宜昌：市城管局处理人大工作评议意见成效显著
多措并举 强力整改
——宜昌市城管局研究处理市人大常委会工作评议意见成效显著
本网讯 通讯员胡凯报道：自7月30日市五届人大常委会第十一次会议对市城市管理局进行工作评议以来，该局高度重视市人大常委会工作评议意见，周密部署，专题研究，多措并举，狠抓落实，成效明显。在11月28日市五届人大常委会第十三次会议分组审议和集中评议中，市城市管理局研究处理市人大常委会工作评议意见情况以高票满意率通过，受到市人大常委会组成人员和于会代表的充分肯定。
大力开展综合整治行动，不断优化城市发展环境
一是强化防违控违。为实现新增违建“零增长”、积存违建分批拆除的目标，市区两级成立高规格征迁拆违领导小组和工作专班，始终保持“露头就打”的高压态势，形成了齐抓共管的违建治理格局。提请市人大常委会作出了《关于查处违法建设行为的决定》，市人民政府出台了《关于依法查处城区违法建设行为的通告》，市纪委公开了党员干部参与违建举报电话，建立了违建案件移送机制和市纪委、市征迁拆违考核督查组、市城监支队三级督查体系，健全了防违控违相关制度。在整改期间，普查城区积存违建1300多处、162万平方米，直接向市纪委移送疑难违建案件线索12件，组织拆违20多次约5万平方米，与往年同期相比，拆违力度之大、拆除面积之多，均创历史新高，有效遏制了违法建设高发、频发的势头。
二是加强犬患治理。为积极回应市民关于加强犬患治理诉求，我们在开展犬患治理专项调研的基础上，向市人民政府提交了犬患治理专报，根据市委副书记、市长马旭明关于城管、公安、农业等相关部门拿出具体措施把犬患治理工作抓好的批示精神，该局与市公安局、市农业局联合发布了《关于加强宜昌市城区养犬管理的通告》，以市城管委办公室名义制发了《宜昌市中心城区养犬行为集中整治工作方案》，从城管、公安、农业部门抽调10人，组建了两个整治专班，对西陵区和伍家岗区范围内的不规范养犬行为进行集中整治，并纳入城市管理综合考评范畴。目前，已捕获流浪犬、无主犬158只，纠正违规养犬行为2000多人次，使城区不规范养犬行为大为减少，受到了市领导和市民的好评。
三是力推城市立面整治。充分发挥在城市立面整治中的主导作用，推进广告店招治理，指导各区统一规范沿江大道、云集路、胜利二路等路段立面店招和大型广告设置，出台《关于进一步加强城区户外广告设置和建筑物立面整治后期管理工作的通知》，对照《宜昌市城市容貌标准》指导施工企业设置景观围墙围挡61处、1.1万米，普查指示牌、电线杆等“城市家具”2430个，美化箱体280个，大型广告减少162块、6725平方米，进一步美化了城市空间。
四是狠抓市容秩序治理。以“门前三包”为抓手，建立网格管理员、社区、街道、区、市五级考核机制，每月与市文明办联合召开新闻发布会，将临街单位“门前三包”落实情况与文明单位、星级示范店评选挂钩，促进社会广泛参与。8月份以来，检查城区“门前三包”责任制落实情况3次，通过各类媒体通报不达标门店208家，取缔马路市场8个，规范夜市摊点300余家，清理出店占道经营4.13万起，明显改善了市容秩序。
五是严格垃圾处置管理。抓住该市将在全省率先建成生活垃圾分类示范城市的机遇，积极学习借鉴台湾生活垃圾分类处理经验，出台了《宜昌市城区生活垃圾分类试点方案》，在中心城区15个单位、学校、小区启动了城区生活垃圾分类试点工作。加强建筑渣土管理。市委常委、副市长毛传强2次带队夜查城区建筑工地渣土管理工作，要求相关部门加强联动，形成合力，抓出成效。在整改期间，该局强力督办建筑单位在工地设置车辆冲洗槽、硬化进出口路面，24小时监管渣土运输，对城区49处大型建筑工地进行考核，联合公安交警部门开展建筑渣土运输专项整治行动，暂扣超载、未密闭等违规运输车辆50台，暂扣建筑渣土准运证28个，处罚渣土漏洒行为465起，逐步规范了建筑渣土管理。
六是加快数字城管建设。按照省住房和城乡建设厅要求宜昌今年年内建成数字城管的硬性任务，该局完成了硬件环境、数据普查、软件开发和系统集成等关键环节建设，建立了“区域、部门、岗位”数字城管绩效评价模型，与市城管委43个执行类成员单位对接了数字城管终端系统，宜昌市数字城管建设项目顺利通过省级预验收。联合市网管中心出台了《社区网格管理员履行城市管理服务职责管理规范》，并从8月份起每月评选10名城市管理优秀网格管理员，极大调动了网格管理员参与城市管理工作的积极性，有效提高了城市管理案件核查率和案件处置率。
快速推进基础设施建设，不断提升城市综合管理能力
一是加大环卫设施建设力度。在整改期间，督促各区新增垃圾容器890个，添置洗扫设备16台，机扫率达35%。完成了3座垃圾转运站、3座公厕和餐厨垃圾处置项目前期工作，签约了垃圾焚烧发电项目，城区生活垃圾无害化处理率达90%。主动介入新区环卫设施规划，并将其执行情况纳入城市综合管理考评。定购密闭运输车30台，逐步改进垃圾收运方式，提升了环卫作业形象。
