九江招手 小池借力
万里长江和京九铁路的交会处，湖北省黄梅县小池镇和江西省九江市相依相偎。
小池，南望九江，东倚安庆，素有鸡鸣三省、鄂东门户之称，是长江中游城市群鄂赣皖三省连接的重要节点。
南北城镇，抱团取暖
九江、小池，倚江对望。
然而一江之隔，百余年来天差地别。每临夜色，南岸九江霓虹映天；北岸小池灯火阑珊。
差距激荡着发展的渴望。新世纪以来，城市群牵引世界发展，城镇化驱动中国腾飞。城市群发展的机遇向小池和九江招手。
长江横切、庐山竖割，九江空间受限，城市发展只能成为“T”字形。湖北省社科院副院长秦尊文认为，九江作为江西唯一港口城市，天生就具备特大城市潜质。特别是昌九城镇带如果向北延伸至小池，借助小池153平方公里的腹地，九江的“T”字形就能成为“十”字，城市空间骤然放大。
九江的经济辐射力和“外溢”效应，让小池艳羡。突破“镇级”思维，做九江的江北新区，小池重新定位：要成为湖北长江经济带开发开放的“桥头堡”、湖北长江中游城市群的示范区。
2012年6月20日，湖北省政府在小池召开现场会，中三角湖北门户建设大幕开启。
一年多过去，小池借力，小镇巨变。
“小池：九江新浦东，湖北小深圳。”这块竖立在九江闹市的广告牌，用精练的语言描绘着小池的美好前景。
九江长江一桥、二桥跨江雄峙，湖北大道、清江大道拉开大城骨架，街头公园百花竞妍，高楼大厦拔地而起。昔日鄂赣大堵点的小池，如今车行画中，货畅其流。
从来没有大货轮停靠的小池，两个5000吨级码头雏形初现，未来货到小池，通江达海。
以前投资上千万元的项目少见，去年小池一口气引进工业项目6个，协议总投资94.2亿元，其中中部创新科技城预计投资50亿元。
从北京来小池经商的陈立鹏欣喜地说，“小池长高了，长壮了，有点现代化的城市味道了。”
统一市场，要素畅流
九江、黄冈两地政府的“有形之手”点燃了市场力量。
去年10月28日，九江长江二桥通车，过江车流提升数倍。
打通交通命脉，让资源要素在两岸加快融合、流动。蔬菜水果、家居直销、建材五金，一批动辄投资几十亿元的商贸物流市场群在长江两岸拔地而起。
蔬菜大镇小池此前没有一家蔬菜批发市场。去年6月10日，投资28亿元、占地1300亩的小池国际农产品物流港开业，天南地北的货车川流不息。小池种菜、九江卖菜从此成为历史。
物流港总经理黄庆元说，每天吸引30多个县市的商贩来此批发。“以前小池农户顶风冒雪到九江卖菜，如今不出家门，还吸引周边商户前来。市场每天交易量约千吨，占九江、小池两地批发量的一半。”
在九江京九批发大市场经营多年的九江蔬菜商户陈尚生，去年搬至小池。他说，“原来市场在闹市，面积狭小，到了下午挤得连路都走不了。现在二桥通车来往便捷，加上新市场面积大、品种多，我的批发量已经超过原来规模。”
浙江客商同样看中“桥头堡”的黄金宝地，斥资20多亿元，在长江二桥畔建起九江现代综合大市场。总经理温兴共介绍，大市场吸引了九江、黄梅、安庆等一批客商入驻。“在长江和京九线这个黄金交会点布局，集铁路水运公路多方式联运，辐射周边1小时经济圈近2000万人口，这个市场太大了！”
一体化甜头，让加快发展的新思路萌生。黄梅县委书记余建堂建议：在交通、通信方面进一步一体化，黄梅与九江同城同网、互不缴纳过桥费，真正形成资源共享、要素自由流动的大市场。
跨江对接，两省同城
在小池，一张描绘未来的总体规划蓝图让人印象深刻：153平方公里的小池，规划到2030年建成48平方公里的滨江新区，人口由现在的12万人增长到40万人。
