关于对全省工程建设项目招标代理机构专项检查情况的通报-湖北省建设信息中心

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关于对全省工程建设项目招标代理机构专项检查情况的通报

2013-11-27 00:00:00 | 湖北省建设信息中心 |

鄂建文〔2013〕139号

各市、州、直管市、神农架林区住房和城乡建设委员会：
    为进一步加强我省工程建设项目招标代理机构管理，规范招标代理机构市场行为， 2013年9―10月，省厅在全省范围内组织开展了工程建设项目招标代理机构的专项检查。现将检查情况通报如下：
    一、基本情况
    （一）检查内容、方式、范围。目前，全省已取得工程建设项目招标代理资格的机构共有280家，其中甲级46家，乙级155家，暂定级79家。本次检查的内容主要包括全省招标代理机构（含省外代理企业在我省设立的分支机构）的资格条件、市场行为、工作质量及工作业绩四个方面。10月15日前，各地住房城乡建设主管部门按省厅要求，组织了本行政区域招标代理机构的自查。在各地自查的基础上，省建管局于10月16日—10月30日组织3个检查组，通过听取汇报、收集信息、查看企业办公场所、查对证件资料、查阅项目档案等方式、对全省16个市、州（不含神农架林区）的自查工作进行了检查，共计抽查了111家招标代理机构（含分支机构），其中甲级33家（含分支机构）、乙级60家（含分支机构）、暂定级18家。
    （二）检查总体评价。从抽查情况来看，省厅《关于开展全省工程建设项目招标代理机构专项检查的通知》下发后，各地住建委均能遵照文件要求组织进行企业自查和行政检查工作，大部分地区招标代理工作能按法定招标程序和相关管理规定进行，大多数受检企业专职人员能够达到资格等级标准，营业场所、办公条件能够基本满足业务需要，并能在资格允许的范围内从事招标代理业务。
    （三）各地创新管理。地方建管部门创新工作思路，巩固强化了对招投标活动的行业监管。武汉市、宜昌市、孝感市、襄阳市、十堰市、仙桃市强化招投标管理机构和人员建设，全面参与招投标活动的各环节监管，重点做好了招投标主要程序备案工作并严格执行了《执业手册》管理制度；黄石市住建委设立专门的职能科室（招标科）对行政区域内的招标代理机构和从业人员实行了无缝管理；宜昌市、随州市等地建立了诚信评价体系，对各招标代理机构及其从业人员的代理质量定期进行评价，增强了对招标代理机构和从业人员的管控；黄冈市针对当地招标代理分支机构较多的特点，专门制定了分支机构管理办法；咸宁市建管处强化招投标活动中市场行为的管理，从上传标书的网络IP入手，严肃查处了多起围标案件；黄冈市、恩施州建委联合招投标监督管理局在房屋建筑和市政基础设施工程招标代理工作中继续推行公开遴选和年度名录制；鄂州市、荆门市理顺与公共资源交易监督管理局的工作关系，做到了对招投标工作的齐抓共管。
    二、存在的主要问题
    （一）部分代理机构资质资格条件不达标。部分招标代理机构专职人员或注册人员数量不满足资格条件要求，人员到岗率较低，一些分支机构存在备案人员与实际在职人员不符，且部分代理机构实际在职人员无相应职称或执业资格证书；部分机构的负责人及专职技术人员的劳动合同、职称证书原件、社保证明等资料无法现场提供或提供不全或存在职称证件造假、劳动合同代签情况；少数机构实际办公地址与注册地址不符，办公条件简陋，一些机构长期未实质性开展代理业务；部分企业不注重内部管理制度建设，多数企业管理制度未制牌上墙，个别企业的内部管理制度不健全，缺少合同管理制度和档案管理制度；部分招标代理机构业绩量不足，难以满足资格延续要求。少数招标代理机构与政府部门或有行政职能事业单位还存在隶属关系。
