远安：加强城乡统筹 推动一体发展
关于加强城乡统筹、推动一体发展的思考
本网讯 通讯员郑向东报道：统筹城乡发展、形成城乡一体发展的新格局，是缩小城乡差距、破解二元结构、解决“三农”问题根本途径。近年来，远安县加快推动城乡统筹、推进一体发展，取得了一定成效。
远安县城乡统筹及一体发展工作取得的成绩
城乡规划体系不断完善。把全县城镇和乡村作为一个整体实行科学布局、科学定位，编制了《远安县城乡总体规划》，构建了“1154”的城乡体系，即：1个中心城区（鸣凤中心城区）——1个中心镇（县副中心洋坪镇）——5个特色镇（荷花、茅坪场、花林寺、旧县、河口）——40中心村，不断优化城乡布局空间。先后完成各乡镇总体规划修编工作，嫘祖镇还初步完成了全域规划编制工作。把美丽乡村建设作为城乡一体化的重点，按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅的原则，制定出台了《远安县美丽乡村建设行动计划》，明确了各个村庄的整治内容、项目、标准，以及农田保护、产业发展、基础设施、生态涵养等空间布局。同时，为进一步提升城乡统筹发展的品位，邀请北京“绿十字”专家组为远安县美丽远安建设进行指导，打造一批富有地方特色的街道和村庄。
县城承载能力不断增强。大力推进县城基础设施建设和绿化美化建设，不断提升县城对产业的支撑力、人口的吸引力，促进产业和人口聚集，优化城乡发展布局。一是实施骨架拓展工程。近几年投资4亿多元完成了凤仪路延伸、环城路一期、城南工业园道路、下沿河路（星球段）、沮阳路延伸段、环城路二期等道路新建和改造工程，启动了解放路延伸段、安泰大道延伸段、鸣凤大道延伸段等道路改造工程，新建和改造道路10.2公里。二是实施环境治理工程。实施了城区道路维修、城区清洁排污、沮西二桥至凤山桥环境综合整治、“三无”小区改造等一系列老城改造工程，推进盛世中央、星河水岸、鸣凤水岸、水晶郦城等城市综合体项目运营，不断改善县城面貌。三是实施设施配套工程。启动和完成了沮西污水管网建设、栖凤社区污水管网建设、城北供水管网改造、垃圾渗滤液处理、水厂改扩建等一系列市政公用设施配套工程，县城功能进一步完善。四是实施绿化美化工程。以省级园林县城巩固和国家园林县城创建为抓手，不断推进绿化建，先后投入7600多万元进行园林绿化建设，先后实施了栖凤园延伸段工程、滨河生态环境改造工程、城南防护林带建设、城区增绿补绿、世纪广场绿化亮化工程，建成园林式示范单位29家，城区绿化总面积达198.7公顷，大大改善了县城人居环境。
集镇综合功能不断完善。集镇是小城镇是城市和农村的融汇处、工业和农业的对接点，是推进城乡一体化的重点节点和纽带。近年来，大力开展集镇建设，不断发挥集镇聚集力量、带动功能和辐射效应，集镇综合功能不断完善，对人口的吸纳能力大大增强。省级重点中心镇洋坪镇投资3000多万元，完成了集镇人行道改造、街道刷黑、综合管线、绿化美化亮化等基础设施建设工作。嫘祖镇以嫘祖文化村、千万吨磷矿石开采及加工项目为重点，投资5000多万元加快全省旅游名镇、省级特色镇、全省百强乡镇建设步伐，完成了嫘祖纪念园、化石古街复建、民居修旧改造、集镇干道“三线”下埋等重点项目建设。茅坪场镇围绕吉星化工园、大自然香菇产业园等项目建设，推动了集镇的骨架拓展。花林寺镇抢抓保宜高速公路建设机遇，以百里生态文化走廊和新民居建设为抓手，提升了远安南大门的形象。旧县镇和河口乡分别实施了集镇主干道改造及环境整治、绿化美化等工作，集镇面貌大大改善。
“三集中”步伐不断加快。集中意味着资源的优化和重组，意味着效率。因此，人口、资源、产业的集中是加强城乡统筹、促进一体发展的必然要求。近来年，在实践中探索出了三种模式，推动农民居住向社区集中、工业企业向园区集中、农业用地向规模经营集中，优化城镇、工业、农业、居住、生态、水系等规划布局。一是推行企业带动模式。以远安·中国香菇城建设为引领，以香菇产业为依托，采取村企联合的方式打造一批特色鲜明、功能完善的香菇村。香菇村建设主要以森源公司为龙头，洋坪集镇和茅坪集镇周边村为重点，通过发展标准化香菇生产、加工基地等形式，吸引劳动力就近转移，着力构建一个以香菇产业为纽带、香菇文化为特色的农村居民集聚地。三是推行项目带动模式。将居民小区建设与保宜高速建设、县内重点企业项目建设所涉及的征地搬迁工作结合起来，充分整合涉农项目要素资源，科学规划，重点推进。如，嫘祖镇苟家垭村居民小区和广坪村居民小区投资350万元，采取统一征地、统一建筑风格的方式规划实施，共安置东圣化工和各矿区移民190余户。四是探索迁村腾地模式。有计划地把居住在大山深处、生产生活环境相对较差的农民群众迁移到交通条件、生活条件相对较好的地区集中安置，既改善了农民生产生活环境，又增加了可供利用的土地。
