宜昌：提高施工技术水平 铸造大城建设品质
提高施工技术水平 铸造大城建设品质
——写在2015宜昌市“中建杯”建筑行业职业技能大赛决赛之际
如今的宜昌，一条条马路宽阔笔直，一栋栋高楼拔地而起，一个个重大项目开工建设、投产……这是一座城市“颜值”的惊艳巨变。
大手笔谋划、大项目支撑、大力度推进，短短几年间，宜昌正以全新的面貌跃然而出，人们无不感叹：“建设如火如荼，城市日新月异！”
匠心营造，精工制作。这无不浸透着建筑施工人员的汗水，凝聚着建设者的智慧和心血。随着我国城镇化进程不断加快，特别是“十二五”期间宜昌特大城市建设加速推进，我市建筑市场迅猛发展。为此，我市建筑业行业管理创新求变，严格依法行政，在质量安全监督和市场行为管理上狠下功夫，取得了显著成绩，创造了“全省建管学宜昌”的良好局面。
近年来，我市建筑业总产值保持较稳定的发展态势，由2006年的144.5亿元增长到2010年的423亿元，到2014年的694亿元，增幅达3.8倍，年均增速在10%左右。目前，我市本地建筑业企业共计655家，其中一级总包12家，二级总包73家，三级总包175家；专业承包企业310家，劳务企业97家。中介机构100家：监理企业22家；招标代理企业17家；造价咨询企业26家；商品砼企业35家（其中宜昌城区17家，县市区18家）。
今日，宜昌市建筑行业职业技能大赛决赛正式举行，从预赛中脱颖而出的来自全市的48名选手将一展身手。这不仅是建筑行业成绩的一次展示，也是建筑行业新的起点。未来，市住建委将进一步规范管理，加强引导，奋力推动建筑行业持续健康发展，为宜昌建设现代化特大城市助力。
质量安全是工程建设的“底线”，它关系着社会经济的健康发展、人民生活质量的改善，更关系到社会的和谐稳定和人民群众生命财产的安全。
近年来，市住建委、各有关部门和各责任主体把确保工程质量作为基础设施建设的生命线，作为贯穿工程建设始终的主旋律，健全质量安全监管体系，严把工程质量关，坚决杜绝质量安全事故发生，确保建成民心工程、放心工程、优质工程。
市住建委根据企业信用情况，在建设工程质量监督中实行差异化管理，突出实体质量与质量行为并重，五方责任主体质量意识和工程实体质量水平得到提升，监督覆盖率100%，工程竣工验收合格率100%。
同时，严格质量检测机构和预拌商品砼质量管理，严格见证取样和监督检测，利用宜昌市建设工程质量检测监管系统，实行见证送检人员二维防伪码计算机识别，严厉查处出具虚假报告和混凝土运输、浇筑环节加水等严重危害结构安全的质量行为。积极推进施工现场管理标准化，编制标准化图册和实施细则。加强住宅工程质量监管，突出质量常见问题防治，落实住宅工程分户验收。加强建筑节能工作，HRB400以上钢筋得到广泛使用，钢结构工程比例增加。市政工程质量管理水平进一步提高，精细化施工水平居全国前列。
强化工程质量检查。今年上半年完成监督抽检1683批次，其中原材料268组，结构实体1415个构件，对发现的不合格批次及时进行了处理。深化工程质量治理常见问题专项整治。认真落实《宜昌市住宅工程质量常见问题专项治理工作方案》，从源头落实防控措施。通过开展质量常见质量问题专项治理，我市住宅质量投诉同比下降了30%，住户质量满意度明显提高，专项治理工作取得明显成效。
此外，广泛开展质量创优活动，“十二五”期间我市创全国市政金杯奖4项、省优质工程“楚天杯”奖53项、省建筑结构优质工程奖117项，获奖总数稳居省内同等城市第一。质量管理活动在我市得到蓬勃发展，5年来共发布国家级QC成果7项、省级QC成果28项、国家级发明专利8项、省级工法7项，成果总数稳居省内同等城市第一、全国同类城市前列。2013年5月，由中国市政工程协会主办、省市政工程协会、市建筑业协会协办的中国市政金杯示范工程观摩研讨会在宜昌召开，与会代表观摩了正大路改造等近年获得的5项全国金杯示范工程，总结交流推广了宜昌市政工程的先进技术及经验，在行业内产生了较大的影响力。