黄梅县县长马艳舟介绍，规划前，湖北专门派人到九江看对方的规划，听取意见后进行修改。
同城一体，规划先行。去年3月12日，黄冈市与九江市签订了黄梅小池对接九江规划的合作协议。双方约定：把小池作为九江市的江北新型功能区，融入大九江城镇体系；共同对小池开放开发、城镇建设、土地利用等规划进行修编，实现两地在基建、空间延伸、产业发展、公共服务等方面的一体化布局。
九江市城市规划市政设计院党总支书记周贵生举例说，“小池规划已预留通道，在一桥、二桥间再修一条过江通道与九江对接。”
基建配套，产业错位。变化，悄然发生。
九江码头盯上国际集装箱，小池码头就瞄准干散货；九江土地受限，小池专为九江筑巢10平方公里“飞地”；九江闹市区的菜市场需搬迁，小池就建农贸市场方便九江市民……
中国最便宜火车跨越两省
九江至小池仅需1元
1元钱，买不了一碗热干面，却可以坐火车从江西到湖北。
这趟火车编号为6025/6026次，每天早上从湖北麻城发车，终点江西九江，下午返回麻城，沿途停靠黄梅小池、孔垄等多个乡镇火车站，车速慢但价格便宜，全程票价15.5元，其中九江至小池的硬座车票仅1元。
1月16日，记者花1元购买了一张九江至小池的车票。14时许，乘客检票上车。正值春运首日，几百名乘客将6节车厢挤得满当。
这趟绿皮火车内饰已暗黄，部分乘客笑称颇有怀旧感，像回到了上世纪八十年代。
14时25分，列车准时从九江站发车，驶上京九线，向北跨过浩荡长江。繁华都市、田园风光一一跃入眼底。12分钟后，车抵小池。
每天到九江卖菜的小池镇农民桂凤英是这趟列车的常客。“卖一天菜也只五六十元，坐公汽一个来回至少5元，舍不得啊。坐火车，宽敞又便宜。走亲戚、卖菜、逛九江……小池居民很多都坐这趟车，像公交列车一样。”
南昌铁路局九江车务段一负责人介绍，这趟列车颇有背景。1996年京九线开通后，麻城曾一度属南昌铁路局管辖，为方便铁路职工通勤和周边百姓，开通此列车。一般火车不停乡镇火车站，但此列车逢站必停。
“小池是货运站，在铁路官网上根本买不了票。乘客从九江上车，只能在大厅买票；从小池上车，需上车后补票。从九江至小池，只有这一趟客车停靠，而票价始终1元，可以说是中国铁路最便宜的火车票。这趟列车也成了鄂赣百姓交往的见证和最喜爱的火车之一。”
13公里路横亘4个收费站
路通了，收费站有点堵心
去年底通车的九江长江二桥，串起九江与小池。然而，自通车起司机抱怨不断，从九江八里湖上桥到黄梅小池，短短13公里竟有4个收费站。
九江至小池，多年来只有一条两车道的九江长江大桥，日通车3万多辆，长期是鄂赣往来大堵点。九江长江二桥按双向六车道高速公路标准建设，对接昔日中断的福银高速九江小池段，货车全部改走二桥，长江天堑变通途。
1月15日晚，记者乘车从九江市区经二桥前往小池。车过城西八里湖大桥，遇到第一个收费站——引桥的八里湖收费站。取卡后车辆入引桥匝道开始堵车，抬眼望去，各式货车、小车挤成一团，绵延近两公里，焦急的喇叭声此起彼伏。
不到2公里的引桥，走走停停，花了36分钟才抵达第二个收费站——二桥收费站，缴费25元。收费员解释：“20元是大桥通行费，匝道也是高速公路一部分收5元。”
来自黑龙江肇东市的一位货车司机抱怨，“长期走这个桥到湖北，过桥只要几分钟，排队交费却堵了2个小时。即使平时等个把小时也是常事。”
车过二桥，进入湖北境内后驶下引桥，在引桥的分路收费站车辆又缴费5元。收费员振振有词：桥那边是江西收的，这一段是湖北高速收费。
