宜昌：点军先行先试谋新篇 破立有序建新城
先行先试谋新篇 破立有序建新城
——点军区学习对接上海自贸区纪实
具有点军特色的经济结构、更具活力的体制机制、快速崛起的新城区、焕然一新的乡村面貌、四通八达的交通通道、雨后春笋般的公建项目、如火如荼的新型产业……昔日沉寂的点军正在跨越赶超的时空中，孕育着奋起勃发的新生机。
是谁在绘就这城乡一体、统筹发展的新蓝图？是谁在为这跨越赶超、奋勇前行的新画卷着上斑斓的色彩？
省委、省政府要求，准确把握和学习上海自贸区改革创新的核心和精髓，以更大力度解放思想、更新观念，争取在全面深化改革上取得更大作为；市委、市政府要求，要主动与上海自贸区对接，把上海自贸区的先进做法引入宜昌，把学习对接上海自贸区作为发展的重大机遇和突破口。
点军区委、区政府认真贯彻省委、省政府和市委、市政府学习对接上海自贸区部署要求，坚持法治引领，深化改革创新，好中求快，提质增效，转型跨越，后发赶超，不断在薪火相传的创新发展之路上，努力探寻，奋力耕耘，开拓前行。
先行先试，激活体制机制“源头活水”
点军，作为宜昌滨江生态新城区、全省绿色示范区和国家可持续发展实验区，肩负着省、市寄予的郑重嘱托和殷切希望。
省委常委、市委书记黄楚平要求，点军要摆开现代化特大城市建设的主战场，当好现代特色产业体系建设的生力军，瞄准国际一流，加快建设滨江生态新城区、可持续发展实验区、共建共享幸福宜昌示范区，打造城市建设新标志、经济发展新平台、市民生活新天地。
市委副书记、市长马旭明对点军寄予厚望：“点军要抓住机遇，加快建设绿色生态新城区。要打造产业发展新引擎，推进产城共荣、产城共进。要通过新区建设的辐射和带动，加快完善农村道路交通、安全饮水等基础设施建设，建设新型城镇化示范区。”
省市领导的厚望和要求，立即转化为区委、区政府对先行先试、创新发展的高度重视和迅速行动。
宏观层面，就从体制机制入手，理顺关系，创新工作机制。
理顺管理体制。引入竞争上岗、绩效考核等运作新机制，形成了干事创业、大干快上的浓厚氛围。2015年春节刚过，区城管局就采取竞争上岗的办法，对城管系统各部门、各中队岗位进行调整。通过竞争上岗，一批表现优秀、年轻有为的队员脱颖而出。
精细精准化管理也已在点军区推开。每天，点军区干部职工都要填写“工作日志”，区直机关工委定期检查督办。
“当前点军新区建设、城乡统筹发展和各类服务协调工作量不断增加，我们只有不断创新管理方式方法，把各项工作由结果控制向过程控制转变，由经验管理向科学管理转变，由粗放式向精细精准化转变，才能适应各项工作发展需要。”市人大常委会副主任、点军区委书记吴康年说，目前，点军已逐步形成了以“人人有事做，事事有人做”、“文不过夜，日清日结”、“事不隔时，即交即办”、“主动谋划，超前布局”和“办事有章，恪尽职守”为核心内容的精细化管理文化和理念，全面提高了工作效率。
完善机制激发活力。点军作为宜昌新区建设的主战场，肩负着45平方公里新城建设重任，是征地搬迁工作的最前沿阵地。为有效推进征地搬迁工作，该区构建了“1+7”的领导格局，即1个由“一把手”任组长的新区推进领导小组和由县级领导任正、副指挥长的7大片区指挥部；明确了“1+10”的服务体系，即成立新区推进协调办公室，明确国土、征收、安置、城管、人社、民政、信访、项目资金管理中心、审计、监察10个单位作为征迁工作的核心服务部门；组建“1+6”的工作专班，即1个正科职干部坐镇指挥、牵头负责征迁专班工作，抽调6名干部与原单位脱钩专司征迁，具体负责办公室、项目建设协调、政策审核、工程技术管理、统计报表、资金报账6个方面的工作。
同时，该区坚持大胆创新提高效率。在征迁流程阶段，创造性开展了集中会签、约谈攻坚等举措。在点军大道征地搬迁过程中，先后组织40次集中会签仪式，签字率超过了60%，曾创造了一天签订征迁补偿合同31份的纪录。该区还运用现代科技，对全区所有土地、房屋、相关设施开展航拍普查，固化现状，锁定基数，强化征迁基础信息工作，以加强对征地搬迁过程中所签订的协议的比对审核，控制违章建筑，确保征迁补偿公平合理。创新测绘测量技术，应用“GPS征地补偿测算系统”和红外线技术进行土地和房屋测绘测量，保证了数据的唯一性、真实性、准确性。
