恩施：务实创新 打造宜居州城环境
务实创新 打造宜居州城环境
——恩施市城管局工作纪实
本网讯 通讯员胡祖华、朱懿报道：近年来，恩施市城管局按照“六城同创”和“洁净、畅通、安宁、文明、和谐”的工作要求，以纠章治乱、创优环境为重点，充分发挥职能优势，大力开展环境卫生、经营秩序和户外广告等专项整治活动，着重解决城市管理工作中的重点、难点和热点问题，全力打造和谐魅力之城。
创新总体思路 明确工作目标
为顺应城市管理新格局，恩施市城管局实行多元化的城市管理机制，从细微之处入手，打破城管执法传统模式，明确了“一二三四五六”的总体工作思路，实现城市管理从单一被动到多元联系的积极转变。
一是瞄准“一个目标”。即围绕市委、市政府提出的“六城同创”（创建国家级园林城市、创建中国优秀旅游城市、创建国家卫生城市、创建国家环保模范城市、创建全国文明城市、创建国家森林城市）为目标，开展城市管理工作。
二是坚持“两手抓”。即坚持一手抓市容环境的综合整治；一手抓城市长效管理机制建设。
三是实现“三个转变”。即实现城市管理从粗放式管理向精细化管理转变，从运动式突击性迎检性管理向制度化常态化管理转变，从经验性、问题式管理向科学化、制度化管理转变。
四是推进“四化管理”。即实行“六定”（定人、定责、定路段、定管理标准、定考核标准、定奖惩）措施，推行网格化管理；执行市容环卫标准，推行精细化作业；办好环卫保洁清运改革试点，推行市场化运作；制定奖惩办法，推行标准化考核。
五是突破“五大难点”。即突破城区建筑渣土及散体材料运输管理的难点；突破交通拥堵和噪音扰民的难点；突破户外广告杂乱无章的难点；突破占道经营和店外经营管理的难点；突破“五乱”行为屡禁不止的难点。
六是做到“六个延伸”。从中心城市向城乡结合部、进出城通道延伸，重点整治垃圾暴露和违法建设；从平面整治向立面、空间整治延伸，重点整治户外广告和门店招牌；从主要节点向交通环境和群众生活环境整治延伸，重点规范停车秩序，改造农贸市场；从主城区整治向背街小巷、老旧小区整治延伸，重点提升社区环境质量；从地面保洁向城区河道、公（铁）路沿线保洁延伸，重点加强生态环境建设；从单一管理模式向综合管理模式延伸，重点提高综合管理效率。
着力综合治理 破解管理难题
恩施市城管局围绕群众关注的城市管理热点、难点问题，努力为群众服务，以疏堵结合为准则，逐步提升城市人居环境。
一是着力渣土粉尘治理。施行城管、交警、运管等部门联合执法，以建筑渣土源头、运输、消纳三个环节为重点。对城区所有建筑工地，严格实行严格按照“六不开工”的管理办法。并对渣土运输车辆实行公司化管理，按照“五不上路”的进行规范。共计处罚、教育违规车辆及驾驶员2359人次，开出了单笔最大罚单4.5万元。
二是着力城区噪音污染治理。针对噪音扰民案件多发生在夜间的实际情况，组建全市机动噪声管理中队，由1名环保噪声监测员和6名城管执法人员组成，负责处理晚间19：00至次日8：00的噪音扰民案件，做到了24小时受理市民噪音投诉。加强对广告噪音、车辆鸣笛、广场舞和施工噪音的整治，确保安宁的环境质量。
三是着力户外广告杂乱治理。以示范路创建为契机，加强城区主次干道的门头广告统一设置，分阶段、分步骤对城区一店多牌的违规门店进行清理；开展立面整治活动，规范施州大道沿线立面空调外挂机设置，对城区主次干道两侧破旧墙面进行美化升级。近年来，共拆除舞阳坝天桥周边、施州大道机场路等处跨街龙门架13块，清理违章设置的灯箱广告1300余处，拆除违规广告牌3200余块、8万余平方米。