6月18日，“宜城春晓”工地上，黑烟四起，警笛大作，消防车、救护车呼啸而至，相关人员有序奔向事发地点……这是由市住建委、伍家岗区政府、市安监局、市消防支队及中建三局主办的“2015年度宜昌市建筑工程施工现场消防安全应急救援演练”的现场，约300多家企业进行了现场观摩。
活动以建筑工地起火救援为主线，以实战演练的形式，完整而生动的呈现了整个救援过程，使参加观摩的各施工作业人员亲身感受到出现险情时的应对措施和自救、施救步骤，提高了突发事件的应急处置能力，进一步健全完善市区对接、政企对接的应急联动机制，有效防范和坚决遏制建筑施工安全事故的发生。
近年来，市住建委通过多种形式，严格落实安全生产责任，进一步加强我市建设工程安全生产管理，确保了放心工程更安心。
认真贯彻落实新《安全生产法》。依法全面落实企业主体责任和监管部门的监管责任。强化依法加强安全管理的法律意识，牢固树立“没有安全一切等于零”的红线意识。在年初召开的建筑业管理大会上，市住建委对500多家企业进行了“新法”的宣贯学习，同时与各县市区住建局和200多家建筑施工、监理企业签订了安全生产责任书，要求各单位认真制定年度安全生产计划和安全生产目标，并纳入安全生产责任考核目标范畴，实行安全生产“一票否决”。
扎实开展安全生产专项检查。今年以来开展了春节后工程复工前安全检查、“重大危险源”安全管理专项整治、上半年安全大检查等；同时结合省住建厅相关文件精神又先后开展了危险性较大部分项目工程专项检查、建设工程高大模板支撑系统专项检查、建筑起重机械专项检查、施工现场消防安全专项检查、汛期安全生产检查、夏季消防安全检查、食堂食品卫生专项检查、工地扬尘专项检查等。涉及工程项目1235项（次），对115个安全管理松懈，存在较大安全隐患的企业及项目进行了停工、通报，并计入了不良行为记录，实施了诚信计分。
深入开展“安全生产月”和“建设工程安全警示日”“建设工程安全宣传周”活动。以“安全生产月”和宜昌市“建设工程安全警示日”为活动载体，围绕“加强安全法治，保障安全生产”主题，通过一系列安全生产标准化活动、联合安监局开展检查、消防演练、高坠演练等活动，大力宣传安全生产知识，强化一线作业人员的三级教育和岗前培训，并组织参观学习精品工程的先进管理经验和安全文明施工做法，使一些先进管理经验、新工艺得到了实施和推广。上半年共开展安全知识培训4次，培训一线人员2000多人。
近日，记者来到位于点军区的泰和世家安置小区，看到该小区施工现场主出入口一台全自动红外线感应冲洗设备正在运行中，只要是工程车从此经过，都将进行冲洗，确保工程车辆洁净进出工地。同时，在主要施工道路上，均设置了自动喷雾装置。这是我市开展建筑施工现场扬尘防治工作的一个缩影。
按照省住建厅、市委、市政府关于扬尘整治工作的安排及要求，根据《宜昌市城区扬尘污染防治管理办法》，市住建委于4月20日，印发了《关于开展城区建筑施工现场扬尘专项整治的通知》,按照建筑施工现场“围挡高标准、出口不带泥、工地无扬尘、裸土全覆盖、降尘设施全”的总体目标，4月20日至6月30日，由市住建委主要负责人统一指挥部署，下设6个现场检查组，成员共计30多人，对城区建筑施工现场进行“拉网式”检查。共检查项目217个；其中限期整改91个，停工整改39个，合格84个，移交城管部门处理，责令停止渣土运输项目3个。同时，为进一步扩大建筑施工现场扬尘整治工作，住建委5月7日专门发文，要求各县市区住建局参照城区执行，启动专项行动，做到建筑施工现场扬尘整治全覆盖。
8月13日，市住建委出台了《关于提高房屋建筑及市政基础设施文明施工标准，加强工地扬尘防治工作的通知》，明确“防尘八条”，进一步提高工地现场文明施工标准，切实加强建筑施工现场扬尘防治和管控。