简化流程提高效率。围绕新兴产业定向招商，围绕主攻产业组建指挥和服务枢纽系统。主要领导亲自挂帅，联系具体项目，具体操办、高位调度，实行“扁平化”管理，做到“特事特办”，加快项目落地、投产、达产速度。
微观层面，就是既要当指挥员，更要当好战斗员。
多年来，区委、区政府从主要领导到各个部门主要负责人几乎每周轮流去项目现场办公，研究解决问题。同时在农村养老、扶贫攻坚、农村饮水等众多涉及民生福祉的事项上，先行先试，创新体制机制。
5月19日，记者来到点军区桥边镇上峰尖村特困户集中安置点，只见整齐别致的连栋小楼错落分布，走进大门，客厅卧室分区严明，还贴心设计了烤火屋……
上峰尖村位于桥边镇最偏远区域，贫困户占这个插花贫困村总人口一半以上。2014年以来，上峰尖村被列为宜昌市30个特困村之一，市、区、乡、村联动开启扶贫攻坚行动，将老山上的特困散居户“请下山”，首批19户集中安置房在村头分两个片区建造，每户116平方米。“每户自己凑3万多元钱，上头再补贴2到3万元钱。”村党支部书记许传奇说。
村民因资源环境恶劣而下山安置，留在老山上的自留地怎么办？下山后，又靠什么生活？这一系列问题也在扶贫过程中得到了有效化解。许传奇介绍，当地引进的湖北三峡缘生态农业发展有限公司已和贫困安置户签订合同，通过土地流转的形式租赁他们的自留地。同时，雇请他们就近在公司种植胎菊，每亩产值达到9000元，让贫困户获取土地租金和务工的双重收入。
上峰尖的探索开创了全市扶贫攻坚的新模式，当下点军正在全域推广。朱家坪、三涧溪、花栗树、席家淌等扶贫攻坚村多点开花，一批攻坚规划、村企共建项目生根落地，安置房规划建设稳步推进。
区长胡志莉说：“种种创新最大限度地调动了点军区干部职工的主观能动性，最快速度地激发了体制机制的内生动力，最高效率地盘活了点军一切创新资源。”
深化改革，释放经济社会发展活力
办理各类证照曾令许多经营者颇为头痛。“以前最久的时候，三个月也跑不下综合超市开业前的所有证照。”点军区诗语商行的经营者屈新兰感叹道。
但如今的境况却大有不同。近日，屈新兰半小时内便从点军区工商分局领到今年点军区诗语商行的营业执照。按她此前的经验，办完诗语商行开业需要半个月。
屈新兰是点军推行“先照后证”的众多受益者之一。去年10月，点军工商分局由“先证后照”改为“先照后证”，并实行目录化管理制度，向社会公开接受监督。随着改革大幕拉开，这意味创业者无需先行取得许可证或批准文件，就可直接到工商部门办理营业执照，相当于先有“身份证”再办“从业证”。
“拿不到执照就好比‘黑户’，到其他许可部门办证总没那么顺畅，甚至被‘卡壳’。”屈新兰发现，“先照后证”让她底气足了，而且其他行政许可大多能同步办理，节省了不少时间。
看起来只是办理程序的简单位移，实则蕴含深意。据了解，根据我国原先的工商登记制度，工商注册登记沿用“先证后照”模式，像屈新兰这样开办一个食品综合商店，需要先取得食品药品监督管理局的“食品流通许可证”和烟草专卖局的“烟草制品零售专卖证”，要来回跑好几趟才能完成注册登记，即“先证后照”。因为工商登记制度改革，如今工商部门实行“先照后证”工商登记模式，使市场主体可以先取得营业执照，开展一般性经营活动以及前期筹备工作，然后再根据实际需要自主选择到相关许可部门办理许可证，从事许可经营项目，最大限度降低准入门槛，是工商登记制度改革的又一给力举措。
同时，点军科学有序推进政府机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革等系列改革，构建权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的管理体制和运行机制。
