新型城镇化，中部力争上游
编者按
中国未来最大的发展潜力在城镇化，发展最大的回旋余地在中西部。
在新型城镇化进程中，长江中游城市群将有何担当？昨日，借长江经济战略研究中心在汉成立契机，来自北京、上海、湖南、江西、安徽、广东等地的专家共聚一堂，就“新型城镇化背景下的长江中游城市群”这一主题，展开积极研讨。
与会专家信心满满：未来10年到20年后，一个梯次合理、功能互补、发展协调的世界级大城市连绵带，将屹立华中，驱动中国经济巨轮破浪前行。
新型城镇化已上弦，长江经济支撑带待发箭，长江中游城市群建设如何实现串珠成盘？昨日，长江经济战略研究中心在汉成立，首批受聘专家围绕长江中游城市群如何功能布局、合作共享、扩大开放，共襄大举，献智献策。
潮涌中部，时势造英雄
“据我所知，相关部门正在抓紧制订长江经济支撑带开发战略实施细则，近期有望出台。”上海社科院部门经济研究所所长杨建文透露，在新型城镇化背景下，依托长江经济支撑带，长江中游城市群将迎来新的发展机遇。
察古知今。杨建文回顾了当年珠三角、浦东新区建设的背景。上世纪70年代全球经济危机之后，珠三角发展战略启动；上世纪90年代，信息化浪潮带动制造业向中国转移，上海浦东新区恰逢其时。“当前，内需战略发力，城镇化提速，潮涌中部，长江中游城市群将有更大发展空间。”他说。“我不是被邀请来参加会议的，而是被形势‘圈’进来的。”安徽大学长三角经济社会发展研究中心主任荣兆梓一席幽默话语，引发笑声一片。他说，长江经济带上升为国家经济支撑带，长江中游城市群将成为新一轮改革发展中带动全局的重点区域，成为国家未来的战略增长极。
新机遇需要新视野。湖南师范大学教授朱翔表示，长江中游城市群的推进，产业分工如何调整，需要有国家大视野。“顶层设计要突破省级层面，站在国家视角，产业发展要瞄准国家、国际地理分工。”朱翔说。
避免“造群”、走进误区
“要科学、全面地对待城市群，不要顾名思义、唯群是从。否则，就可能导致实践上‘造群’运动任意泛滥。”北京大学秘书长、中国区域科学协会会长、长江经济战略研究中心主任杨开忠认为，不要盲目扩大城市群地盘，而要着力提升高端功能。
城市群的等级，不是由地理范围和规模决定的，而是由功能等级来决定的。“你卖酱油，服务半径仅仅是周围10分钟路程；卖服装，生意可能做得远一些；如果是卖股票，辐射力可能是全球。”杨开忠建议，长江中游城市群要想在全国、全世界城市群体系里占据更高层级，关键在于发展高附加值、高效率、高辐射力的高端功能，包括国际商贸、国际金融和国际交通运输等。
朱翔指出，城市群建设要避免到处开发，应沿着长江、湖泊和主要港口，发展产业带。“长江中游城市群开发不是中部四省开发，前期范围不能搞得太大，应该集中力量、重点突破。”他建议，四个省可考虑在各自沿江领域设立新区，带动沿江发展。
在城市群发展过程中，各地存在定位相近、产业同构、协调度低、结构失衡等问题。中山大学管理学院教授田宇指出，世界上发展较为成熟的城市群，如美国东北部城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英国中南部城市群等，其共同特点在于差异化分工与专业化机制。“长江中游城市群，在这方面还有很多工作要做。”
市场为主，政府为辅
与会嘉宾认为，长江中游城市群打造，需要有顶层设计，同时要坚持市场的力量。
