深入学习贯彻党的十八大精神 全面提高住房城乡建设水平
党的十八大，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。大会所完成的一系列重大使命、所作出的一系列决策、所采取的一系列重大举措，都关系到我们党和国家事业发展的全局。住房和城乡建设涉及保障和改善民生，关乎经济社会发展与社会和谐稳定，在促增长、调结构、保民生中肩负着重要责任，是全面建设小康社会和美丽中国建设不可或缺的重要组成部分。在新的历史时期，住房城乡建设部门必须认真贯彻落实党的十八大精神，集中精力谋科学发展之策，鼓科学发展之劲，兴科学发展之举，求科学发展之实，努力实现厅党组提出的“精神提振、工作提标、行政提效、服务提质”的总体要求，推动住房城乡建设事业又好又快发展。
推进住房城乡建设科学发展 必须以“十八大”精神为统领
党的十八大报告共分12个部分，其中多处涉及住房和城乡建设工作，可用“12个字”来描绘：即“浓墨重彩、精辟透彻、振奋人心”。我梳理了报告中与我们工作相关联的部分，主要有以下几个方面。
一是报告在“2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”中提出：经济持续健康发展，工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成以及基本公共服务均等化总体实现、住房保障体系基本形成、主体功能区布局基本形成、主要污染物排放总量显著减少、生态系统稳定性增强、人居环境明显改善等明确要求。
二是报告在“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”中指出：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。首次明确了工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步发展的要求，指出了科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。
三是报告在“加快城乡统筹发展”中指出：完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。统筹推进城乡社会保障体系建设，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。
四是报告在“大力推进生态文明建设”中指出：必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。
党的十八大关于住房和城乡建设的一系列精辟论述，为我们推进住房和城乡建设工作指明了方向，是我们当前和今后一个时期各项工作的总纲领、总目标、总任务和总要求。我们要认真学习、深刻领会、准确把握，以敢于担当、勇于奉献、敢创一流和只争朝夕的精神，进一步增强历史责任感、使命感和紧迫感，以学习贯彻党的十八大精神为强大动力，推进住房城乡建设科学发展、跨越式发展。
推进住房城乡建设科学发展 必须以科学规划为引领
科学的规划是城市发展历史经验的总结，是对城市发展实际条件的深入研究，是对城市建设规律的科学认识和应用，也是城市民众价值理念的集中体现。要充分认识规划在城市科学发展中的重要导向作用，把科学发展观作为编制城乡规划的指导思想。我们经常讲，城乡规划是一切建设活动的龙头。大家在实践中也深刻体会到，规划不当造成的浪费是最大的浪费，规划失误所造成的影响不可逆转。现在，我们有的城市雨大一点就“看海”、天晴一段就“吃灰”、车多一点就“赏路”，已为我们敲响警钟。湖北省城镇化率虽然已达到51.83%，但离发达国家和地区的城镇化水平还有很大的差距，这既是增长空间和发展潜力，也是迫切需要解决的重大课题。如果我们还按照传统的理念做规划，按照传统的模式发展下去，城镇化水平提升到一定程度，必然会出现城镇资源、交通、环境、生态都难以承载的局面。