根据市政府要求，点军区在2014年5月启动农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，在联棚乡长岭村开展了试点工作。至11月底结束，历时半年时间，全面获取了联棚乡长岭村774宗农村宅基地和8宗集体建设用地的地籍测量数据和土地权属信息，共测量界址点6936个，界址线7041条，填发土地证书436本，形成了完整的436宗地档案、宗地图、地籍图、集体土地使用权证等成果资料，圆满地完成了“两权”确权登记发证试点工作任务。“两权”确权登记发证将有效维护农民权益、完善产权保护制度。
点军地大人稀，农业人口比重较高，农村问题复杂，社会管理难度很大，尤其是农村“三留守”带来的系列问题。随着工业化、城镇化的快速推进，农村经济社会加快转型，农村社会治理和精神文明建设面临许多新任务新挑战。2014年，点军已实现城乡网格化管理全覆盖，建成村级网格管理站41个，划分基础网格252个，向着服务到村头、办事不出村的目标迈出了坚实的步伐，小网格搭建了大平台、发挥了大作用、展现了大作为。
随着政府机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革等系列改革的推进，农村土地确权登记颁证试点工作顺利完成，农村网格化管理实现全覆盖，点军发展动力活力进一步增强，以改革促发展、以政府职能转变推动经济社会转型升级的动力机制初步形成。
今年，点军还将坚持把改革创新作为第一动力，解放思想，破除弊端，大胆探索，以改革增活力、促发展、助赶超。
深化重点领域改革。围绕解决制约点军结构调整、转型升级、科技创新等方面突出问题推进改革，加快推进经济体制改革、行政审批制度改革以及生态文明建设、农村土地管理、食品药品监管、社会管理创新等系列改革，积极稳妥推进党政机关公务用车制度改革、机关事业单位养老保险制度改革等相关改革，努力以改革创新激发活力、争创优势。
扩大对内对外开放。积极承接产业转移，进一步扩大对内对外开放，努力推动点军加快区内外互动融合发展。坚持外向型战略取向，结合新区产业布局和发展需求，重点引进一批关联度高、带动能力强的重大项目、高端项目，力争全年新引进过千万元以上项目5个，当年到位资金10亿元以上。切实抓好“十三五”规划编制，加强向上汇报衔接和政策对接，争取更多政策、项目、资金支持，力争把相关重大基础设施建设项目、重大产业发展项目、重大民生保障项目、重大生态项目纳入省市相关“十三五”项目库，力争实施重点项目128个、完成投资116亿元。
突出创新驱动。大力实施创新驱动战略，积极为创新铺路，促进各类创新要素向点军聚集，努力把点军打造成创新创业的新高地。围绕点军的城市功能定位，以电子信息产业为引领，大力发展高新技术产业，加大传统产业技术改造力度，大力引进科技创新创业领军人才和团队，抓好科技项目申报、高新技术企业认定和工程技术研究中心认定，力争高新技术产业增加值增长10%。放宽民间资本准入条件，拓展民间资本投入领域，支持民营企业自主创新。
敢“破”善“立”，奋力建设滨江生态新城
点军，青山郁郁，流泉淙淙，物华天宝。“依山傍水、山水相依是点军的最大特点，作为全市生态家园和城区‘绿肺’，点军特色在山水，优势在生态。不论如何发展，这一优势绝不能丢。”在奋勇争先的发展浪潮中，点军敢破，也善立：坚持“绿”字当头谋发展，着力把生态优势转化为竞争优势、发展优势和经济优势。
按照“强二壮三优一”的产业转型思路，点军大力改造提升传统产业，积极培育发展战略性新兴产业，低碳发展新型工业，高端发展现代服务业，优化发展现代都市农业，加快发展休闲旅游业，初步形成了绿色引领、多元发展、多极支撑的现代产业格局。电子信息产业发展上升为宜昌六大千亿产业战略，磁电子及关联产业、电气电缆、生物医药、复合材料和乐器制造等成为全国有影响力的产业基地，现代物流、文化创意、休闲旅游、健康养老等现代服务业发展迅速，一大批绿色有机农业基地和现代农业循环经济庄园加快打造，点军正逐渐成为宜昌绿色经济发展的重要增长极，生态优势正持续转变为绿色财富。