    （二）部分企业从业行为不规范。一是个别地区评标专家评标不规范，在评标过程中每个评标专家只看一份投标文件的一个部分，投标单位的最终得分为各专家评分求和，致使所有专家对同一家投标单位评分一致，存在抄袭现象。二是少数地区在邀请招标活动中存在虚假招标行为。有的招标代理机构在邀请招标的评标过程中将三家投标单位的其中两家废标，在仅有一家有效标的情况下仍继续评标（废标理由不详）。三是少数企业存在超资格代理行为。本次检查中发现湖北顺成建设工程招标代理有限公司等6家企业存在超资格代理行为，有的乙级代理机构甚至违规代理合同额1.5亿元以上的项目，个别代理机构人为将应属同一个标段的项目拆分成多个标段，同一时段开标、评标。四是一些项目代理收费偏低，为数不少的代理机构代理收费在规定应收取费用的10%-20%之间，恶意压价竞争现象严重。五是部分代理机构从业行为不规范，个别机构任用非本企业专职人员承接项目运作，特别是异地代理项目尤为突出。六是部分代理机构执业手册填报不及时、不完整、不规范，有的机构甚至从未填报执业手册。
    （三）项目代理质量不高。部分项目招标代理合同的签订不规范，内容不齐全，招标代理过程中随意划分标段，整合标段。各类程序资料内容不规范，缺页缺项、归档装订不完整，如招标控制价文件无业主签章或行政主管部门备案签章、各类公告公示无网页下载件，无招标情况书面报告，评标报告内容填写不完整，甚至缺少评标过程、评委意见等重要内容。
    （四）建设行政主管部门监管缺位。部分地区对招标代理机构的管理薄弱，特别是对招标代理机构在当地分支机构的设立和管理监管不到位。荆州市、潜江市、天门市等地区建设行政主管部门履行招标代理行业监管职责还有待进一步强化。
    三、处理意见
    通过检查反映出我省招标代理机构的管理还非常薄弱，部分企业资质资格条件不够、市场行为存在严重的不规范，为了进一步规范招标投标的市场行为，提高工程代理的项目质量，经研究，决定作出如下处理意见：
    （一）对湖北省成套招标有限公司等11家市场行为规范、项目质量好的企业予以通报表扬（具体名单见附1）。
    （二）对湖北中恒昌鸿工程有限公司等42家从业行为较差的代理机构列为重点整改企业（具体名单见附2）。
    （三）对湖北中恒昌鸿工程有限公司等11家拒绝接受检查、不具备置业条件、市场行为不规范、存在较为严重问题的企业进行全省通报批评（具体名单见附3）。
    四、工作要求
    通过检查反映出整顿规范招标代理机构市场行为的任务十分紧迫。各级建设行政主管部门要进一步强化工程建设项目招标代理机构监管、规范招标代理机构市场行为。被列为整改的企业须在12月10日前将具体整改资料经当地住建委报省建管局审查。对于其他抽检企业存在的问题，由各地住建委根据检查组反馈意见督促企业限期整改，并于12月底前将整改情况报省建管局。对整改不到位的企业，直接清理出招标代理市场，取消代理资格。
    （一）各地建设行政主管部分要建立和健全招标投标市场主体及从业人员信用档案记录制度。建立健全招标代理机构从业人员数据库，加强对招标代理分支机构从业人员的教育培训，加大对招标代理机构特别是分支机构定期与不定期的动态监管，建立市场准入和清出机制。
    （二）各地建设行政主管部门要依法加强招投标过程中重要环节的备案管理，履行好行业监管职责；要认真落实《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部第154号令）和《湖北省工程建设项目招标代理机构管理办法》，采取考核方式，加强招标代理机构执业情况监管，加大对招标代理从业人员的培训；严格执行《执业手册》制度，在招标代理机构申请资格延续或升级时，将《执业手册》作为业绩考核的重要依据。
    （三）各地要将招标代理分支机构统一纳入监管范围，严格落实分支机构人员配备、办公场所设置、市场准入登记等硬性指标，严厉打击挂靠、出借企业资格等违法违规行为。