所以，城乡规划发展必须转型，要体现发展是第一要义的思想，充分考虑经济社会发展的需要，合理规划城市的产业布局，合理规划城市空间结构布局和重大基础设施布局，着眼于引进和集聚具有竞争力的人才、资本等发展要素，促进经济社会又好又快发展。要坚持以人为本，把关注民生、改善民生作为城市规划的根本出发点，充分考虑群众的住房等基本需求，加强生态环境建设和公共交通建设，体现对自然的保护和人的深度关怀，让人民群众共享发展成果。要按照全面协调可持续发展的要求，根据土地、水、能源等资源禀赋规划城市发展，注重城市文化特色，加强对历史文化遗存保护，注意利用自然山水，提升城市品位。要统筹兼顾城乡、区域发展，更好地发挥城市对农村、中心城市对周边区域的辐射和带动作用，形成要素集聚能力强、辐射作用大的城市群。我们强调要科学规划，就是要强化规划引领作用，在城镇体系规划的指导下，加强城市总体规划、修建性详细规划及各类专项规划的编制，进一步完善规划体系；就是要强化规划协调作用，加强不同发展区、不同功能区及城市与乡村规划协调，实现各层级各类规划有机衔接；就是要强化规划统筹作用，加强覆盖全市域设施、服务及安全规划，统筹市域发展布局和要求；就是要强化规划的管控作用，严格划定禁建区、限建区、宜建区，禁止任何破坏性开发建设。
推进住房城乡建设科学发展 必须以转变方式为主线
通过多年的实践，我们深刻感到未来发展的竞争主要是发展方式的竞争，谁对加快转变发展方式理解得深、认识得早、行动得快、落实得好，谁就会在新一轮发展中赢得主动、赢得先机、赢得未来。如果不加快发展方式转变，今后发展的代价会越来越大、空间会越来越小、道路会越走越窄。因此，党的十八大明确提出：“推进经济结构的战略性调整，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济结构持续健康发展的重大结构性问题”。具体到住房和城乡建设而言，要转变发展方式，就要努力推动和实现“六个转变”：一是城乡规划由以物为主向以人为本转变；二是城乡发展由重城市轻农村向统筹城乡转变；三是市政建设由重地上轻地下向地上地下并重转变；四是旧城改造由大拆大建向有机更新转变；五是城乡建设由过于强调开发强度规模向注重生态保护、凸显山水园林特色转变；六是住房建设由关注房地产调控向注重政府保障和市场配置相结合转变。
推进住房城乡建设科学发展 必须以民生福祉为根本
住房和城乡建设涉民事项多，社会公益性强，与人民群众切身利益息息相关。我们要更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，紧紧围绕增进民生福祉、提升人居环境质量，让城市文明发展成果落实到富民、便民、惠民上，让城镇居民生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊严。
一要将住房保障作为民生之要。妥善解决好城镇中低收入家庭住房困难，实现城乡居民住有所居，应成为我们始终不渝追求的目标，也是政府提供公共服务的一项重要职责。要按照“十八大”提出的建立市场配置和政府保障相结合的住房制度要求，加强保障性住房建设与管理，全面推进各类棚户区以及农村危房改造，增加中低价位、中小套型普通商品房供应，多渠道筹集房源，切实解决好城乡居民住房难问题。
二要将保障供水供气作为民生之基。城市供水供气设施是城市重要的市政基础设施，也是城市发展的重要物质基础。一方面，我们要进一步加大投入，不断进行硬件建设和完善，提高供给保障能力，确保安全可靠。另一方面，要加强我们的软件建设，通过技术提升、手段创新，不断提高运营管理和安全监管水平，确保人民群众喝上“放心水”、用上“安全气”。
三要将道路交通治堵作为民生之重。城市交通拥堵问题目前已成为世界性难题。湖北省城市交通拥堵也开始从大城市向中等城市蔓延，且日益成为制约城市发展的一大顽症。解决城市交通拥堵问题，我认为首先要从发展理念入手。目前国外一些城市提出了一个叫作“紧凑型城市”的新概念，即办公区域和居住区域设计建设在一起，使得写字楼的工作人员可以步行上下班，减少乘车出行的频次。我感到这对我们是一个有益的启示。香港提出的“交通主导”发展模式，也是解决城市交通问题的成功范例，我们要认真学习借鉴，也就是说，在组织编制城市规划的过程中，要将解决交通问题放在更加突出位置去思考，包括我们一贯倡导的“公交优先”战略，也要从规划入手付诸实施。同时，要加大投入，花大力气加强城市道路、桥梁等基础设施建设，完善路网结构，优化道路配置比例。要积极发展大运量快速交通体系，加快停车场站设施的配套和完善，切实解决好城镇居民的出行难题。