当生态成为强有力的硬约束，市场经济“优胜劣汰”的效益随之大行其道。区委、区政府设置环保底线：高耗能、重污染企业，严禁落户。在项目引进中首先设置“绿色门槛”和“科技门槛”，严格坚持招商引资“三高一低”和“八个优先”标准，并加大对技术密集型项目、绿色项目的扶持力度。近年来，全区引进的项目中，循环经济、低碳经济和高新技术项目占到80%以上，国内第一个磁电子产业基地东方微磁、宜昌最大的韩资企业乐星红旗、航空复合新材料基地和达利、高端三角钢琴制造企业环高乐器等高产值、低能耗的新兴工业纷纷落户，高新企业数量和增加值升至全区工业三成以上，成为推动点军赶超跨越发展的“加速器”和“绿引擎”。
在新区建设中，点军坚持先规划后开发，先造环境再开发。牢固树立后现代理念，始终坚持国际视野、国内一流、全省领先的规划设计标准，超前考虑城市建设的时间空间、地域空间和内部空间，把45平方公里的江南新区当作一个大景区来谋划、一个大展厅来设计、一座大花园来建设，通过“山水格局、空间结构、地形改造、建筑布局、开放空间、景观营造”六大策略，将城市形态与点军的山景、水景、人文形态有机嵌合，把城市的结构美、层次美和色彩美统一到城市的山水美、人居美和环境美之中，大力构建显山露水、高低起伏、错落有致、连绵有序的滨江生态新城格局，努力将点军打造成为长江沿岸的滨江丘陵生态新城之典范和长江城市发展轴上的璀璨明珠。
高标准建设，打造品位之城、品质之城、精致之城。坚持规模与品质并重、功能适度超前，高起点、大手笔建设生态新城。严格遵循“七山二水三核心三片区”规划设计方案，坚持按照“布局集中、用地集约、功能集成、产业聚集”的建设思路，变“大挖大砍”扩张模式为组团式发展。坚持以路网、公建、安置、生态“四个先行”引领滨江生态新城区建设，大力构建“外成环、内成网，南北贯通、东西畅达”的开放性区域城市骨架路网，着力建设一批经得起历史检验的精品工程、承载现代文明的传世之作、塑造城市形象的点睛之笔。目前，点军新区开发拓展面积已达20平方公里，“三桥四纵五横”的新城骨干路网基本形成，路宽70米、双向10车道的宜昌市第一条城市快速路——点军大道已建成通车，代表宜昌未来城市形象的奥体中心、市中心医院江南院区、市委党校、市一中新校区、三峡大学科技学院新校区等大型公建项目正加紧高标建设，一座具有生态智慧新城特点的现代化精品城区呼之欲出。
生态是点军发展的生命线，绿水青山是点军人民最好的福利。为此，点军区努力推动“生态美”与“百姓富”的有机统一。
统筹“四化同步”，建设“绿色城乡”。坚持一手抓新城区建设，一手抓新农村建设，用“绿色”统筹城乡一体化发展，加快建设宜昌“四化同步”发展示范区。积极借助外力谋发展、促统筹，科技部帮扶点军实施“科技惠民计划”，住建部支持点军建设“绿色城区”，国家民委指导土城乡车溪村打造“全国特色村寨”，财政部与联棚乡长岭村开展“四方共建”，“借梯登高”的外溢效应正助推点军加快城乡互动。始终坚持绿色城乡建设的民生导向，以绿色产业引领扶贫攻坚，全力办好“十大民生实事”，大力实施“失地农民安居工程”，推动实现在新区建设中让利于民、还绿于民。目前，点军初步形成了“新城区——中心镇——中心村——新社区”的城乡绿色共荣发展格局。“放心菜园，精品果园，美丽花园，清洁家园”已成为点军秀美乡村的真实写照。
加强生态建设，打造绿色家园。始终坚守生态文明底线和生态保护红线，突出生态建设长效化，健全完善生态文明考核评价制度，推动城市绿化由“量的增长”向“质的提升”转变。目前，点军新区开发的裸露区域正通过植被砼生态修复技术同步进行生态修复，长江沿岸10万亩、翻坝高速以南20万亩、环城20万亩的三大“生态走廊”正加快建设，投入2000余万元、连续开展5年的“生态点军·清洁家园”活动已成为点军最大的生态惠民工程，磨基山森林公园、卷桥河湿地公园等一批绿色项目加快推进实施，绿化美化行动、城市绿网建设等一系列生态文明建设已成为绿色点军建设的常态行动。
激情与创新，是创造一切奇迹的源泉。
在新的历史起点拓宽视野，在新的历史阶段抢抓机遇，未来，点军将以先行先试的勇气和智慧建设更加美丽富强的滨江生态新城区。
来源：三峡日报
