枣阳：城建、园林部门对城市绿化建设管理进行专题调研
绿满枣阳正当时
——对枣阳城市绿化建设管理情况的调查
本网讯 通讯员付宏才、马国平报道：近期，枣阳市城建、园林部门对城市绿化建设管理情况进行了专题调研，旨在进一步推进城市绿化工作，加快枣阳创建国家园林县城步伐。
城市绿化建设与管理总体情况
近年来，枣阳市围绕改善城市生态和招商引资环境的目标，以园林城市创建活动和“绿满枣阳”行动为载体，全力抓好城市绿化建设，市区基本形成“春有花、夏有荫、秋有果、冬有青”的局面。一是完善城区道路绿化网络。市区配套绿化33条道路，长近50公里，道路绿化面积近120万平方米，中兴大道、福田路绿化配套工程被评为全省城区绿化示范工程。二是加大公园绿地建设力度。建成中兴公园、尽水公园、尽水广场、汉文化广场、玫瑰文化园以及28个街头游园，正在改建沙河滨河绿地，启动建设啤酒文化广场。三是引导抓好单位（小区）庭院绿化建设，绿化先进单位（小区）近200家。开展临街单位拆墙透绿活动，拆除围墙1.5万米长，让市民共享绿色。四是重视抓好城郊接合部绿化。坚持城乡一体化的绿化方针，把城郊有潜力的绿地打造成旅游景点，既提升郊区绿化的特色和品位，又较好满足市民节假日就近休闲娱乐的需求。如依托东郊万亩玫瑰示范基地、千亩荷塘、东郊水库（现改名为玫瑰湖）等优势自然资源，吸引湖北尚楚旅游开发有限公司投资，规划实施枣阳玫瑰湖生态旅游项目，建设集湿地保护、生态旅游、休闲观光和科普教育为一体的现代休闲旅游区，总规划面积10000多亩，项目总投资10亿元。同时，利用西郊水库水源和周围岗地特点，建成生态农业观光园，遍种优质苹果、梨子、桃子等水果，形成特色绿化。到今年上半年，枣阳市建成区绿化总面积700多万平方米、绿化覆盖率45%、绿地率40%、人均公共绿地面积9.3平方米，连续两届被评为省级园林城市。
近几年，枣阳城区绿化建设的主要特点：一是面积增加较快，平均每年增加专业绿地50万平方米以上，尤其是近3年来公共绿地面积增幅较大。二是从提高设计品位入手，城市绿化由普遍绿化向园林化方向发展。邀请省园林专家完成重大绿化项目的规划设计，并广泛听取市民的意见与建议，使绿化设计更加科学、完善、实际。表现在：绿化带建设向通透开敞发展，即由密植的绿篱植物构成图案，并间隔种植，图案之外的绿带内种植成片低矮林木或花草；道路绿化增设林荫道，在美化街景的同时，起到小游园的作用；广场公园采用现代园林设计手法，在公共绿地开敞地设置花坛、喷泉水池或下沉空间，在竖向上略作堆土，产生起伏，并成片种植林木，林下还种植小灌木或花草，营造山村野景。另外，将声光技术引入园林，实行20处绿化亮化建设，提高了绿化品位，又方便市民夜晚游玩。三是部门合力抓绿化的局面逐步形成。枣阳市委、市政府每年都对城区办事处、开发区、市直部门下达绿化任务，定期召开协调会、督办会，引导各部门积极落实绿化任务。城建园林部门则发挥了绿化的主导作用，抓好规划设计、苗木采购、招标施工、养护管理等各项工作，确保了绿化工程建设质量。
在城市绿地管护上，枣阳推行市场化管理模式，2011年3月成立绿靓城、绿美城、绿染城等3个养护公司，对绿化管理实行公司制管理、市场化运作。在具体实施中，先在干部职工中竞选3个公司的经理，然后对公司员工的确定实行双向选择。对城区绿化管理实施包路段、包人员、包经费、包管理的“四包”措施，并严格执行奖惩制度，每月由绿化所和3个公司分层进行考核评比，职工按评比得分发工资，得分越高，工资越多。他们还实行末位淘汰制，总分最后一名待岗学习三个月。实行公司制管理就是推行“以钱养事、以事定岗、以岗定责”的管理模式，几年来，园林干部职工的工作积极性明显提高，绿化管理工作也焕然一新。
城市绿化建设管理存在的主要问题