交费的苦恼没有完。下引桥左转上105国道前往小池，没开几百米，又遇到第四个收费站——黄梅小池收费站，再被收走10元。至此，从九江八里湖至小池约13公里路，小车耗时约50分钟缴费40元，是一桥收费12元/次的3倍多。
二桥收费为何这么多？记者在江西省《关于批复九江长江公路大桥收取车辆通行费的函》中看到，大桥项目包括福银高速江西段连接线、跨江大桥、湖北段连接线三部分。这意味收费被分为三段，其中小车过跨江大桥须缴纳20元/车次的通行费。
黄梅县一位负责人直言，收费环节过多、价格过高明显不利两岸一体化，正在考虑请两省交通部门协商把费用降下来，“但协调难度很大。”
九江现代综合大市场一位浙江客商认为，“桥通了，但收费贵，行路难，说到底，内心的体制围墙没有拆除。”
我眼中的同城化
东南飞的游子回乡
胡航小池镇一家居企业员工
我是地道的小池人，2007年大学毕业后，曾想过在家乡工作，但最终还是选择去了深圳，因为小池太落后，整个镇才一个超市。现在小池的发展翻天覆地，商贸市场、物流中心一个个规模堪比沿海。去年我下决心回到小池。小池融入九江，市场会更大，机会更多，生活会更好。
让鄂赣抱得更紧
杨健九江铁路干部
黄梅与九江千百年来密不可分。交通是两地交融的最密切纽带。每天，你站在九江长江大桥看，从小池来九江上班的、卖菜的车辆川流不息，成为一道延续几十年的风景。二桥开通后，两岸往来全程高速，交通更畅了。未来武九客专开通后，鄂赣将会拥抱得更紧。
十个一体 湘鄂情浓
一条酉水河，穿来凤、龙山而过。站在湘鄂情大桥上，望着两岸的房屋和过行的车辆，你会由衷感叹：这分明就是一座城市。
水同源，山同脉，民同俗，虽跨湘鄂两省，但同属武陵山脉贫困区的恩施州来凤县和湘西州龙山县，正在努力探索抱团一体化发展的新路径。
走在两地的大街小巷，你随时能感受到同城生活。医疗、金融、通信、交通、公共服务等10个方面的“龙凤一体化”建设，正在上演“湘鄂情”。
错位发展避免恶性竞争
如何让市场在资源配置中起决定性作用。龙凤示范区的策略是，政府引导，市场配置，资源共享，错位发展。
1月21日，龙山县洗洛乡洗洛村村民彭鹏，高兴地从来凤安普罗食品公司财务人员手中接过1万多元，这是他销售10头猪的收入。
2006年，来凤安普罗食品公司成立后，采取“公司+农户”的模式，利用两地的资源优势，组织来凤、龙山2万多名农户饲养土猪。
“以前养猪不仅愁销路，还被猪贩子压价。如今，安普罗公司包销，价格也高出三分之一。”彭鹏算账，他一年销售200头土猪，收入超过20万元，比过去增加了一倍。
“安普罗零号土猪肉不仅是来凤的品牌，也是龙山的品牌。”龙山县农业局相关人士称，安普罗带动了龙山1万名农民增收，龙山县也全力支持安普罗做大做强，实现资源共享，不与来凤县搞恶性竞争。
同样，凯迪电力在来凤县绿水镇投资2.5亿元建立生物质发电厂，其原料来自龙山、来凤等地。“方圆100公里的资源只能供应1个电厂，龙山不会再建第二个电厂。”龙山县经信局相关负责人表示，凯迪来凤电厂做大，自然将带动龙山农民致富。
来凤县经信局局长舒镜峰坦言，两地正在努力实现产业一体化，让合作大于竞争，错位发展。
湘鄂边城率先试水同域
每天下午5点30分，在来凤县一房地产公司上班的小杨，会准时与家里父母通话。小杨的家在龙山县，每天乘公交车上下班，往返车票6元。
“每天打跨省电话，话费很贵吧？”记者问。
“长途费、漫游费去年底就已经取消了，打电话都算同城话费。以前我每个月的话费需要180元，现在一个月90元还打不完哩。”