新华社湖北分社社长梁相斌说，四省之间面临市场准入、质量技术标准、行政性事业收费、户籍制度等方面问题，阻碍了资金、技术、劳动力等生产要素的合理流动。如果政府能够打破壁垒，充分发挥市场机制的调节作用，引导城市群内各种发展要素发挥各自的比较优势，做好分工协作，延伸产业链，实现错位发展，长江中游城市群发展不可限量。
武汉大学教授伍新木指出，长江中游城市群一定要率先努力建设自己的自由贸易区，按欧盟自由贸易区的制度框架，覆盖长江中游城市群。以此为突破口，可以牵引、促进长江中游城市群的合作与融合。
自由贸易区的核心是利用市场化手段进行要素配置，武汉大学教授邹薇建议，可以考虑在武汉设立自贸区，推进长江中游城市群参与国际竞争。（林建伟）
政府为辅推进城市群空间一体化
杨开忠 北京大学秘书长、中国区域科学协会会长、长江经济战略研究中心主任
城市群建设是由市场决定的，政府不应起主导作用。政府的辅导作用在于，推进空间一体化和建立都市区制度。
长江中游城市群空间一体化应抓好四个方面。一是探索城市群负面清单管理，推进人口、土地等要素自由流动，加快形成开放统一、竞争有序的现代区域市场体系；二是发行长江中游城市群地方政府债券，允许社会资本投资基础设施，建立服务长江城市群基础设施的政策性银行“长江开发银行”；三是抓住自贸区扩容机遇，共同申报自贸区；四是探索建立健全跨省市的多层次城市群公共治理机制。可以借鉴国内外经验，建立长江中游城市群发展委员会，由四省地方政府的首脑共同担任委员长，委员会可下设两个独立的推进机构和一个咨询机构，包括长江中游城市群基础设施建设合作委员会、规制改革合作委员会和专家咨询委员会。
都市区包括人口稠密的城市核心、卫星城以及介于两者之间的农村地区，其中后两者分享城市核心的产业、基础设施和住房。欧美日等发达国家和地区，无一例外地建立了都市区制度。建议国家尽快着手研究建立现代都市区制度，长江中游城市群也应先行先试。（林建伟整理）
长江中游四省新型城镇化压力大
朱丽萌 江西财经大学区域经济研究所所长
要实现人的城镇化，长江中游四省的压力，比全国的压力更大。新型城镇化的核心是“人的城镇化”，推进新型城镇化建设，不能无限扩张城市规模，而是要为现有和未来新增城镇人口做好公共服务，是重“量”更重“质”的城镇化发展思路。
2012年江西总人口为4503.93万人，城镇化率为47.51%，但户籍人口城镇化率只有26.7％，两者远低于全国平均水平。目前，江西有近900万农民工及其家属，未能在教育、医疗、养老、保障性住房等方面享受与城镇居民的同等待遇。
从人口规模来看，江西偏小，湖北、湖南、安徽总人口都高于江西。保守估计，湘赣鄂皖四省至少有4000万城镇常住人口没有享受公共服务均等待遇，这个压力非常巨大。
湘赣鄂皖四省，除湖北外，其余三省和全国的城镇化率差距在5个百分点左右，长江中游城市群基数水平低，是一个突出问题。建议组织专家学者共同研究长江中游城市群新型城镇化的基本思路与举措，为中央出台支持长江中游城市群新型城镇化相关措施提供决策参考。（张茜整理）
长江战略应整体上升国家级
伍新木 武汉大学水研究院常务副院长、经济与管理学院教授
湖北与湖南的烟草企业互不来往，有人还说，湖南的真烟进了湖北也要当假烟打。为什么省、市之间的壁垒比国与国之间还严重？长江中游城市群的合作应少作秀，多碰深层次的焦点和难点问题，把不成文的壁垒和不正当竞争暴露给全社会，打破地方政府画地为牢的发展格局。
长江中游城市群的合作，应当按照自由贸易区的框架来进行制度设计，用开放促进改革。上海自贸区的一些试点经验可示范，可复制。