一是公共绿地面积仍然不够，不能很好满足市民休闲娱乐的需求。二是园林专业技术人员少，因受进人机制的影响，多年来没有引进园林专业人才，缺少园林设计人才和园林植保人员，现有的4名设计人员，也只是借用身份。三是绿地精细化养护管理水平不高。主要表现在：苗木修剪整形不到位、抗旱保苗不力造成苗木枯死、病虫害防治不及时、缺株苗木补植不到位等。四是损绿现象时有发生，园林执法管理力度仍需加大。五是绿地管理经费不够。
加强城区绿化建设与管理的几点建议
加强宣传，增强全民绿化意识。利用多种形式向社会广泛宣传园林绿化的政策法规，达到家喻户晓；宣传绿化成绩突出的单位和个人，通过典型引路推进绿化建设；曝光损坏绿化及其设施的单位和个人，达到教育一片的目的；抓好园林绿化专业知识宣传，让人们充分认识到园林绿化的意义，掌握园林绿化基础知识，增强搞好绿化的自觉性。另外，建议市委、市政府建立相应的激励机制，既增强园林职工的荣誉感，又提高社会部门对园林行业的认识，如适当提高招聘的绿地管理人员的工资待遇；建立绿化建设管理专项奖励基金，奖励绿地建设管理先进单位和先进个人；在设立全市先进工作者、劳动模范、三八红旗手、优秀党员等全市性奖项时，多考虑到基层绿地管理人员，以此带动提高绿地管理人员工作积极性。
突出重点，加快建设城市绿地。如：尽快启动建设沙河上游（书院桥至中兴桥）滨河绿地建设，完善沙河（光武桥至书院桥）西岸绿地建设、啤酒文化广场建设，启动建设人民公园、西城公园、光武公园，配套建设体育广场绿地、火车站广场绿地等。另外，全面提升城市道路绿化品位，改造光武路、南阳路等5个己老化的道路绿地；引导抓好城区单位（小区）绿化，完善城北防护林建设和城区冷水河两岸配套建设。
保障经费，提高建设管理效率。一是加大财政预算，建议枣阳市参照外地标准（如襄阳市），适当增加绿化建设与管理经费。二是采取市场化的手段，通过出让绿地命名权和广告使用权等形式，鼓励单位和个人投资参与绿化管理。三是动员有关部门要在绿化用水、用电等方面给予适当的优惠。在经费有保障的情况下，适当招聘一批绿地管理人员，尤其是园林设计人员、植保人员、水车司机等，园林部门也应多途径提高现有绿地管理人员的业务水平。另外，增添洒水车、打药车、高空修剪车等园林管理设施，提高绿化工作效率。
适应市场，转变绿地管理机制。进一步加大园林行业改革力度，园林部门应该从管专业转向管行业、从管内部转向管社会、从管具体转向管宏观、从管事务转向管市场转变，切实履行市政府赋予的职能，集中精力搞好城市园林绿化的政策、法规建设和全行业的管理。具体说：对事业单位干部职工完全实行聘用制，定岗定责，提高效率，并完善相配套的分配机制。对园林花木公司，实行全员聘用合同制，理顺劳动关系。在此基础上，可将整个园林系统组建为园林（集团）公司，下设若干个分公司，自主经营，自主发展。另外，在市场经济条件下，园林绿化也是资源，也应该面向市场。政府在安排绿化经费的同时，也要出台优惠政策，广泛吸引资或实行单位、企业捐建，对投资绿化建设与管理的，可拥有一定年限的广告使用权或游园、绿地命名权等。
建章立制，强化园林执法管理。一是进一步完善立法，依据《城市绿化条例》、《湖北省城市绿化实施办法》，制定枣阳市配套的绿化管理行政规章，为依法治绿提供更加具体的依据。二是进一步健全园林执法机构。在城管局加大园林执法的基础上，园林部门也应成立园林执法机构，配齐园林执法队伍，推行定岗、定责、定人的“三定”责任，增大园林执法的覆盖空间和时间，提高园林执法效率。三是加大行业执法力度。加强建设项目审批管理，绿化规划用地面积不够相关标准的，规划等部门不办理规划许可证；加强绿化施工企业资质管理，杜绝无证施工现象；加强对园林绿化的监督检查，坚决制止随意占用绿地和占用规划绿地等违法违章行为；对批准占用绿地或砍伐树木的要按照“先还绿、后占绿”的原则给补偿。