走进全国最近的两个县城，你会感受到，同城化味道无处不在。
绿颜色的“龙山—来凤”公交车10分钟一趟，相互对开，每天100多车次，出行非常便捷。“两城相距7公里，无论坐公交还是开车都在半小时内。”龙山县商务局相关人士称，因离得近，两地人的生活早已融为一体。
每到晚上，中百来凤购物中心一半以上的车辆是“湘U”开头。这个经营面积约5万平方米的商场是两地最大的购物中心，去年销售额达2亿元，其中60%的顾客来自龙山。
来自该县住建局的数据显示，去年，该县新增商品房面积21万平方米，其中龙山人购买了30%。
“2月20日，湘鄂情大桥通车后，两地来往更加密切。”来凤县交通局总工程师谭贤忠介绍，连接两城的团结大桥已有30多年历史，不堪重负。湘鄂情大桥由两县政府共同投资2.2亿元修建，双向6车道。未来几年，两城之间还将修建7座“湘鄂情”大桥。
兄弟携手跨越武陵
2011年，国务院批复设立武陵山龙凤经济协作示范区，经过2年探索，来凤与龙山逐步打破行政壁垒，在全国率先展开10个一体化建设。
在公共服务方面，两地不仅实现了公交一体化，来凤的天然气还供应到了龙山；两地取消了长话和漫游费；两地居民可以异地购买医保、社保，医疗费享受同城同比例报销；两地全国率先发行了金融IC卡，实现了跨区域放贷；两地统一规划，产业一体化发展，不搞恶性竞争……
“作为国家战略，龙凤示范区是继成渝、北部湾之后，第三个省际间经济区。”龙凤示范区专家顾问组成员、武汉大学教授伍新木表示，示范区的重要任务是探索区域一体化发展，为解决全国连片特困区脱贫寻求一条新路。
自下而上的推动，也是改革的动力。
来凤县社保局副局长陶荣华举例，两地跨县读书学生1000多人，打工者6000多人，他们在社保、医保、学籍等方面同城化的愿望非常迫切。
来凤县委宣传部相关人士介绍，重庆民生集团在来凤建好天然气管道后，龙山人赶紧提出，希望管道能够延伸，自己也能用上天然气。
“群众呼声为两地党委政府建立协调合作机制奠定了基础。”龙山来凤经济协作示范区办公室主任游明华表示，2年多来，两县县委书记、县长召开了6次联席会，围绕10个一体化逐一解决难题。
根据“一水双城”规划，两地都集中向酉水河方向发展。龙山东控西拓，开发酉水河岸的华塘坝新区，来凤北控南拓，沿湘鄂情大桥扩建新区，加快与龙山对接。
龙凤示范区专家顾问组常务顾问、中国西部发展研究院秘书长王惠普坦言，交通闭塞是限制两地发展的重要原因，年内即将通车的恩（施）来（凤）高速、恩（施）黔（江）高速将给龙凤示范区插上腾飞的翅膀。途径两县的黔（江）张（家界）常（德）铁路也将于年内动工。
“未来几年，恩施州将实现县县通铁路。”省铁路办主任王祖建表示，来凤一旦搭上沪汉蓉铁路快速通道，龙凤示范区发展前景可期。
据规划，到2020年，示范区将在武陵山片区率先实现全面小康，形成一个面积达50平方公里、城区人口50万人的中等城市。
龙凤一体化探索亮点
全国率先跨省放贷
去年，龙山人张群在来凤买了一套120平方米的房子，在来凤县农村信用社按揭贷款15万元，每月还款1000多元。
“按现有规定，地方农信社不能跨省放贷。”人民银行来凤县支行行长杜朝晖说，龙山、来凤跨区买房的人特别多，为方便两地人购房，经国家相关部委批准，两县农信社实行支付结算一体化，双方可以为对方居民办理贷款、还款业务。
在这一政策刺激下，去年9月以来，来凤县农村信用社为在来凤购房的龙山人放贷1820万元。
