2012年全省镇域经济及“百强乡镇”发展评价报告
今年，省委“1号文件”进一步强调，要实施“产业兴镇”工程，完善“产业兴镇”考评体系，省里每年评选表彰“百强乡镇”。为了更好地贯彻落实省委“1号文件”精神，大力实施“一元多层次”发展战略，进一步调动各地的积极性，打造推动工作的抓手，加快全省乡镇经济社会加快发展步伐，推进“四化同步”协调发展，省委财经办(省委农办)、省统计局再度联合组织开展了2012年全省“百强乡镇”评选活动，评选出了新一年度的全省“百强乡镇”。
一、镇域经济社会大发展助力湖北腾飞
近年来，我省以新型城镇化为引领，多措并举，扩权强镇，不断激发发展活力，乡镇经济社会发展步伐不断加快。
（一）发展快、后劲足，整体实力不断增强
2012年，全省乡镇克服经济下行压力不断加大、国内外经济大环境整体走弱等不利因素的影响，坚持走产城互动，产业支撑的路子，保持高速发展。全省乡镇财政总收入607.8亿元，同比增长17.6%；地方公共财政预算收入322.4亿元，同比增长18.5%；实交税金539.6亿元，同比增长24.7%；农民人均纯收入7852元，同比增长13.8%；居民储蓄存款余额5435.1亿元，占全省乡镇的39.9%，同比增长19.1%；固定资产投资完成额8073亿元，占全省乡镇的48.9％，同比增长27.3%。乡镇经济社会发展的整体实力进一步增强。
（二）抓招商、壮工业，强力支撑县域经济
镇域经济是县域经济发展的基础，是促进县域经济又好又快发展的重要力量和有力支撑。镇强则县强，依靠镇域经济的强力支撑，大冶、宜都、夷陵、当阳、枝江等市、区在县域经济中排名一直靠前。2012年全省县域经济排名前20位的县（市、区）所辖乡镇中，有58个进入全省百强；而排名后20位的县（市、区）所辖乡镇中，只有1个进入全省百强。分县(市、区)来看，所辖乡镇进入全省百强的，大冶市、黄陂区各有6个，宜都市有5个，夷陵区和新洲区分别有4个，仙桃市、当阳市、枝江市分别有3个。
资料显示，实力强大、排名居前的乡镇，其共同特点是立足特色，发挥优势，以招商引资为突破口，大力发展壮大工业经济；以优势资源为重点，大力发展特色产业；以新农村建设为载体，加快集镇建设，动辄数平方公里、数十亿元投资的工业园区和项目成为镇域经济发展的加速器。乡镇经济全面发展，壮大了县域经济实力，成为县域经济又好又快发展的强大动力。
（三）深化改革，强镇扩权，进一步激活发展动力
2012年开始，我省在33个经济相对发达镇进行体制改革试点，通过简政放权，赋予乡镇必要的事权和财权，积极、稳妥、有序推进乡镇行政管理体制改革，成为推进新型城镇化和全省乡镇经济加快发展的强大动力。各试点以“四抓”为突破口，加快乡镇经济社会发展步伐。一是“抓规划”。切实做好土地利用规划、城镇建设规划和产业发展规划，为全面科学奠定发展基础。二是“抓基础”。千方百计争取支持，创新机制广泛吸纳社会投资，多方筹措资金加大基础设施建设力度，不断改善发展环境。三是“抓产业”。根据各自基础、资源和特色，大力发展特色产业，坚持特色立镇、产业兴镇。四是“抓机制”。在机构设置、人才引进、财力支持、土地流转等方面赋予更多的政策，强镇扩权，激活内在发展动力。
改革激发活力，试点镇经济社会发展全面提速。2012年，33个强镇扩权试点镇实缴税金61.2亿元，同比增长41.6%，高于全省乡镇平均增幅16.9个百分点；实现工业总产值2704.7亿元，同比增长34.2%，高于全省乡镇平均增幅5.3个百分点；完成财政总收入77.3亿元，同比增长47.9%，高于全省地平均增幅30.3个百分点；完成固定资产投资777.7亿元，同比增长44.9%，高于全省平乡镇均增幅13.6个百分点；实现农民人均纯收入9451元，同比增长17.6%，高于全省乡镇平均增幅3.8个百分点。
（四）统筹城乡，“四化同步”，促进协调发展
乡镇是联结城市和农村的枢纽，是实现农民就近就地转移就业、带动农民增收以及解决农村“三留守”问题的有效载体，是推进“四化同步”发展的关键节点。省委、省政府以乡镇为抓手，积极探索，努力破解“四化同步”发展中存在的各类矛盾和问题，取得了显著成效。
一是新型工业化带动农业现代化，工业全面反哺农业的机制初步形成。乡镇连城带乡，是农产品加工业发展的战略基地。农产品加工业“四个一批”工程推动了新型工业化的发展，造就了一大批龙头企业。2012年，全省规模以上农产品加工企业比2011年增加980家，超过6000家；农副食品加工产值首次超过钢铁和汽车工业。全省年销售收入过1亿元的农产品加工龙头企业突破1000家，其中10亿元以上的新增5家，达到37家；30亿元以上的新增2家，达到12家。2012年，全省规模以上农产品加工业产值达到8930亿元，增长31%，农产品加工业产值与农业总产值的比值达到1.9，比上年上升0.29个比值。
