城市防涝重在政府责任落实
近几年，受全球气候变化影响，极端暴雨天气导致的城市内涝灾害频发，不仅“阻塞”了城市运行，还可能造成人员和财产的巨大损失。据统计，我国绝大多数城市（约占70%）逢雨必涝，个别城市出现了严重的暴雨内涝灾害，加上一些地方政府长期以来不够重视城市地下管网设施建设，导致原本就较薄弱的城市排水基础设施“雨”上加霜。
为保障人民群众的生命财产安全，提高城市防灾减灾能力和安全保障水平，加强城市排水防涝设施建设，今年4月1日，国务院发布《关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（以下简称《通知》），对各级政府的排水防涝工作提出了更为具体的任务目标，明确了地方政府的主体责任，并将其纳入政府工作绩效考核体系。可以说，城市内涝防灾工作越来越受到社会各个层面的高度重视。那么，在该项工作的推进中，各地政府该从哪些方面入手，有效推进城市排水防涝工程建设，最大限度减少内涝灾害损失呢？
规划编制要有的放矢
《通知》明确指出，各地要对本地区的地表径流、排水管网设施、受纳水体情况有个全面普查，摸清底数。包括对易发生短时径流量突增的地点（立交桥、地下构筑物、棚户区、易涝点）要有个准确统计；同时要建立已有排水管网设施地理信息系统，将管网设施分布情况了解清楚，这样一方面可以提高城市内涝预判力，另一方面可以让排水防涝设施建设规划的编制工作更加有的放矢。
据住房和城乡建设部城市建设司水务处处长章林伟介绍，住房和城乡建设部相关职能部门将组织制定技术导则，指导各地建立“城市排水和内涝防治数字化管控平台”，依据这个平台的建立，可以有效指导各地城市排水防涝的日常管理工作，同时对不同程度的城市内涝损失有个风险评估。
设施建设宜分步实施
根据《通知》要求，为了合理确定排水设施建设标准，各地区应根据本地降雨规律和暴雨内涝风险情况，确定一个合理的城市排水防涝设施建设标准。人口密集、灾害易发的特大城市和大城市，应采用国家标准的上限，并可适当超前提高有关建设标准。章林伟说，住房和城乡建设部将根据近年来我国气候变化情况，对《室外排水设计规范》（GB50014）在2011年版的基础上进一步完善，以指导各地区合理确定建设标准，科学编制建设规划。
根据《通知》要求，各地要力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造。暂不具备改造条件的地区，要尽快建设截流干管，适当加大截流倍数，提高雨水排放能力，加强初期雨水的污染防治。
章林伟指出，各地在制定排水设施规划时要加强与城市防洪规划的协调，特别是要将城市排水防涝设施建设规划纳入城市总体规划和土地利用总体规划，这样可以保证泵站建设落地，同时可以和河道、水系有序衔接，保障排水出路通畅，避免设施形同虚设。
各地区旧城改造与新区建设要推行低影响开发建设模式，即顺应自然、最大限度地减少对城市原有水生态环境的破坏。城镇基础设施建设应综合考虑雨水径流量的削减，因地制宜配套建设削峰调蓄设施；人行道、停车场和广场等宜采用可渗透路面，绿地标高宜低于周边路面标高，形成下凹式绿地。
多项保障措施“护航”
《通知》从5个方面对城市排水防涝设施改造、建设和运行维护进行有力保障。
一是资金保障。《通知》明确提出，发展改革、财政、水利、环保等部门要结合相关资金渠道，对符合条件的城市排水防涝设施改造、建设项目予以支持；提高城市建设维护资金、土地出让收益、城市防洪经费等用于城市排水防涝设施改造、建设和维护资金的比例。
二是相关法规、标准保障。《通知》明确，将加快推进出台城镇排水与污水处理条例，规范城市排水防涝设施的规划、建设和运营管理。住房城乡建设部门将会同有关部门尽快制定和完善强制性城市排水标准，特别是相关工程设计标准。
三是完善应急机制。住房城乡建设部门将会同气象、水利、交通、公安、消防等相关部门进一步健全互联互通的信息共享与协调联动机制，完善城市排水与暴雨内涝防范应急预案。
四是日常工作监管。如严格实施接入排水管网许可制度，避免雨水、污水管道混接；加强河湖水系的疏浚和管理，各地要严格按照防汛要求对城市排水设施进行全面检查、维护和清疏。
五是加强科技支撑。积极应用地理信息、全球定位、遥感应用等技术系统，全面提升排水防涝数字化水平；建立具有灾害监测、预报预警、风险评估等功能的综合信息管理平台，强化数字信息技术对排水防涝工作的有力支撑。
章林伟认为，《通知》对城市排水防涝设施建设的多方保障还是较全面的，关键还是在于各地政府要切实承担起行政主体责任，真正做到将城市排水防涝工作作为“改善民生、保障城市安全的紧迫任务”，并列入重要的议事日程。另外，市民对内涝灾害的认识与自救知识还有待提高。暴雨内涝灾害指的是强降雨或连续降雨超过城市排水能力引发地面积水而形成的灾害，各地应广泛开展内涝灾害宣传，城市的安全运行和应急处置除了技防、物防，还要加强人防教育。（来源：中国建设报）
