湖北：加强法治宣传教育 推进普法依法治理
加强法治宣传教育 推进普法依法治理
湖北省住房和城乡建设厅
2013年，湖北省委省政府将我厅确定为省直7家法治建设试点单位之一，赋予我厅先行先试权。在近两年的试点工作中，我们以开展学法用法守法、完善法规制度、推进依法决策、规范执法行为和提升复议应诉质量等五项行动为抓手，坚持把普法依法治理作为推进法治建设、打造法治住建的基础性工作，深入开展法治宣传教育，努力培育领导干部的法治思维，引导行业从业人员自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，有力促进了行业的健康发展。去年，我厅及市州4家住建部门荣获全省首批“平安法治湖北创建活动先进集体”称号，21家住建部门荣获全省首批“平安法治湖北创建活动示范单位”称号。
健全三大机制夯实普法依法治理基础
一是健全普法依法治理领导机制。成立了由厅长任组长、有关厅领导为副组长、机关各处室及厅直各单位主要负责人为成员的普法依法治理工作领导小组。几年来，厅党组将普法依法治理纳入重要议事日程，使其成为领导关注的重要工作。全省性住建工作的总结部署，普法依法治理都占有重要位置；综合性住建工作的表彰交流，普法依法治理方面的典型都能立得住叫得响；年度目标责任考评，普法依法治理工作成了兑现的硬指标硬要求。
二是健全普法依法治理责任机制。按照“谁执法谁普法”、“管行业就要管法治”的原则，建立健全了普法依法治理责任制。机关各处室、厅直各单位自觉将普法依法治理工作融入到日常业务工作中，与业务工作同安排、同部署、同落实，做到年初有计划、年中有检查，年底有考核，形成了普法责任主体明确、普法资源有效整合、普法任务全面落实的工作格局。
三是健全普法依法治理保障机制。为了增强普法依法治理综合协调机构的力量，厅党组在人员编制非常紧张的情况下，逐年为法规处增配了工作力量，现在，厅法规处人员已由过去的3人增加到了5人。对普法依法治理所需的工作经费，做到了应保尽保，并逐年递增。法规处的同志也能主动适应法治建设的新常态、新要求，认真履职尽责，先后荣获全省普法工作先进集体、全省法治宣传工作先进单位和厅文明处室称号。
抓住三个关键增强法治宣传教育实效
一是狠抓各级领导干部学法用法。近年来，我们坚持结合中心工作和行业实际落实“六五”普法规划，坚持党组中心组学法和无纸化学法用法考试制度，坚持在群众路线教育、政风行风评议等重大活动中安排法治教育内容，坚持采取专家授课、典型交流、案例评析、以会代训等形式，组织全省住建系统各级领导干部和法治骨干开展法治教育。今年3月至4月，我们还在全厅副处级以上干部中采取全覆盖、全封闭的形式进行了法治住建集中教育培训，组织学习国家基本法律和住建行业的专业法规，引导大家做尊法学法守法用法的模范。
二是狠抓行政执法人员学法用法。近年来，我们每年都组织行政执法人员培训，通过分层分级、条块结合，保证人人都参与，实现培训全覆盖。去年，我们按照“做什么学什么、缺什么补什么、训什么考什么”的原则，在全省住建系统组织开展了法规知识大培训活动，参加培训考试人员达1400余人。通过系列培训，进一步增强了行政执法人员崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的观念，提高了行政执法人员的能力和水平。
三是狠抓建设从业人员学法用法。为了提高建筑企业经营管理人员依法经营、依法管理的意识和能力，我们先后举办了多期培训班，对我省建筑业重点企业的700多名经营管理人员进行了法治培训。各市州住建部门还通过法律进工地、开办农民工夜校等形式，每年对上万名建筑业从业人员进行了法治培训教育，为湖北建筑业打造“万亿产业”营造了良好的法治环境。
这些年来，我们还坚持以深化“法律六进”为抓手，充分利用“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日、住房公积金政策宣传日以及专业法律法规颁布日，积极开展普法宣传教育，不断提高社会公众的法治意识。我厅每年都举办法治新闻宣传骨干培训班，每年在《中国建设报》、《湖北日报》等主流媒体上发表法治宣传稿件近200篇，营造了较好的法治舆论氛围。
着力三项重点提升依法治理工作水平
一是着力抓好法规制度建设，筑牢依法治理基础。在人大、政府立法资源十分有限的情况下，我们主动作为，争取支持，近几年几乎每年都有住建行业的立法项目列入省人大、省政府的立法项目计划。今年，《城镇供水条例》即将出台，《物业管理条例（草案）》将提请人大审议，《国有土地上房屋征收补偿实施办法》已完成审议前的各项工作。为加强制度建设，我们还先后制定了《“三重一大”决策制度》、《厅行政审批工作规程》等18项制度规定，较好地规范了行政行为。
二是着力划清权责界限，确保依法履职尽责。近年来，我们积极探索建立“三个清单”制度，即：拿出“权力清单”，明确该做什么，做到“法无授权不可为”。经过近年来的反复清理、审核，我厅向社会公布了行政权力和服务事项清单共291项。给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”。我们以投资项目为重点，及时清理出了禁止、限制投资的领域。理出“责任清单”，明确住建部门该怎么管市场，做到“法定职责必须为”。
三是着力规范执法行为，提升管理服务水平。近年来，针对一些地方在行政执法中存在的宗旨意识淡化、群众意识淡忘、服务意识淡薄等问题，我们制定出台了规范住建执法工作的指导意见以及《城市管理执法人员行为规范》，着力规范执法行为，打造人民满意的执法队伍。武汉市城管部门探索的“举牌执法”、“微信执法”、“鲜花执法”等亲民的执法举措，使得执法更加人性化，极大地改善了城管执法的形象。为了促进依法执法、廉洁执法，我们还加大了行政执法过错问责追责力度。去年，我省市县住建部门党员干部违法违纪被查处69名，厅机关及直属单位党纪政纪处分8人，采取诫勉谈话、通报批评、责令书面检查等方式问责22人。通过一系列强有力的措施，极大地促进了严格规范公正文明执法，住建部门以人为本、执法为民的良好形象得到社会各界的认可。
来源：中国建设报
