恩施：龙凤综合扶贫改革试点建设探访（二）
先行先试，激荡这方山水
——龙凤综合扶贫改革试点建设探访（二）
远观如春，皑皑伏山间；近闻香沁脾，云留鸟飞徊。
当下，走进恩施市龙凤镇青山绿水间，樱桃花竞相绽放，传递出这一方热土无限的生机与活力。
这里的干部乡亲都还记得，李克强总理在龙凤镇部署综合扶贫改革试点，并为试点作出了“着力在创新综合扶贫体制方面破题，形成可资推广的经验”的重要批示。
规划先行、精准发力、综合施策……为贯彻落实李克强总理批示精神，龙凤试点坚持以问题为导向，以促进农民增收和建成全面小康为目标，运用改革的办法和创新的思维，努力探索制约贫困地区扶贫攻坚的重点、难点问题，建立了较为完备的综合扶贫机制，激活加快龙凤试点建设的一池春水，展开“龙飞凤舞”的诗情画卷。
扶贫显现新机制
龙凤试点在党的十八大提出全面建成小康社会新目标的背景下，无疑意义重大。能不能在扶贫机制上作出大文章，成为试点工作的一大看点。
3月5日，龙凤镇双堰塘村吴家大屋组，63岁的老党员邓应顺在新居里感慨万千。前些年，由于家庭变故、身体疾病，一家人不仅日子过得苦，仅有的土坯房地基下陷，摇摇欲坠。就在这时，龙凤试点的春风吹进这个贫苦的家庭。两年来，当地通过创新扶贫搬迁机制，按照“钱随事走、集中集成”思路，整合扶贫专项、民族发展、生态移民、住房保障、危房改造、特色民居建设等资金4.06亿元，实行以奖代补政策，集中投入扶贫搬迁。搬迁户除享受土地增减挂钩、新农村建设、贷款贴息等政策外，还可享受不同标准的搬迁补助。
作为特困户，邓应顺家被“兜底”安置，去年9月搬进了政府帮他建起的新居。“有了新房子，我的生活就有了新的起点。”邓应顺信心十足。
龙凤试点围绕创新产业扶贫机制，不断增强造血功能。“滴灌式”扶贫到户，因地制宜，分村分户建立产业帮带措施，直接将产业发展资金补助到户、到人；“喷灌式”扶贫到片，实施土地整治、农业综合开发等项目，整理土地2万亩，建立10个千亩“喷灌式”产业基地，着力构建“一村一品”“一区一园”产业格局；“池塘式”扶贫到社企，汇集企业本金、农村集体经济收益、财政惠农资金、金融资金、农民合法产权等各类资源，建立新型合作组织，让农民从中分享红利。目前，龙凤试点发展农民专业合作社82家，入社农户7401户，集中经营土地2.8万余亩。
龙凤试点还按照人口情况、居住环境、经济基础、负担情况、住房情况5大类20小项逐一评分，精准识别贫困人口。该机制在全省贫困人口识别中推广应用。龙凤试点出台了“十个大礼包”帮扶政策，建立“四个一”（一名党员干部、一家企业或单位、一套扶贫方案帮扶一户贫困户）帮扶机制，对因病、因灾等原因致贫的对象，精准扶贫到人。在这片贫瘠的土地上，精准扶贫点燃了新的希望。
投融资有新途径
“我们正在开展农民信用等级评级和农民信用卡发放前期工作，很快就将发行全国第一张农民信用卡！”采访期间，龙凤镇党委副书记夏洪交难掩喜悦之情。
这里所说的农民信用卡，其实是实行“两社两司一卡一库一平台”（两社：专业合作社扶贫互助联合社、村级扶贫互助社；两司：小额贷款公司、担保公司；一卡：农民信用卡；一库：信用体系库；一平台：农村产权交易平台）金融机制的一部分。
“创新投融资机制，就能逐步解决农民及专业合作社贷款难、贷款贵问题。”夏洪交介绍，按照“资金分大类、大类间不整合、大类内整合”的原则，分区域、分项目制定统筹方案，按年度下达资金、统筹计划，分部门统一验收的思路，2014年度，统筹19个项目4.06亿元资金，用于试点扶贫搬迁、移民建镇、产业发展及农田水利等基础设施建设。
特别是目前全镇已建立专业合作社扶贫互助联合社和村级扶贫互助社，专业合作社入股1300万元，引进社会资本1000万元，政府配套财政资金2000万元。专业合作社扶贫互助联合社自2014年11月24日正式挂牌营业以来，共办理业务30笔，累计拆借资金4000多万元，营业收入35万元。村级扶贫互助社每年可为每个贫困村融资500万元，资金重点用于养殖业和种植业，已有52户农户受益，户均增收1万元以上。
为了培育和发展农村产权交易市场，规范农村产权交易行为，推动城乡生产要素流动，优化资源配置，龙凤试点还在创新农村产权经营机制上大胆破题。农村产权交易平台与武汉光谷产权交易平台对接，可以依法对山林、土地、宅基地等农村产权进行交易。
而《关于创新农村集体土地经营方式的十条意见》的出台，更是向允许城市资本适度流转农村集体土地迈出勇敢一步。目前，已有200多万元城市私人资本参股农民专业合作社，有18个城市市场主体投资1亿多元，从事茶叶、蔬果、药材、畜禽养殖等行业。
民生焕发新活力
在龙马卫生院改扩建项目即将完工的新大楼前，说起对原龙马卫生院的记忆，年轻医生李宗梅有些激动。
5年前，李宗梅从州卫校毕业后来到龙马卫生院工作，目睹了这里破败不堪的旧房子和有限的医疗条件。第一次晚上值班起来上厕所，被卫生院楼道里摆着的两口棺木吓了一跳。
“龙马卫生院改扩建项目搞好了，老百姓看病也更方便了，我们的工作生活环境也更好了！”67岁的医生刘云安也对龙凤试点创新公共服务均等化机制，破解民生难题，充满了无限的期待。
按照“以城带乡、以大带小”的思路，龙凤试点探索实行学校共同体和医院联合体建设。小渡船中学、舞阳中学分别与龙凤镇中学和龙马中学结成共同体，州中心医院与龙凤镇卫生院、龙马卫生院、村卫生室组建城乡医疗联合体，实现城乡优质教育资源、医疗资源的共享，促进了城乡公共服务均等化。探索设立了日间照料中心和农村居家养老中心，解决了农村留守难题。
民生改善反过来也在推动基层创新治理机制，构建文明新村。探索建立了优选村医村教进村级班子、律师进村法律便民、农民办事不出村“三位一体”的基层治理体系，共选配23名村医村教进入村级班子。利用乡村医生、乡村教师的行业优势，在宣传党的政策、反映社情民意、为村民答疑解惑、化解矛盾纠纷、促进村支两委队伍建设方面发挥了积极作用。
通过在村一级普遍建立法律顾问“四个一”（即镇有一个法律顾问团，村有一名法律顾问，网格有一名法律宣讲员，农户有一个法律明白人）工作模式，全镇目前共聘请9名律师进村“会诊”。仅在去年，成功调解农村事务纠纷40件，提供法律援助8件，处理涉法涉诉案件6件，化解信访积案3件。
通过开展“农民办事不出村”信息化工作试点，将29项行政审批事项纳入统一信息服务平台；通过数字管理系统实现信息共享，推进社区网格化管理，极大地方便了农民办事，在充满希望的试点里，民生焕发出新的活力。（毛国寅、杨新锋）
来源：恩施日报