长江经济带是中国经济社会发展的主驱动轴，它就像扁担一样，把中部、西部、东部一肩挑，支撑经济转型升级、区域协调发展，带动整盘复兴。目前，长江流域先后有许多区域发展规划上升为国家战略，但是显得碎片化，只有整体上升为国家核心战略，才能有效克服影响流域协调发展、持续发展的深层矛盾。打造长江经济支撑带，促进长江中游城市群融合发展，这些课题均可以在长江经济战略研究中心这个智库平台的推动下实施。（彭一苇整理）
“两角”兴衰看合肥
荣兆梓 安徽大学长三角经济社会发展研究中心主任
以武汉、长沙、南昌、合肥四个中心城市带动的城市圈，被称为“中三角”。同在长江流域，产业同构，文化同源，发展同梯度，合肥已经被发展大势“圈”进来了。
国家区域战略明确提出长江中游城市群，“中三角”将面临千载难逢机遇，也将承担更大责任。长江中游城市群，应当发挥承接产业转移和生态文明的“双示范区”、新型城镇化和自主创新的“双试验区”功能，将经济发展的重点区域，建设成为经济发展方式转变的先行区域、经济体制改革的先试区域。以合肥为核心的皖江城市带，地处长江中下游咽喉区域，在空间、市场、产业和社会文化等方面，都处在承东启西的枢纽位置。
皖江城市带，特别是合肥市的区域经济地位，因“中三角”的崛起将发生重大改变。它在“长三角”和“中三角”的衔接中充当桥梁。合肥兴则“两角”合，合肥衰则“两角”分。皖江城市带能否崛起，关系到长江中下游城市集群国家战略的成败。（彭一苇整理）
观点荟萃
上海社会科学院部门经济研究所所长 杨建文
长江中游城市群横跨四省，每个省都有自己的中心城市和相应的小体系，但对于一个大的区域来讲，怎样形成合力？有些话很好说，但要实质性推进，需要有探索创新的勇气和智慧。
长江水利委员会副总工程师 刘振胜
长江中游城市群建设中，要打破行政区域的壁垒，做到自然资源、社会资源共享，优势互补，加强合作，共同发展。在管理体制上，应更多地强调综合协调和公开，在机制上力争更加简约、高效。
武汉大学经济与管理学院教授 邹薇
长江经济带沿线的大中小城市布局应具有前瞻性、层次性和互补性。建议分别以大上海和大武汉为核心，构造长江大都市群，通过大都市同心圈扩散、长江沿线带状延伸，覆盖整个长江经济带。
湖北省社科院副院长 秦尊文
长江中游城市群只有主中心城市是不够的，还需要培育和发展若干个副中心城市。我认为宜昌、黄石、九江、萍乡、岳阳、常德、衡阳和安庆等可以作为副中心城市来定位和培育。
中南财经政法大学工商管理学院副院长 任剑新
长江中游城市群在发展定位、优势产业和主导产业选择等方面要避免恶性竞争。相同的项目不要一哄而上，不要相互挖墙角。在这方面，市场机制容易失灵，政府和非政府组织这只看得见的手可以大行其道，提高资源配置效率。
华中科技大学张培刚发展研究院院长 张建华
未来一个时期，长江中游城市群要以新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的协同发展为根本战略，着力提升城镇化质量，创新体制机制，逐步形成有中国特色的城镇化模式。
长江航务管理局专家委员会副秘书长 姚育胜
组成长江中游城市群的36个地级市，绝大多数在长江干流及其主要支流上。历史上，长江中游大多数城市以港兴城，港城一体。今天，长江中游城市群的建设，更离不开长江中下游航道。
湖北省社科院长江流域经济研究所所长 彭智敏
长江中游城市群的改革与发展，必须打破行政藩篱，进行一体化规划。以全面放开中小城镇户籍为突破口，加快形成一批有实力、有特色的城市。（张茜、林建伟、彭一苇整理）
来源：湖北日报 责任编辑：刘姝