城乡统筹及一体发展存在的问题
县城综合功能有待进一步完善。一是城区交通存在路网组织不畅，道路等级偏低、过境交通干扰、大量丁字路口等诸多问题。二是城区功能分区不优，工业用地与居住用地、旅游景区相互干扰，且布局不集中，较为分散；现状城区商业与公共服务用地集中在鸣凤大道，大型商业、文化、体育、娱乐等用地规模偏小。三是绿色山水景观未得到开发利用，城区“一河两岸”滨水资源和绿色山体资源未得到充分展示，城市山水特色不突出，绿地比重较小。四是工业区四面开花，工业围城对城区环境影响较大。
集镇辐射带动能力不强。一是各集镇人口大多在0.5万人左右，规模偏小，对周围乡村的辐射带动能力不够。二是乡镇用地以居住、工业用地居多且相互干扰，绿地和文化站、幼儿园、市场等公共服务设施用地较少。三是受远安特殊地形的影响，各乡镇空间联系较弱，城区带动能力有限。
工业经济相对薄弱。远安县域经济总量较低，城乡产业分布不均，城区工业经济效益和规模不具吸引优势，内生动力不足、结构变动度低，县城对劳动力吸引能力有限(40%以上转移至省外，本县就业很少)。
城乡基础设施差距大。由于县域农村居民点规模小、居住分散（平均每个村民小组309人，部分地区还存在独户或几户的自然村湾），导致农村基础设施建设成本高、配套难。一是境内骨干公路较少，公路通达深度和拥有水平与服务的人口不成正比，客运交通设施简陋，农村公路管理与维护、安全设施与措施的配套等问题突出。二是农村教育设施、供水、医疗卫生设施等不足。三是水资源供需矛盾突出，农村安全饮水人口为70%，污水有组织排放比例低。
关于推进远安县城乡统筹及一体发展的建议
大力完善城镇功能，构筑城乡统筹发展的支撑平台。城镇是城乡统筹发展的龙头，是经济发展的强有力支持，是聚集人口，促进人口城乡合理分配的关键。加强城乡统筹、促进一体发展首先要进一步完善城镇功能，改善城镇综合环境。一是要加强县城扩容提质。按照“一带、四区、四组团”的空间结构加大县城建设力度，完善功能，提升品位。一带即沿沮河两岸形成的滨水生态休闲带，四区即城北产业休闲区、老城综合服务区、城东综合服务区和城南工业区，四组团即安鹿居住综合组团、凤山旅游服务组团、万里工业组团、汪家工业组团。不断优城市路网格局，延伸鸣凤大道、解放路等，理顺城区主次干道，提升沮阳路、移民街等部分路段道路等级，减少丁字路口，使城区路网更加顺畅。因地制宜建设社会停车场、公交站，解决城区拥堵现象。加大供水、排水、电力、燃气、环卫、城市防涝等设施的规划建设，提升市政服务设施配套水平。以“三城联创”为抓手，大力推进山水园林城建设活动，不断改善县城卫生文明程度，构建以公共绿地为点、以街道和滨河绿地为线、以庭院绿地为面的点线面结合、富有特色的绿化体系，将县城打造成“绿色聚氧地，生态栖凤城”。二是加强集镇建设。按照“三年明显变化，五至七年大变样”的工作目标，合力推进洋坪新农村试点镇建设，实现人口大镇向魅力新镇、实力强镇的转变，加快建设县域副中心城镇。着力“四个”工作重点，即靠严格规划管理，集中发展集镇新型居民区和商贸服务区，在新型居民区、物流商贸区建设上打造亮点；靠道路延伸建设和设施配套改造，科学有序拓展集镇骨架；靠加强城镇管理，推进绿化、亮化、净化建设，促进城镇美化；靠产业发展、园区建设，增强经济实力，巩固试点镇发展的后劲。发挥资源优势，加快推进荷花磷化工工业园建设，夯实特色镇发展的基础。加快建设嫘祖文化纪念园、嫘祖故里景区等项目，充分发挥区位、交通、资源、人文等优势，着力打造全省旅游名镇。将旧县和花林寺镇纳入城市规划区范围统筹谋划其建设发展的同时，扶持花林寺镇建设建材工业大镇和美丽窗口集镇、商贸大镇；扶持茅坪场镇建设中国香菇产业大镇；扶持河口乡建设成为以农林特产品加工和煤矿开发为主的农业生态型城镇。鼓励和支持各小城镇加强集镇道路、排水、绿化、亮化等配套设施建设，分部将花林寺、旧县和茅坪场镇的生活垃圾纳入城区生活垃圾卫生填埋场进行集中处置。加强项目申报和实施工作，力争启动荷花、洋坪集镇污水和生活垃圾处理实施建设，维护区域良好生态环境。