四要将城市背街小巷整治改造作为民生之盼。党的十八大提出要实现“基本公共服务均等化”。人在城市却享受不到城市的基本服务，这是不公平的。加强城市背街小巷整治改造不仅是人民群众的热切期盼，也是提升城市整体形象的重要内容。我们要进一步加大对城镇背街小巷整治改造、亮化美化力度，下大力整治城市背街小巷泥巴路、污水路、无灯路、无树路，为辖区居民创造良好的出行和生活环境。
推进住房城乡建设科学发展 必须以生态文明建设为重点
党的十八大将中国特色社会主义总体布局从“四位一体”扩展为“五位一体”，增加了生态文明建设的部署，标志着我们党对中国特色社会主义建设规律从认识到实践达到了新的水平。坚持“生态立省”，建设美丽湖北，也是省委、省政府做出的重大决策。湖北省住房城乡建设系统要深入贯彻党的十八大精神，认真落实省委、省政府决策部署，努力将污水做“清”、天空做“蓝”、环境做“净”、能耗做“低”、城市做“绿”，为全省生态文明建设贡献力量。具体来讲，就是要在五个方面下功夫：
一要在污水治理上下功夫。进一步完善城市污水收集及处理设施，加快污泥处理处置设施配套建设，强化运营管理和行业监管，保障各类水体和水环境安全。要加快城市防洪和排水设施建设，解决好城市雨水无处可泄、无处可排、无处可渗而造成的内涝问题，构建“人水和谐”的城市水环境。
二要在防止空气污染上下功夫。加大对餐厨油烟、建筑工地及道路扬尘等环境问题的综合整治，提高城市空气质量。
三要在垃圾处理上下功夫。进一步加强城市市容环境清扫保洁，加快推进垃圾收运及处理设施建设，努力实现全省各城市垃圾无害化处理设施全覆盖。
四要在推进建筑节能上下功夫。建立和完善城市绿色低碳发展指标体系，大力发展绿色建筑、绿色照明和绿色、生态、低碳示范区，努力节约能源，减少碳排放。
五要在城市园林绿化上下功夫。科学编制城市园林绿地系统规划，加强城市绿地、绿道建设，全面植树、增绿、提升绿化品质，建设宜居宜业、生态文明、环境优美的园林城市。到2015年，力争将武汉、襄阳、宜昌、黄石、十堰率先建成“国家生态园林城市”；全省省辖城市全部建成“国家园林城市”；县级市全部建成“省级园林城市”；大部分县城建成“省级园林县城”。
推进住房城乡建设科学发展 必须以体制机制创新为动力
党的十八大报告指出，全面建设小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重要领域改革。我们要切实把体制机制创新作为推进全省住房和城乡建设事业科学发展、跨越式发展的“最大红利”，加大体制机制创新力度，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，努力实现重点行业和关键环节改革的新突破。
一要深化城建投融资体制改革。完善市政公用基础设施项目分类运作机制，充分发挥现代金融工具的作用，创新投融资平台，建立政府主导、市场运作的多元化投融资体制机制。
二要创新市政公用事业管理。按照“企业发展、市民受益、政府可控”的原则，放开市政公用事业作业市场，完善特许经营制度和价格形成机制，推进产权与经营权主体分离，积极稳妥地推进市政公用事业各项改革。
三要创新城市管理。按照权责一致的原则，健全“两级政府、三级管理、四级网络、五级联动”城市管理架构，构建统一领导、分级管理、专业管理相对集中、综合管理重心下移的科学高效的城市综合管理体系。
四要建立健全住房城乡建设发展综合评价体系。建立与科学发展观相适应的考核评价制度与奖惩激励机制，加大城乡规划、住房保障、节能减排、生态建设等重要指标和重要职能目标的检查考核，建立健全动态评估和问责机制，努力营造自加压力、创先争优、科学发展的良好氛围。（湖北省住房和城乡建设厅党组书记、厅长 尹维真）（来源：中国建设报）
