抓住安全生产工作的“牛鼻子”
隐患是事故的根源，一切事故均出于隐患。抓住了隐患排查治理这个关键，就抓住了安全生产工作的牛鼻子。改革监管方式，建立隐患排查治理长效机制，促进企业落实主体责任，是当前安全生产务必解决的一个迫切和重大的问题。
一、什么是“两化”体系
我省隐患排查治理“两化”体系，是以企业分级分类管理为基础，以隐患排查治理标准为依据，以网络信息系统为平台，以企业自查自改自报、部门实时监控为核心的隐患排查治理工作体系。我们把它定名为“安全生产隐患排查治理标准化、数字化（两化）体系”，其中“标准化”就是指编制全省的隐患排查标准和企业排查治理清单，为企业自查隐患提供依据；“数字化”就是构建网络平台，建立安全监管信息的大数据库，实现安全监管手段信息化。建设“两化”体系的目的，是对企业隐患排查治理情况进行动态、实时监管，实施企业监管全覆盖。
目前，全省17个市（州、直管市、林区）、124个县（市、区、开发区）全部开展“两化”体系建设。2014年“两化”体系建设的工作目标是完成全省高危行业、规上企业和安监局重点监管企业（以下简称三类企业）全部注册入网，截至日前，三类企业摸底23428家，注册入网19446家，完成年度任务的83%。根据当前工作推进情况，年底前可以完成年度任务。一些进度较快的县（市、区）已全面完成年度计划，并继续扩大覆盖面，将一些微小企业纳入系统，如武汉市江岸区是先期试点单位，现在已经实现全覆盖，注册企业和生产经营单位达到11157家，“全覆盖”目标已经提前完成。
二、为什么要建设“两化”体系
近年来，经过全省上下的不懈努力，全省安全生产形势总体稳定好转。但是，事故总量仍然较大，各类隐患层出不穷。究其原因，突出表现有四个方面的问题：
一是监管网络不健全，安全监管没有实现全覆盖。随着市场主体多元化，企业的设立和退出更加自由，部分行业主管部门因行政管理职能弱化，对本行业企业底数不清，对企业安全生产情况不甚了解，“谁主管、谁负责”的职责履行不到位，大量企业事实上处于失控漏管状态。同时，安监部门由于监管力量严重不足，对矿山、危化品和烟花爆竹以外的企业同样底数不清，安全监管存在盲区。
二是企业没有压力，主体责任不落实。目前，大量中小民营企业与监管部门不对接，无往来，安全生产方针政策、工作要求没有有效地贯彻到企业。纳入安全监管的企业，因量大面广且缺乏信息联通机制，其隐患排查治理的具体情况如何，监管部门不能实时监控并有针对性地采取监管监察措施。因心存侥幸和需要投入等多种原因，大量企业落实主体责任的内在动力不足，需靠外力推动。但是以目前的监管方式，开展检查时对大量企业又无法全面覆盖，只能是挂一漏万，不能有的放矢，致使防控事故的压力没有有效传递到企业，企业安全生产主体责任不落实。
三是企业不知道隐患查什么、怎么查、如何改。近年来，隐患排查治理工作年年布置，年年抓，但是一些企业安全生产面貌依旧。产生这种情况，除了企业对隐患排查工作不够重视以外，还缺乏一套针对性强、便于操作的隐患排查治理标准，不知道隐患查什么，怎么查，查出来后如何整改？这一现象在中小企业尤为普遍。
四是监管部门不知道管什么、怎么管、监督检查作用发挥不力。无论是行业主管部门还是安监部门，在监管过程中都要通过现场检查、发现问题来实施监管。但是，面对越来越多的行业领域，以及海量的生产经营单位，加之受专业水平限制，部分监管人员不知道管什么？怎么管？现场检查无从下手，发现不了突出问题尤其是技术性问题，点不了“穴”，使安全监管的权威性、科学性打了折扣。
实践要求，要抓好新形势下安全生产工作，就必须把解决“四个突出问题”作为出发点和着力点，必须织密一张“网”，把所有企业全面覆盖，“一网打尽”，消除监管盲区；必须布好一根“线”，把所有企业和行业主管部门、安全监管部门有机连接，实现政企有效对接互动；必须打造一只“手”，强力推动企业落实安全生产主体责任。而建设隐患排查治理“两化”体系，则是解决上述问题的有效途经。
三、“两化”体系的功能和作用
“两化”体系的功能主要是：改革监管方式，提高监管效率，消除监管盲区，推动企业落实主体责任。其作用就是治理隐患，防止和减少事故。
1.互联互动，实现监管企业全覆盖。通过对企业调查摸底、分类分级的工作，按照“谁主管、谁负责，管行业必须管安全”的原则，通过网络平台将企业横向按行业性质划归各行业主管部门监管，纵向按其规模大小，风险高底，监管难易程度，分别由省、市、县实施分级监管。安监部门统一实施综合监管，对所有企业隐患排查治理情况和行业主管部门监管情况全部掌握，做到监管归责，底数清楚，责任明确，实现“一网打尽”，消除监管盲区。
2.排查有据，解决怎么查、如何管的问题。目前我国还没有统一的隐患排查标准，大量企业不知道隐患怎么查，如何改？使企业隐患排查治理流于形式，埋下严重事故风险。针对这一情况，省局对各类企业在生产过程中可能产生隐患、引发事故的事项，统一编制全省安全生产隐患排查标准。各企业对照行业标准，结合本企业实际，编制隐患排查治理清单。按照清单明确的排查事项部位、排查频次、治理要求，落实责任人员排查治理。使企业隐患排查治理有据可依、有标可对，有效地解决了企业查什么、怎么查、怎么改的问题。
同样，负责安全监管职责的部门也有了检查标准，在监管监察过程中，即时下载企业隐患排查治理清单，对标准查执法，这样既可精准找出企业存在的问题，促其落实整改，又解决了监管人员专业受限，查不出隐患，不知道如何管的问题，提高了安全监管的科学性、权威性。
3.实时监控，推动企业落实主体责任。企业安全生产管理、隐患排查治理等工作是任何其他部门都无法替代的，在当前企业落实主体责任内生动力普遍不足的情况下，采取有效措施推动企业落实主体责任是做好安全生产至关重要的环节。通过建立“两化”体系，行业主管部门和安全监管部门对企业隐患排查治理工作进行实时监控，并根据信息提示，有的放矢地进行检查督办，改变了过去面对海量企业，谁家查不查，改不改也无人及时知晓、及时监管的状况，做到了只要企业不抓隐患治理，就有人上门监察执法，对企业形成了强大的监管压力，倒逼企业落实主体责任。安全管理由过去被动、间断、经验型，向主动、连续、科技型转变。
4.“两化”运行，安全生产状况明显好转。去年至今，5个试点地区事故总量和死亡人数大幅下降。今年全省实施“两化”体系后，没有发生重大以上事故，较大事故同比下降25%，并且实现事故总量和死亡人数双下降，安全生产保持持续稳定好转。
“两化”体系既是我省近年来隐患排查治理工作的实践总结，也是新形势下创新安全监管的有益探索。下一步，我们将不断完善运行机制，提高运行质量，使之在安全生产中发挥更大的作用。（湖北省安全生产监督管理局局长、党组书记 刘旭辉）
来源：湖北日报 责任编辑：陈方