8月27日，市住建委主动邀请30多位市人大代表、政协委员、居民代表、新闻媒体代表现场参观建筑工地施工现场，了解建筑业项目质量安全管理、文明施工、扬尘治理等情况，进一步强化舆论导向。
同时，为推进预拌混凝土绿色生产，实现混凝土生产与环境保护的协调发展，降低厂区扬尘污染以及混凝土运输车辆防撒漏，9月23日出台了《宜昌市城区预拌混凝土企业环保达标工作实施方案》，进一步改善我市环境质量。
此外，我市在79个在建工地施工现场车辆进出口及易产生扬尘的部位安装了带夜视功能的视频监控装置，并接入住建委防尘监控平台，监管人员随时掌握工地扬尘污染情况，及时发现督办，杜绝带泥上路、场内扬尘污染的现象发生。
经过6个月的整治，大部分项目现场工地扬尘污染得到了极大遏制。房屋建筑工程施工现场基本做到施工围挡封闭化、进出口路面硬化、出场车辆冲洗等。
登录由市住建委研发的宜昌市建设行业综合监管系统，便可随时对市场主体、从业人员和工程项目相关信息进行查看，还可查询诚信分值。诚信分值直接关系到某项目招投标中该市场主体是否够资格进行投标。这一系统得到了省住建厅的高度评价并进行全省推广，形成了“全省建管学宜昌”的良好局面。
随着我市建筑市场的不断壮大，随之也出现了出借资质、围标串标、转包挂靠等问题。针对这些问题，2009年，住建委在市纪委和市电子政务办的指导和安排下，围绕市场主体、从业人员、工程项目三条主线，研发了包括建设行业基础信息管理系统、企业信用管理系统等13个子系统的宜昌市建设行业综合监管系统，覆盖了房地产业、建筑业、勘察设计业等领域，实现了工程建设全过程网上动态闭合管理，变粗放型管理为集约型管理：一是建立了基本信息数据库。对市场主体、从业人员和工程项目建立电子档案，将其相关资料全部进行数据化，为全面实行网上监管打下了基础。目前，已有2099家企业和项目机构，2.1万名管理人员完成网上登记；二是实施关键岗位人员指纹考勤和电子押证。运用综合监管系统，实施关键岗位管理人员指纹考勤和执业证书加解锁管理，有效防止了资质挂靠和人员不到岗情况的发生；三是实现项目资料一次性录入，网上流转，并联审批，有效减少了建设单位和行业管理人员的工作量，提高了行政审批效率，如施工许可证办理时间由15个工作日缩短为3个工作日；四是工程施工阶段，应用信息终端（GPS定位、3G通讯、视频、RFID、指纹）将工地现场的定位信息、业务数据、送样检测报告等各种信息实时上传至住建委信息中心，已上传的数据将自动保存记录，保证了工程档案信息的完整真实；五是推行建筑工地视频监控。对部分工程项目实施在线视频监控，监管人员可以随时查看建筑工地安全管理、文明施工、工程进度等现场情况。系统还会自动处理如样块送检结果、商砼试验数据等信息，对工程不同阶段监管重点和出现的问题进行提醒，提高了监管服务的直观性和工作效率。
2010年，市住建委开始实施以诚信档案为重点的建筑行业诚信体系建设，出台并试运行了行业诚信管理办法，为我市年度备案的总承包施工企业全部建立了诚信档案。2013年，市住建委结合试运行经验再次修改完善了诚信管理办法，将覆盖范围扩展至各县市区，还把房地产、勘察设计、监理、造价咨询、质量检测等8类机构纳入了诚信管理体系，并对企业行为实行诚信评分。经过两年的试运行，我市的建筑行业诚信管理体系建设已初显成效。
一是极大地提高了市场主体对自身诚信建设的重视程度，促进了从业单位从外部监管约束向内部自我约束的转变。
二是将诚信档案评分结果运用于招投标过程中，将平时企业的日常行为量化成诚信得分放入招标投标环节，并规定国有投资项目以及国有资金控股或者占主导地位的建设项目招标，只有诚信等级B级以上的企业才有资格投标，保障性住房的建设只有诚信等级A级的企业才有资格投标。