    附件：1、全省招标代理机构专项检查通报表扬企业名单
          2、全省招标代理机构专项检查重点整改问题汇总表
          3、全省招标代理机构专项检查通报批评企业名单

湖北省住房和城乡建设厅
2013年11月25日

附件1：

全省招标代理机构专项检查通报表扬企业名单

序号	地区	企业名称	资质等级
1	武汉市	湖北省成套招标有限公司	甲级
2	武汉市	武汉坤达工程造价咨询有限责任公司	乙级
3	武汉市	武汉天汇诚信工程项目管理有限公司	甲级
4	武汉市	武汉盛世金帆项目管理有限公司	甲级
5	武汉市	武汉新地工程造价咨询有限公司	甲级
6	武汉市	深圳市海德伦工程咨询有限公司武汉分公司	甲级
7	十堰市	湖北建达工程管理有限公司	乙级
8	随州市	随州正兴工程造价事务有限公司	乙级
9	宜昌市	湖北兴焱工程咨询有限公司	甲级
10	鄂州市	鄂州盛德咨询有限公司	乙级
11	咸宁市	赤壁市木兰工程造价咨询有限公司	乙级

附件2：

全省招标代理机构专项检查重点整改问题汇总

序号	地区	招标代理机构名称	资格等级	存在的问题
1	武汉市	湖北中恒昌鸿工程有限公司	暂定级	拒检。
2	武汉市	湖北中金建设工程项目管理有限公司	乙级	无税务登记证、无任何业绩。
3	武汉市	汉江集团丹江口水源招标有限公司	甲级分支机构	1、部分项目缺招标人评价意见，资料缺乏完整性，装订不规范； 2、未按规范填报《执业手册》。
4	武汉市	湖北静哲工程造价咨询有限公司	乙级	1、部分项目无答疑纪要签收记录、招标人评价意见； 2、未按规范填报《执业手册》。
5	武汉市	湖北太阳星建设工程咨询有限公司	暂定级	1、差4名中级职称证原件； 2、审计报告仅提供2011年； 3、个别项目超项目批文代理； 4、未按规范填报《执业手册》。
6	武汉市	武汉吉通工程招标代理有限责任公司	乙级	1、缺1名中级职称人员原件； 2、部分项目无招标人评价意见、顾客满意度调查表； 3、未按规范填报《执业手册》。
7	武汉市	武汉锦华工程造价咨询有限公司	暂定级	1、部分项目无招标人评价意见，代理合同签订不完整； 2、部分项目无招标文件发售记录、答疑纪要签收记录、备案审核单及控制价文件、招标人评价意见、顾客满意度调查表； 3、未按规范填报《执业手册》。
8	武汉市	武汉中澳工程项目管理有限责任公司	暂定级	1、缺1名注册造价师； 2、公司无任何业绩。
9	武汉市	湖北正信电力工程咨询公司	甲级	1、未办理变更手续； 2、缺1名注册人员； 3、合同未用示范文本； 4、无执业手册； 5、资料归档零乱。
10	武汉市	武汉众华工程招标代理有限责任公司	乙级	1、实际办公地址与注册地址不符，未提供现办公地址租赁证明材料； 2、超资格代理； 3、无资格代理； 4、业绩不足； 5、合同签订不规范，合同填写不完整； 6、执业手册填写不完整； 7、时间安排不合理，开标征求函与法律法规不符，投标邀请单位不符合招标文件要求，无图纸审核合格证，无清单及控制价备案文件，招标文件内容不完整，无公示公告下载件，资料归档零乱。
11	武汉市	湖北公力工程咨询服务有限公司	乙级	1、超资格代理； 2、未按规范填报《执业手册》； 3、合同签订不规范。
12	武汉市	武汉铁四院工程造价咨询有限公司	甲级	1、执业手册空白； 2、时间安排不合理，中标通知书不符合法律法规，邀请书与招标文件时间不一致，缺资格预审资料； 3、资料归档零乱。
13	武汉市	武汉威仕工程监理有限公司	暂定级	1、缺3名专职人员证件原件； 2、自2012.3.8取得资格后至今未开展代理业务。
14	武汉市	北京江河润泽工程管理咨询有限公司湖北分公司	甲级	1、湖北省2012-2013年度中小河流水文监测系统十堰市二期和神农架林区土建工程招标公告、资格预审公告未提供下载件； 2、资料未附招标文件； 3、未见甲方评委委托书； 4、未提供执业手册。
15	武汉市	湖北鄂咨工程造价咨询有限公司	乙级	1、2011.5取得资质，业绩共为6000万仅二个项目，业绩严重不足； 2、代理合同签订不规范，部分项目代理合同委托人签章不合规；且未提供招标、资审文件、中标通知书或书面报告、招标人评价意见； 3、建设项目报建表、招标备案登记表均无监管部门公章； 4、未提供执业手册。