二是强化城市综合管理考评。为充分发挥市城管委高位指挥、统筹协调作用，将其成员单位由49个调增到53个，并按执行和保障职责对各成员单位予以确权定责。建立市城管委工作例会制，每月对各区城市管理工作进行考评、排名、通报和奖惩，三个月累计实施奖励64万元、扣罚10万元。主动与媒体建立联动机制，委托宜昌三峡电视台实地实时跟踪拍摄考评过程，制作城市综合管理考评专题汇报片，在市级报刊、电台、电视台、网站等媒体同步公布考评结果，促使各区不断提高城市管理工作水平。
三是加强县市区业务指导。集中培训县市区城管部门作业人员和城区网格管理员，选派专业技术人员指导宜都、远安、当阳等县市数字城管和垃圾处置设施建设。增加偏远县市医疗废物收运频次，确保医疗废物在48小时内得到安全、及时处置。分片指导各区开展创城迎检市容环境整治，向西陵区派驻业务指导组，帮助解决突出问题，整体推进城市管理工作。
四是完善城市管理制度。为了适应现代城市管理新形势，我们修改了《宜昌市城区城市管理行政执法实施办法》，并以市人民政府令予以发布，新办法确立了各区城管执法主体资格，明确了社会噪音治理责任。同时，还出台了《城区建筑垃圾运输企业考核办法》，制定了《门店招牌设置技术规定》、《检查井防护网安装标准》等，建立了全市城管工作信息报送制度，使城市管理逐步向标准化和规范化迈进。
全面加强城管队伍建设，不断树立行业良好形象
一是狠抓城管队伍综合素质提升。加强干部职工理想信念教育，邀请专家、教授辅导学习习近平总书记一系列重要讲话精神，进一步坚定“为民管城”的宗旨。坚持开办道德讲堂、城管讲坛、青年干部学院等，提升干部职工素养，着力打造一流的城管队伍。近四个月来共组织各类学习、培训13次，参加人数达1520人次。在城管工作点多、线长、面广、矛盾多、难度大、要求高，以及外地城市城管执法违法事件频发的大环境下，该市城管执法未发生一起违法执法、粗暴执法等不文明执法现象，市民对城市管理工作的满意度大幅提升。宜昌市炎黄文化研究会副会长、教授李发刚同志发自肺腑地说：“我作为一名普通市民，衷心感谢城市管理部门的全体工作人员为我们维护、创造了一个如此社会安定、和谐有序、文明礼貌、整洁卫生的城市环境。”
二是加强依法行政能力建设。在整改期间，我们出台了《全市城管执法教育培训办法》，召开了全市城管系统法制建设和行政执法工作会议，开展了县市城管执法骨干实践培训和全市城管执法队员轮训，并在全市城管系统组织开展了法律知识竞赛。还出台了《加强城管执法协管员管理规定》，对全市城管协管员实行登记备案制度。开展“提升城市综合管理水平”大调研，市委《专送参阅件》、市人民政府《决策参考》全文刊发了调研成果。修订《行政处罚自由裁量权适用规则及实施标准》，检查全市城管执法“五统一、三规范”落实情况，推进城管执法队伍准军事化管理，不断提高了依法执法、文明执法、科学执法水平。强化队伍作风建设，在防违控违、广告招牌治理、文明执法等领域强力问责，开展行政效能、公车私用、工作作风明察暗访活动，营造了风清气正的工作氛围。
三是努力提高一线职工待遇。在对各区一线环卫工人、城管协管员工作、生活情况调研的基础上，出台《关于城市管理作业经费标准的指导意见》，督促各区执行《湖北省城市环境卫生工作费用定额（试行）》，落实加班费、高温补贴等待遇，在市固体废物处置管理中心、市桥梁隧道管理处率先推行同工同酬。认真落实市委常委、副市长毛传强主持召开的“如何提高环卫工人待遇问题”专题办公会议精神。一方面联合市财政局，开展专题调研，形成提高环卫工人待遇初步意见，另一方面督促各区加大人财物投入（各区累计新增城管经费达3100万元），逐步提高环卫工人、城管协管员待遇。西陵区、猇亭区城管协管员人平年收入增加5000元。伍家岗区、猇亭区环卫工人人平年收入分别增加1800元、1200元。实行城管协管员择优进编激励机制，已有28名城管协管员脱颖而出，成为正式城管执法队员，大大增强了城管协管员干事创业的积极性。
四是加大城管典型宣传力度。推荐“住房和城乡建设部劳动模范”、“湖北省创先争优优秀共产党员”任稚萍同志参加湖北好人之最美环卫工人评选，并建立了“任稚萍工作室”。推荐“湖北省优秀共产党员”、“全省十佳城管人”、“宜昌市第二届道德模范”李西全同志参加全市十大法治人物评选。首次在全市范围内评选“最美环卫工人”10名、“人民满意城管执法队员”10名，还评选了“城市美容师”35名，成功举办第十六届环卫工人节。以“城市管理宣传月”为契机，大力营造“三节”（第九届中国国际民间艺术节、第四届中国长江三峡国际旅游节、第三届中国宜昌长江钢琴音乐节）氛围，深度宣传《宜昌市城市容貌标准》、垃圾分类处理、数字城管建设等工作。改版宜昌城管网，加强城市管理政策法规和重点工作信息报道，宜昌三峡电视台《第一生活》栏目定期播放城市管理专题片，树立了城管部门新形象。