四是着力交通拥堵治理。进一步巩固“治堵保畅”工作成果，推行“警城”联动执法管理模式，将“治堵保畅”工作延伸至东风大道、施州大道、舞阳大道和航空大道全线，并取消部分停车泊位，调整或合并公交站台51处，确保交通秩序井然。同时，开放单位、院落停车场25处，新建立体停车场3座，极大地缓解了城区停车难的问题。
五是着力占道经营治理。按照“主次干道严管，背街小巷规范”要求，对店外经营、占道经营和流动摊点实行从严管控。同时，借鉴丹阳夜市等处“疏堵结合”的成功经验，在各网格辖区规划一至两个空余场地，实行准入机制，实行限时限区域向流动摊贩、夜市摊点开放。
六是着力“两违”建筑治理。施行源头治理，坚持“早巡、早查、早拆”的管理目标，从源头控制“两违”行为。并加强办案人员法制意识，依法审查“两违”案件，对证据确凿、事实清楚的“两违”建筑要坚决予以拆除。
优化管理机制 提升服务水平
一是完善城市网格化管理模式。建立健全网格档案，落实“定人、定岗、定责、定路段、定标准、定奖惩”的工作责任制，对城区21个重点路段实行定人定岗管理。同时，积极推进城管职能向乡集镇延伸，在13个乡镇成立城管中队，实行乡（镇）政府主管，城管部门指导、考核的双重管理模式，为切实解决乡（集）镇的管理难题，推进城乡一体化建设奠定了良好基础。
二是完善“数字城管”系统。扩展建设包括户外广告管理子系统、建筑渣土管理子系统、违章建筑管理子系统和行政审批子系统在内的专项软件系统。同时，畅通“12319”24小时城管服务热线，及时解决市民在生产生活中遇到的城市管理问题，对群众投诉、举报案件进行受理并反馈处理结果，架起了与市民沟通的桥梁。
三是简化行政审批流程。成立了行政审批流动窗口，并在原市行政服务中心审批窗口的基础上新增3名工作人员，将渣土处置、占道许可等涉及城市管理的八项行政审批事项全部移交至行政审批窗口统一办理，按照“一站式办理、一次性告知、一周办结制”原则，实行流动办理，规范了行政审批流程，增强了主动服务意识，执法不公、选择性执法、优亲厚友等问题得到有效遏制。
四是提升队伍整体素质。以机关效能建设、工作作风、工作质量和办事效率为重点，强化主动服务意识。制定完善绩效考核办法和目标管理考核标准，解决干与不干一个样，干好干换一个样，奖惩不分，责任不明的问题。并着力提升城管行政执法能力，将队伍培训教育、以老带新、交叉任职、定期轮岗制度化、常态化。
完善设施设备 扩大保洁范围
伴随着城市骨架的不断扩张，恩施市城管局积极延伸服务面积。
一是扩大城区保洁范围向城乡结合部和背街小巷延伸。将209、318国道的城市范围内道路和属公路部门管辖的道路纳入日常保洁范围，推行精细化作业，共涉及主次干道19条，背街小巷120条、河道2条、清水走廊五、六期，新增保洁面积107万平方米。全面落实“两洗扫两保洁”（早上6点至夜间0点两班保洁，洗扫车、护栏清洗车对城区主干道进行清洗，洒水车洒水压尘；0点至6点进行街面冲洗）作业模式，实现环卫保洁常态化管理。
二是积极引入市场机制。在改制小区环境卫生实行社区、物业、环卫联动管理的基础上，恩施市城管局以保洁难度较大的六角亭街道办事处为试点，推行环卫作业市场化运作，变“多头”为“一头”管理，提高背街小巷、开放式楼院等区域的环境卫生洁净度。推行居民生活垃圾处置费以水代收工作，并加快龙凤新区环卫基础设施及垃圾收运体系建设力度，确保环卫工作基本需要。
三是加强基础设施建设。近年来，恩施市环卫基础设施得到极大改善，政府共计投入1400余万元，用于购置设施设备，加大机械化作业。新建城市生活垃圾综合处理厂1座、城市公厕5座、改造旱厕10座，以及环卫“五小”场所5座。