16	武汉市	达华工程管理（集团）有限公司武汉分公司	甲级	1、实际办公地址与备案地址不一致； 2、部分代理项目无施工图设计审查批准书、答疑记录、资审发售记录、资审文件、中标公示下载件； 4、未按规范填报《执业手册》。
17	武汉市	湖北恒亚工程项目管理有限公司	暂定级	1、技术负责人已离职，未提供； 2、缺5名专职人员原件； 3、截止检查日，仅于2011年代理一个项目（中标金额为812万元），未实质开展代理业务。
18	十堰市	湖北联兴建设工程监理有限公司	乙级	1、未提供税务登记证原件，仅地税登记证复印件； 2、代理合同无法人签字； 3、建设项目报建表、招标委托协议书、招标备案登记表、招标公告等下载件等无招标人签章； 4、未按规范填报《执业手册》。
19	十堰市	湖北建旭工程咨询有限公司	乙级	1、中级以上专职人员职称证原件提供不足； 2、部分项目代理费存在压价行为； 3、开评标记录不完整； 4、部分项目代理行为欠规范； 5、未按规范填报《执业手册》。
20	十堰市	十堰智源鸿建设工程咨询有限公司	乙级	1、企业法人营业执照地址未变更； 2、缺3名中级职称专职人员的职称证书； 3、未提供办公场所产权证； 4、部分项目代理费存在压价行为； 5、开标、评标记录、中标通知书等资料无招标人签章； 6、未按规范填报《执业手册》。
21	襄阳市	湖北大名鼎信工程咨询有限公司	暂定级	1、缺2名中级职称人员证书原件； 2、个别代理合同无甲乙双方签章； 3、部分项目代理费存在压价行为； 4、评标意见未盖章； 5、中标通知书或书面报告法人未盖章； 6、未按规范填报《执业手册》。
22	襄阳市	南漳县丰华工程咨询有限责任公司	乙级	仅提供项目代理合同、招标文件、中标通知书散件，无其他可检资料。
23	随州市	随州市城远招标事务有限公司	乙级	1、代理合同内容填写不完整； 2、部分项目代理费存在压价行为； 5、评标报告未签章； 6、未按规范填报《执业手册》。
24	天门市	湖北天缔工程咨询有限公司天门分公司	甲级	1、未提供企业规章制度； 2、部分代理合同合同填写不完整，无代理内容和收费额、签订日期； 3、部分项目中标通知书未填日期； 4、招标人评价意见部分填写不完整、不规范； 5、招标备案登记表不完整； 6、评标记录资料不完整； 7、未按规范填报《执业手册》。
25	孝感市	孝感市诚信工程招标代理有限责任公司	乙级	1、部分项目代理费存在压价行为； 2、个别项目答疑纪要不全，评标报告意见未签时间； 3、未按规范填报《执业手册》。
26	孝感市	湖北三维工程建设招标代理有限公司	乙级	1、机构地址不一致且实际办公地址未见产权证和租赁合同； 2、规章制度未上墙； 3、代理合同不完整； 4、部分代理项目报建表、招标备案登记表、开标、评价记录、招标人评价意见等不完整； 5、未按规范填报《执业手册》。
27	孝感市	汉川市永昌工程造价咨询有限责任公司	乙级	1、实际办公地址与注册地址不一致； 2、代理合同、建设项目报建表、招标委托协议书、招标备案登记表、答疑纪要等资料不全； 3、预审公告无招办备案意见； 4、个别中标通知书时间前后不符； 5、未按规范填报《执业手册》。
28	黄冈市	湖北保都招标代理有限公司	乙级	1、缺1名注册造价师（陈苏杨）原件； 2、部分代理项目无招标人评价意见； 3、代理合同签订不规范，代理金额未填写； 4、部分代理项目无网页下载件、无评委抽取记录、无评委签到表、无招标情况书面报告、无中标通知书原件。
29	黄冈市	湖北天诚工程咨询有限责任公司	乙级	1、技术负责人未及时变更； 2、3名专职人员（造价员）无职称证原件； 3、规章制度未上墙； 4、部分代理合同签订不规范，无合同金额； 5、部分代理项目无网页下载件、评委抽取记录、书面报告。
30	黄冈市	武汉武鑫国际招标代理有限公司黄冈分公司	乙级	1、营业执照未年检、税务登记证未办理； 2、专职人员中级职称证原件未提供； 3、办公条件不符合规定，办公面积仅8㎡； 4、近三年有效业绩极少； 5、大量代理合同签订不规范（专用条款多未填写）； 6、部分代理项目招标委托协议书不完整、无开标、评价记录原件、无网页下载件、书面报告。