工商银行支持力度更大。经两省积极争取，去年9月，工商银行总部同意龙山、来凤实行信贷一体化，企业不再受地区限制，可在两地工行任意网点申请贷款。
“企业不但可以跨区域贷款，还可以享受同省信贷政策。”杜朝晖介绍，同一商业银行针对不同省份，信贷政策会有所不同。工行在龙凤示范区实行的政策是，两地企业可以同时享受湖南、湖北两省的信贷政策。
数据显示，去年三季度以来，工行来凤县支行已为龙山4家企业发放贷款5600万元，有效缓解中小企业融资难。
此外，邮储银行还推出了全国首张跨省金融卡——“龙凤IC卡”，凭此卡，两地企业、市民在柜台办理转账、票据等业务均可免费。
龙山来凤将统一区号0788
跨省合作，取消长话、漫游费是两地人民最大的呼声。龙山、来凤经过努力，不但实现同城话费，还正在申报统一区号0788。
龙凤示范区拥有固定电话12万户，移动电话47万户，宽带用户5万户。如果取消长话费和漫游费，三大运营商每年将少收1000多万元。
利益之大，让协调工作难度加剧。在第二次两地县委书记、县长联席会议上，双方签署协议，要实现通信收费同城化。
来凤县经信局局长舒镜峰回忆，会后，两地分管副县长和经信局分别找到当地三大运营商协商。起初，三大运营商争相反对，但两地并未灰心，经过10多次协商，最终得到三大运营商同意。相关方案上报后，也得到了工信部和三大运营商总部批准，两地通信同城化收费尘埃落定。
两城居民反映，与过去相比，话费至少节省一半以上。
“目前，我们两地已通过省经信局，向工信部申报统一区号0788。”舒镜峰表示，如果该方案获批，龙山、来凤将作为一个整体，与湘西州和恩施州任何一个县市通话，都将享受同城话费。
专家观点
“两只手”共建“一座城”
伍新木（武汉大学教授）：龙凤示范区是国家连片贫困区试点，需要行政和市场两只手共同推进，既要打破行政壁垒、利益藩篱，也需要市场之手推动经济发展。
目前，两地虽在诸多领域取得了一定成就，但还需要中央、省级层面更大的支持力度，例如电信改革，虽然取消了长话和漫游费，但由于缺乏数据交换中心，仍需要两地手工对账，无法实现智能化操作。
建议湖南、湖北各自给予龙山、来凤省直管市待遇，实行特殊考核机制，允许两地合算。
王惠普（中国西部发展研究院秘书长）：两地政府应该利用城镇化、交通改善的机遇，大力发展电子商务，让深山里的生姜、土猪肉等特产，通过互联网走向全国、全世界。
记者手记
借力发力
长江中游城市群一体化，九江与小池、来凤与龙山是融城样本。打破诸多壁垒，知易行难，探索者可敬可嘉。
一体化合作，为何有的如火如荼，有的步履维艰？剖析样本，与两大推手的力量有关：一是政府有形之手强力支撑，如龙凤示范区上升为国家批复的省际经济合作战略，而小池成为湖北中三角建设的“试验田”；二是源于民间的市场动力，这是除了山水毗邻、交通对接之外的真正驱动力。
两城相融，放大双方利益。说一千道一万，引力不是行政命令，不是“有形之手”捏合，而是发挥市场力量，尝到市场甜头，真正水乳交融，珠三角、长三角莫不如此。
中三角之所以定位国家区域发展战略，要旨也在于打破市场分割，形成统一的中部大市场，让资源、人才、科技等要素加速涌流，充分释放生产力。
体制、机制上的壁垒，往往内化为心理融合的壁垒。行政手段难拆除，市场之手更有力。唯此，才能融城一体，合作共赢，真正形成整体实力强大的长江中游城市群。
策划 邹贤启 蔡华东 胡汉昌 曹山旭
统筹 周芳 韩炜林 杨丹玫 王兵 谭亲璐
撰稿 江萌 雷闯
图片 王威
制图 万璇
来源：湖北日报 责任编辑：陈方
