黄梅：创新试验的小池探索——三周年报告（中）
创新试验的小池探索
——来自黄梅小池开放开发三周年的报告（中）
三年创新试验，三年砥砺奋进，在长江经济带开放开发大潮中，鄂东崛起桥头堡——小池滨江新区。
没有现成模式可以复制，也没有成熟经验可以“拿来”，小池缘何实现“一年一个样，三年大变样”的目标？
黄梅的答案是，在“外部给力”的基础上，大胆改革创新，激活“内生动力”。
冲开思想“闸门”，创新跨江合作机制
“要把小池作为九江市江北区来开发。”2012年夏天，省委书记李鸿忠对小池的定位，让黄梅小池人顿觉“拨云见天”。
九江、小池，一江两岸、一衣带水。
然而3年前，仅隔一座九江长江大桥，九江市浔阳区面积只有小池的1/3，财政收入却是小池的16倍。
曾经，干群思想保守，雷池观望，小池错失与九江携手并进的良机。
“新常态下，解放思想的总阀门不打开，发展的活水永远也流不动。”主持黄梅县委工作的县委副书记、县长马艳舟说。
观念一变天地宽。省市县三级联动，合力推进，小池正升腾着“敢闯敢试”的特区气场：
2012年11月，黄冈与九江两地就携手建设“一江两岸”达成共识：小池乃至整个黄梅纳入大九江城市发展、产业发展总体规划。
——在城镇建设上，双方共同修编小池开放开发、城镇建设、土地利用等规划，形成全方位一体化格局，将“一江两岸”建设成“中三角”的重要节点。
——在产业发展上，黄冈与九江达成协议：把小池作为九江江北新型功能区，融入大九江城镇体系；在小池共建“江北工业园”，对接九江，差异化发展。
看，交易红火的中部商贸物流园，是小池为九江商贸物流提供仓储、加工配套支持，培育建材家具、农机汽配、农副产品三大专业市场；
再看，小池投资2.4亿元新建的两个5000吨级综合泊位，定位为仓储物流杂货码头，与九江现货交易业态的集装箱码头形成互补，更好满足两地物流产业发展需求。
——在民生保障上，小池主动与九江对接，在全国率先推行跨省医保、跨省公交等机制体制，方便群众衣食住行。
黄梅县与九江171医院和九江第一人民医院开展跨省医保异地即时结算。
“以前到九江看病，报销医疗费要往县城跑好几次，黄梅人现在过江到九江看病结算，就跟在家门口看病一样！”提起跨省医保结算，前不久，因肾囊肿手术从九江市171医院出院的黄梅县小池镇居民王晖高兴地说。
让百姓点赞的还有，九江与小池开通的全国首条跨省公交——17路公汽。“如今，有很多小池居民平时消费、休闲在九江，许多居民还在九江上班、做生意，同时也有不少九江人在小池买房、上班。”小池镇党委委员、宣传委员易爱芳说。
思想的闸门一旦打开，人流、物流、资金流、信息流如浩荡春水奔涌而来，推动着小池“经济特区”奔腾向前！
前不久，黄梅县与九江市浔阳区初步达成共建九江市浔阳（小池）工业园和绿色无公害蔬菜基地协议，并签订了浔阳区白水湖蔬菜中心和小池中部农产品物流港农副产品购销协议。
黄梅小池与江西九江，交通一体、通信同城、产业互补、资源共享的区域合作新格局正在形成。
开启市场“大门”，突破发展要素瓶颈
第一年，23亿元；第二年，78.8亿元；第三年，78.5亿元。自2012年6月以来，小池开放开发3年共投入资金180.3亿元。
经济下行，小池投入却在上演加速度！如此大手笔投入，资金从哪里来？
“上好市场大学，发挥市场在资源配置中决定性作用，从跟市长要钱向从市场找钱转变。”黄梅县委副书记、小池滨江新区党工委书记龚家雄一语破的。
围绕解决钱从哪里来问题，黄梅积极探索建立政府主导、企业主体、社会参与的多元化投入机制，激活市场之手，为小池“造血”。
组建小池滨江新区城投公司，通过银行融资、争资立项、土地变资等途径成功融资41.33亿元。
与省联投公司牵手合作，共同出资组建联投小池公司，采取市场运作模式开发建设5.36平方公里城市核心启动区，已投入资金30多亿元。
通过市场运作模式，引进省交投投资10亿元，建设小池湖北大道和清江大道改造升级工程等；依托小池长江深水港，由省长江投资公司投资2亿元，新建2座5000吨级综合码头。
推动小池工行等5家金融机构升格，深度介入小池产业开发和城镇化建设。今年以来，已为小池城镇化提供10亿元信贷支持，破解了融资难。
围绕地从哪里来问题，黄梅创新土地利用机制，盘活有限的土地资源，放大土地经营收益，助力小池开放开发。
成立全省首家乡镇土地收储中心，终结了小池“多头管理、多头批地”的格局。两年，共收储土地1890亩，拍卖处置300亩，增加土地收益近3亿元。同时，用足用活全省“四化同步”拆旧建新政策，共争取用地指标9000亩，解决了小池无地发展的难题。
创新土地管理，将小池全域153平方公里，依据规划分为禁建区、限建区和控管区，分层级严格控管，禁建区内一律不得建私房，3年来共拆除违法建房450户、4万平方米。
3年来，已通过盘活土地、资产和市场运作，解决了小池95%以上的投入资金，把小池“特区”盘成了资金洼地。
敞开政府“铁门”，创新行政管理体制
2000平方米的宽敞大厅，20个服务窗口依次排开。8月10日，走进小池政务服务中心，让人眼前一亮。
“只要符合国家产业政策的项目，都可以在这里完成审批、核准、备案。”中心副主任叶可夫笑着说。
小池镇新港路居民、黄梅县良玉食品厂厂长王良玉感慨地说：“过去，办理个人独资企业营业执照要往返跑县城好几趟，费时费力，没想到现在在家门口就可办照，而且当天可以领到执照。”
小池政务服务中心是黄梅创新行政管理体制、推进小池开放开发诞生的新机构。
该中心自去年6月4日挂牌运行以来，聚集财政、国土、住建、规划、工商、环保、公安、林业等20个部门，主动承接县级下放的行政审批权限，并优化项目审批流程，提速审批服务，仅一年，中心各窗口共办理各类行政审批事项12572件，打造出“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的投资办事环境。
从下决心打破政府“铁门”，到建成服务中心，再到创新行政管理体制，黄梅一路涉险滩，啃硬骨头。
打破行政壁垒。设立湖北小池滨江新区管理委员会，为副县级行政机构，与小池镇政府合署办公，在其管理范围内行使相关的县级经济社会和行政管理职能，解决责大权小难题。
推行简政放权，将县级132项行政审批权限下放小池，群众、客商办事更加便捷。
推进综合执法。率先在全省建制镇中开展城市管理相对集中行政处罚权试点。整合环卫、园林、城建等资源，组建小池城管执法局，建立了垃圾处理、街道保洁、交通秩序和市容环境治理的长效机制。
“良好的投资环境，让我们放心将项目放在小池。从落户到开工再到建设，进展超乎想象的顺利。”北京睿力恒一物流技术公司总经理曲志贤感叹道。
简政放权，简去了办事繁缛，释放出经济活力。3年来，小池共招商引进项目46个，协议总投资213.5亿元。
大鹏之动，非一羽之轻；骐骥之速，非一足之力。改革永远在路上，创新驱动，将为鄂东桥头堡插上新的腾飞翅膀。（蔡志勇、沈红星、王政、吴志雄）
来源：黄冈日报