31	鄂州市	鄂州正康建设工程咨询事务所	乙级	1、规章制度未上墙； 2、超资格代理项目； 3、部分代理项目无网页下载件，未按规范填报《执业手册》。
32	鄂州市	湖北中天工程造价咨询有限公司	暂定级	1、规章制度未上墙； 2、超资格代理项目； 3、部分代理合同未填写金额，代理费存在压价行为； 4、部分代理项目未在建设行政主管部门备案，无公告网页下载件，未按规范填报《执业手册》。
33	黄石市	湖北博源招标代理有限公司	乙级	1、部分专职人员未能提供职称证原件； 2、规章制度未上墙； 3、验资报告、财务报告显示存在亏损情况，近三年代理业绩较低； 4、代理合同签订不规范，代理合同金额未填写； 5、部分代理项目无项目批文、施工图设计审查批准书、答疑纪要(补遗书)签收记录、招标情况书面报告；
34	黄石市	湖北顺成建设工程招标代理有限公司	乙级	1、2013年7月法人变更，资格未变； 2、未能提供高级职称人员原件； 3、规章制度未上墙； 4、部分项目代理费存在压价行为； 5、超资格代理项目（7个）； 5、部分代理项目无网页下载件、答疑签收记录、书面报告，未按规范填报《执业手册》。
35	黄石市	大华建设项目管理有限公司黄石分公司	甲级	1、专职人员、高级职称证均为复印件 2、部分代理项目存在压价现象 3、“森林防火指挥中心”代理项目施工和监理应分开装订,预审文件规定合格7家，而实际评审合格的为9家，无招标文件发售记录，无招标情况书面报告，执业手册未能现场提供 4、“湖北粮食现代物流中心仓储桩基”代理项目中标公示无网页下载件
36	咸宁市	湖北方圆工程造价咨询有限公司	乙级	1、缺3个中级职称人员原件； 2、代理合同签订不规范，部分项目代理费存在压价行为； 3、部分代理项目无施工图设计审查批准书、招标文件发售记录、书面报告，未按规范填报《执业手册》。
37	咸宁市	湖北嘉信工程造价咨询有限公司	乙级	1、规章制度未上墙； 2、超资格代理项目； 3、部分合同签订不规范，部分项目代理费存在压价行为； 4、部分代理项目无招标情况书面报告。
38	咸宁市	湖北新达工程造价咨询有限公司	乙级	1、缺高级职称、4个中级职称证原件； 2、规章制度未上墙； 3、无2012年审计报告； 4、部分项目代理费存在压价行为； 5、部分代理项目招标公告、预审公告、中标通知书等无网页下载件，顾客满意度调查表未填写，未按规范填报《执业手册》。
39	恩施州	恩施州悦达工程招标代理有限公司	甲级	1、差1名注册人员证件原件； 2、未按规范填报《执业手册》。
40	宜昌市	宜昌君逸工程项目咨询有限公司	乙级	1、未具备招标条件备案； 2、超资格承接业务； 3、资料汇总不齐； 4、执业手册填报不及时。
41	荆州市	荆州首信工程造价事务有限公司	乙级	1、7人职称证原件和社保待查，规章制度未上墙； 2、超资格代理； 3、非示范合同文本； 4、招标时间安排不合理，无评标报告记录，中标通知书填写不规范，时间不符合逻辑； 5、资料归档零乱； 6、执业手册填报不及时。
42	荆门市	荆门市晨皓工程建设监理有限公司	乙级	1、要求投标人资质过高； 2、合同填写不规范； 3、执业手册填报不及时； 4、资料归档不及时不完整。

附件3：

全省招标代理机构专项检查通报批评企业名单

序号	地区	招标代理机构名称	资质等级
1	武汉市	湖北中恒昌鸿工程有限公司	暂定级
2	武汉市	湖北中金建设工程项目管理有限公司	乙级
3	武汉市	武汉众华工程招标代理有限责任公司	乙级
4	武汉市	湖北太阳星建设工程咨询有限公司	暂定级
5	十堰市	湖北建旭工程咨询有限公司	乙级
6	襄阳市	南漳县丰华工程咨询有限责任公司	乙级
7	黄石市	湖北顺成建设工程招标代理有限公司	乙级
8	孝感市	湖北三维工程建设招标代理有限公司	乙级
9	鄂州市	鄂州正康建设工程咨询事务所	乙级
10	鄂州市	湖北中天工程造价咨询有限公司	暂定级
11	咸宁市	湖北嘉信工程造价咨询有限公司	乙级

湖北省住房和城乡建设厅办公室 2013年11月25日印发