三是根据信用等级对企业实行差异化管理，并作为企业市场准入或清出的依据。截至目前，全市已有95家（次）企业被记录良好行为，22家企业被记录不良行为，其中有10家企业因为失信被清理出宜昌市场。
建筑劳务是建筑业发展的基础力量和第一资源，人才建设的重点就是做好建筑工人队伍建设和农民工技能培训。近年来，市住建委围绕“谁来学”、“学什么”、“怎么学”下足功夫，确保培训取得实效，让工人变“技术专家”。
针对“谁来学”的问题，市住建委动态掌握农民工的基本信息、培训信息、岗位信息等，通过网络平台管理，实行工程建设及人员行为网上动态管理。建立市场主体、从业人员和工程项目电子信息档案和基本信息数据库，在企业登记和项目组建时，将人员基本情况和证件情况全部录入数据库。实行岗位人员指纹考勤和电子押证，通过信息手段全面掌握项目现场人员到岗流动和供求状况，为精确订单培训提供强有力的技术支撑和数据保障。同时，准确发布培训订单。利用系统按照劳动定额和本地技能水平计算出理论技工需求量和工种数，与实际技工供应量和工种数进行比对，形成市场需求计划订单，指导精准培训鉴定，并及时指导人员培训，市住建委根据后台数据来源和各在建项目动态数据，将工人需求计划及时告知项目的承建企业，企业根据自身情况和安排作增减调整后，培训机构据此指导和安排后续培训鉴定工作。
确定了“谁来学”，市住建委科学统筹、内外结合，系统配课“学什么”：一是批量定制通用课程。从专业培训机构和科研院校批量订制了各专业基础课网络课程，满足各层次人员学习所需，为建设职业化建筑工人队伍提供基础课程保障；二是自主研发专项课程。结合各地建筑工程实际，组织安全、质量、工艺、设备等各专业能工巧匠，重点研发对常见技术难题和通病防治等应对课题。揭题后将成果制作成专项课程，针对性地进行重点培训，将培训效果向项目建设延伸；三是网上开辟互动空间。利用开放式网络平台，发布课题或讨论话题，供网上学员学习交流，教师在线答疑。话题达到一定的点击率和论坛热度，即组织师资专题研究，同步授课，实现同步答疑同步解惑；四是系统实现智能配课。利用网络平台，实现培训教程智能配课。将不同时期不同类别工程所需掌握的技能，以标准化课程模块的行式分别组合课程菜单，形成差异培训，进一步体现培训的针对性、实用性、多样性。
学习最关键的在于学以致用，为确保学习效果，市住建委四招搞定：
一是远程教学缓解工学矛盾。采用计算机技术、网络通信技术、多媒体信息技术、移动通信技术等手段，建立远程教育平台，实现IP终端和手机终端服务双通道。全天24小时，只要工人愿意，随时随地可以使用电脑、iPad、手机等登录教学平台，在线完成教学任务后，即可参加培训鉴定考核，真正实现了工作学习两不误。
二是标准课件解决师资不足。通过统一选用国标网络课程，挑选既懂理论又懂实践的“师傅型”教师定制教学视频，解决授课教师良莠不齐、授课质量不够稳定等问题，从而统一授课标准，确保技能培训质量。
三是送考送教便于学员集中。开展送考送教服务，对同一工种报名达30人或同一企业一次报名达60人的施工企业，即可带师资上门服务，从而支持项目建设，减轻企业负担，提高培训效率。
四是特色培训开发地方资源。根据各地情况，在贫困县、劳务输出大县等成立建筑高技能人才培训基地，开展对口帮扶、点对点培训，促进农村劳动力就地就近就业。将机构培训与师徒培养相结合，发掘和培育相对有特色的建筑工人品牌，努力打造“瓦工之乡、木工之乡”等，提高本地建筑工人的规模化和影响力。
潮起云涌满眼春，风帆高悬再争先。市住建委主任吴刚表示，市住建委将紧紧围绕宜昌建设现代化特大城市的战略目标，保持干事创业的热情、改革创新的激情、克难攻坚的豪情，高起点谋划城乡大建设，高标准推进环境大提升，高质量做好民生大文章，不断开创住房和城乡建设工作新局面，为建设生产、生活、生态相融合的现代化特大城市作出新的贡献。（江伟、汪伟、郭治华、彭虎彪）
来源：三峡日报