大力推进宜居新村建设，夯实城乡统筹发展的基础。按照“强化示范、着力扶贫、重点突破、整体推进”的工作思路，全力建设“村村优美、处处和谐、人人幸福”的宜居村庄。以保宜高速公路远安段、荷-当、保-宜、南-远三条省道沿线村庄为重点，对照《湖北省宜居村庄示范项目建设评价标准》，深入开展以公共绿化、垃圾清理、民房整改、“五改三建”为主要内容的村庄环境整治，配套建设道路、沼气、供电、供水、广电通讯设施等，实现集中供水、生活垃圾定期清运、污水集中收集处理、家禽家畜圈养、雨水明渠排放、污水暗沟排放，集中培育一批环境优美的宜居村庄。严格控制保宜高速公路远安段、荷当百里生态文化走廊沿线私人建房行为，引导居民建房向居民点集中，严格禁止在非居民点建私房，将保宜高速公路远安段、荷当百里生态文化走廊沿线建设成为远安县的美丽乡村示范区。
大力推进新型产业发展，培植统筹城乡发展的动力引擎。一是加快发展城镇经济。按照“一园多区”的总体布局，努力把远安工业园区建设成为全省山区县市一流省级开发区。加快推进以石头店、花林寺、城南、汪家、洋坪、荷花工业园为重点的园区建设，加快新型工业化与新型城镇化互动进程，壮大城镇经济整体实力。二是加快发展现代农业。培育壮大食用菌、茶叶、桑蚕四大特色产业，加快建设以茅坪场为中心的香菇产业园、以马渡河为中心万亩柑橘示范园、以鹿苑为中心的万亩精品茶园和以嫘祖为中心桑蚕丝基地园等四个标准化农业示范园区建设。积极构建现代化的农产品加工体系，引进培育一批规模大、知名度高、辐射面广的农产品深加工企业。整合好特色农产品品牌资源，全力做响“中国香菇之乡”和“远安·中国香菇城”品牌。三是发展壮大生态旅游业。重点建设鸣凤山、老子问天、嫘祖故里、鹿苑寺等景区景点，着力形成以湖北鸣凤风景名胜区为主体、以老子问天景区和嫘祖故里景区为辅翼的“一主两翼”旅游发展格局。坚持把旅游发展与名镇名村建设、农家乐发展、新农村建设和工业发展相结合，支持嫘祖镇争创全国历史文化名镇和全省旅游名名镇，着力开发以青龙湾为代表的乡村旅游示范区。强化旅游配套设施建设。四是培育发展新兴服务业。引进社会力量和资本，坚持旧城改造和新区建设同步推进，加快建设城区建材、五金、农产品等专业市场，改造升级宾馆服务、商业网点等市场服务体系。建立健全农村消费品流通网络，深入实施“万村千乡市场工程”、“双百工程”和“新农村流通网络工程”。鼓励发展连锁经营、电子商务、仓储超市、汽车4S店等现代物流业，着力建设物流园区。全县以物流园区、物流中心和配送节点构成的三级物流网络基本形成。
大力推进体制机制改革，强化为统筹城乡发展的制度保障。一是创新城乡建设管理体制。对县城市规划委员会、城市管理委员会和县土地经营领导小组、征地拆迁工作领导小组等进行优化和加强，强化对全县重大建设项目的综合协调，高位推进城乡规划、建设、管理、经营和安置等工作。进一步明晰县建设规划和城市管理部门的职责分工，形成分工明确、协作高效的建管体制。二多渠道筹措建设资金。充分发挥县栖凤城投公司的投融资作用和县土地收储中心土地收储作用，努力拓宽以城建成、以城兴城的路子。对城市土地、城市空间、城市资产进行市场化运作，实现城市资产保值增值，筹措建设资金。积极争取国家城镇化政策、资金、项目支持和银行对城镇建设的信贷支持。鼓励社会资金以多种方式，平等进入新一轮城镇基础设施建设。三是创新土地管理机制。进一步加强土地利用总体规划与城镇总体规划的衔接，有效保障城镇发展的用地需求。提高土地利用率，严禁违法占地、粗放用地，切实提高土地集约利用水平。实行城市土地“统一规划、统一征用（收回、收购）、统一储备、统一开发、统一供应、统一监管”，确保政府全面垄断土地一级市场。四是深化人口管理制度改革。把解决符合条件的农村转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务。放宽城镇户籍限制，逐步在全县范围实行按居住地登记户口，鼓励农村剩余劳动力就近有序向城镇转移。五是完善社会保障机制。进一步完善城乡社会保险体系和救助体系。加快推进城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险和被征地农民基本养老保险制度建设。加快住房、教育、医疗、社会保障等与户籍管理相关的配套制度改革，让进城务工人员在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。
