开发区大量圈地 开发房地产亮起红灯
近年来，到开发区买房，一直是许多购房者的不二选择；开发区配建大量住宅和商务地产项目，也成为许多本应以产业发展为主的开发区的重要规划内容。如今，国家对开发区大量圈地大搞房地产开发的行为亮起了红灯。
2月6日，新华社发布国务院办公厅日前印发的《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），对新形势下做好开发区工作作出全面部署。这也是我国第一个关于各类开发区的总体指导文件，对开发区的功能定位做出了明确要求。
“自1984年设立首批开发区以来，我国开发区类型不断拓展，数量逐步增多，成为推动工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。与此同时，各类开发区数量过多、布局不合理、低水平重复建设、恶性竞争等问题正成为制约开发区进一步发展的瓶颈，亟待出台顶层设计统筹协调解决。”国家发展改革委有关负责人如此认为。
开发区明确功能定位
针对各类开发区目前存在的问题，《若干意见》明确提出三点功能定位要求：
——开发区要坚持以产业发展为主，成为本地区制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台，成为实施制造强国战略和创新驱动发展战略的重要载体。
——开发区要科学规划功能布局，突出生产功能，统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，促进新型城镇化发展。
——开发区要继续把优化营商环境作为首要任务，着力为企业投资经营提供优质高效的服务、配套完备的设施、共享便捷的资源，着力推进经济体制改革和政府职能转变。
“应该看到，开发区是我国实体经济特别是制造业的重要载体。必须牢牢坚持产业定位，为振兴实体经济创造好的环境。”国家发展改革委有关负责人表示，“要防止有些地方打着开发区建设的旗号，大量圈占土地大搞房地产开发。同时，营商环境是开发区的立身之本、最大竞争力，这个特点不能弱化、只能加强。”
与此同时，《若干意见》还提出了做好开发区工作的五方面重点任务，包括优化开发区形态和布局，坚持以产业发展为主，科学规划功能布局，继续把优化营商环境作为首要任务；完善开发区土地利用机制，严格开发区土地利用管理，推动集约利用土地、提高土地利用效率等。
“只有深化改革才能焕发开发区体制机制活力，实现开发区的二次创业。《若干意见》支持鼓励地方结合实际大胆探索，推进开发区建设和运营模式创新。支持以各种所有制企业为主体投资建设、运营开发区，或者托管现有的开发区。鼓励以PPP模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设。支持符合条件的开发区开发运营企业在境内外上市、发行债券融资。”国家发展改革委有关负责人称。
开发区发展须规范前行
目前，我国对于各类开发区的管理制度不够系统，特别是规划、设立、审批、考核等相关制度有待完善。《若干意见》着眼于建立全面的管理制度，为促进开发区规范发展提供制度保障，并为此提出四项要求。
一是加强开发区发展的规划指导。为促进各类开发区合理有序良性发展，各省(区、市)人民政府要组织编制开发区总体发展规划，综合考虑本地区经济发展现状、资源和环境条件、产业基础和特点，科学确定开发区的区域布局，明确开发区的数量、产业定位、管理体制和发展方向。
二是规范开发区设立和审批管理。各省(区、市)人民政府要根据开发区总体发展规划和当地经济发展需要，稳步有序推进开发区设立、扩区、调区和升级工作，原则上每个县(市、区)不超过1个开发区。限制开发区域原则上不得建设开发区，禁止开发区域严禁建设开发区。开发区设立、扩区、调区和升级要按照规定的标准和程序进行。修订全国开发区审核公告目录，引导开发区有序发展。
三是强化开发区环境、安全等监管。开发区布局和建设必须依法执行环境影响评价制度，积极推行环境污染第三方治理。推动现有开发区全面完成污水集中处理，新建开发区必须同步配套污水集中处理设施和污染在线监控系统。加强安全管理，做好开发区各相关规划的衔接，严格落实安全生产和环境保护所需的防护距离，促进产业发展与人居环境相和谐。严格执行水资源论证制度，促进节约用水。严格开发区土地利用管理，推动开发区集约利用土地、提高土地利用效率。
四是实行评价考核和动态管理制度。建立健全开发区综合评价考核体系，全面反映开发区各方面情况。考核结果要与奖惩措施挂钩，对于考核结果好的开发区优先考虑扩区、升级，加大政策支持力度。对于考核结果不合格的开发区，要限制新增土地指标，提出警告，限期整改。对于整改不力，特别是长期圈占土地、开发程度低的开发区，要核减面积或予以降级、撤销，不允许纳入全国开发区审核公告目录。
“我们将鼓励政策性、开发性、商业性金融机构创新金融产品和服务，支持开发区基础设施建设；对利用存量工业房产发展生产性服务业的也将给予一定政策支持。”国家发展改革委有关负责人最后表示。（张东林）
来源：中国建设报
