配合城镇化最先启动的改革领域之一。
在此之前，对于中国新型城镇化模式在“特大城市群”和“发展中小城镇”中如何选择的问题，规划将集中于解决路径和方式问题，而无论哪种模式，小城镇建设都是绕不开的问题。在接近完稿的“规划”中，产业先导城镇化发展道路，占据了比较大的篇幅，并且预留了相关配套政策的衔接接口。
6月26日，受国务院委托，国家发改委主任徐绍史向全国人大常委会报告“城镇化建设工作情况”。在报告过程中，徐绍史表示，大量农业转移人口难以融入城市社会，在城镇内部出现新的二元结构矛盾，制约了城镇化对扩大内需和结构升级的推动作用。
因此，在调研过程中，国务院参事室和国务院发展研究中心调研组的调研重点，放在未来的新型城镇化过程中，避免出现城镇内部的二元结构，即与城镇化同步甚至先导实现产业化，以持续稳定的就业机会增长，带动以“人”为核心的城镇化平稳、持续发展。
土地改革将最先启动
围绕产业作为引导的城镇化发展路径，土地管理制度的完善和改革也已经完成了初步框架，如果不出意外，将成为十八届三中全会之后最先启动的改革领域之一，也是与城镇化关系最为紧密的改革领域之一。
目前，国土资源部已经形成了总计27条《关于改革完善土地管理制度的政策建议》（下称“政策建议”）上报至国务院进行讨论。而这27条政策建议的绝大多数，是围绕实现“人的城镇化”做出的，这27条建议将成为十八届三中全会后土地管理制度的改革基础。
记者了解到，在十八届三中全会后启动的土地管理制度改革可能包括：在保留现有征地制度的前提下，缩小征地范围，改产值补偿为市场价值补偿；在保持用途管制的前提下，规范农村经营性集体建设用地的流转；依托现有土地交易机构，建立城乡统一的建设用地市场；推进集约节约用地，对增量建设用地和存量建设用地出让方式等领域，进行差别化管理等。
与此同时，部分地方政府，已经先期开始试验的“一改带九改”的模式，对城镇化的推动，也得到肯定。所谓“一改带九改”的方式，是指以土地制度改革和创新，带动户籍、社会保障等九方面的综合改革，最终实现“人的城镇化”这一目标。（据《中国经营报》报道）
来源：楚天金报 责任编辑：刘姝