以稻花香、土佬憨、福娃、精武等为代表的农业产业化龙头企业，不断加深同广大农户的联合与合作，初步形成了包括订单农业、股份合作、科技服务和支农投入等反哺农业机制，工厂化育秧、标准化养殖模式日益普及，有力地推动了农业机械化和农业先进科技的应用，成为带动农民就近就地就业、推进发展农业现代化的最有效途径。
二是信息化与产业化逐步融合。“信息化”是推进城乡经济社会发展的加速器。各乡镇在发展中加快推进信息化与工业主导行业、生产性服务业、新兴产业和现代农业的深度融合，运用现代信息技术，努力建立绿色化、智能化、服务化的现代产业体系。积极推进设计数字化、生产自动化、产品智能化、管理网格化、商务电子化。信息技术已开始在乡镇多领域广泛运用，物联网、云计算等先进信息技术在城镇建设、社会事业等各领域都开始展现，各地在发展中更加注重产业园区、交通设施、建筑节能设施、水电气管网等城乡基础设施智能化改造，提升城乡基础设施信息化水平。
三是城镇化与农业现代化协调发展。2012年，“百强乡镇”镇区占地4596.1平方公里，同比增加11.6%；人口积聚率（镇区人口占全镇总人口的比重）为38.8％，同比提高1.1个百分点；公共绿地占比8.95%，同比提高1.24个百分点。全省乡镇通有线电视的村达到82.2%，同比提高3.3个百分点；通自来水的村达54.9%，同比提高4.9个百分点；实现垃圾集中处理地的村达44.6%，同比提高21.5个百分点。
农业基础设施的进一步完善，每年新增、改善灌溉面积500万亩以上，治理水土流失面积1000多平方公里以上，农业生产产能不断增强。全省粮食连续9年增产，油菜籽、淡水产品总产分别连续17年、18年位居全国第1，农民人均纯收入连续9年增收。全省乡镇农林牧渔业总产值达4732亿元，连续9年保持超过4%以上的较高增长速度。
四是“四化同步”试点引领乡镇发展方向。今年，省委、省政府又推出了21个“四化同步”示范试点镇，拟通过调增建设用地指标和土地整理项目、整合建设项目资金、加大财政资金支持力度以及减免各类收费等形式，将试点镇打造成全省新型城镇化的引领区、城乡发展一体化的先行区、镇域“四化同步”发展的示范区。“四化同步”试点镇区位优势明显，发展基础好。2012年试点镇平均的财政收入达20791万元，固定资产投资14.4亿元，农民人均纯收入9598元，居民储蓄存款余额为69173万元，拥有规上工业企业个数为19.8个，分别为全省乡镇平均的3.35倍、1.77倍、1.22倍、1.32倍和2.57倍。
二、“百强乡镇”排名情况
（一）区域分布及变动情况
全省17个市州，除恩施州和神农架林区外，都有进入百强的乡镇。其中，宜昌市17个，比上年增加4个；武汉市14个，比上年减少2个；孝感市12个，比上年增加1个；襄阳市9个，与上年持平；咸宁市7个，比上年增加1个；黄石市7个，与上年持平；随州市6个，比上年增加2个；黄冈市6个，与上年持平；荆门市6个，比上年减少4个；荆州市5个，与上年持平；鄂州市4个，比上年增加1个；仙桃市3个，比上年减少1个；潜江市2个，与上年持平；十堰市1个，与上年持平；天门市1个，比上年减少2个。
与2011年相比，2012年全省有14个乡镇新进百强；从连续三次评选结果看，全省有62个乡镇获得了“三连冠”。
（二）排名前二十位情况
排名前二十位的乡镇依次为：大冶市罗家桥街办、宜都市陆城办事处、大冶市陈贵镇、谷城县石花镇、大冶市灵乡镇、大冶市还地桥镇、黄陂区武湖街办、黄陂区前川街办、谷城县城关镇、夷陵区樟村坪镇、新洲区阳逻街办、夷陵区龙泉镇、咸安区温泉办事处、大冶市金湖街道、老河口酇阳办事处、宜都市枝城镇、襄州区张湾办事处、钟祥市胡集镇、江夏区纸坊街办、蔡甸区大集街办。
三、百强乡镇特点
新评选出的“百强乡镇”，引领优势更明显，社会事业发展更充分，城镇化水平更高，就业结构更优化，产业聚集能力更强。
（一）引领优势更明显
新评选出的“百强乡镇”中，财政收入过2亿元的有53个，过亿元的85个；全社会固定资产投资额过20亿元的有79个；居民存款余额过10亿元的有56个。
同全省乡镇比较，百强乡镇人口占15.8%，行政区划面积占7.2%，财政总收入占56.9%，比上年提高4.1个百分点；个平财政收入为3.5亿元，是全省乡镇平均的5.9倍，比上年扩大0.6倍；农民人均纯收入10851元，是全省乡镇平均的1.38倍，比上年扩大0.09倍。居民储蓄存款余额占40.2％，比上年提高4.9个百分点；个平居民储蓄存款余额为21.87亿元，是全省乡镇平均的4.2倍，比上年扩大0.5倍。固定资产投资完成额占40.7%，比上年提高2.3个百分点；个平为32.9亿元，是全省乡镇平均的4.2倍，比上年提高0.3倍。个平年末资产总额为31469.7万元，是全省乡镇平均的5.52倍。
（二）社会事业发展更充分
“百强乡镇”高度重视发展社会事业，个平有中小学12.1个，幼儿园、托儿所12.66个，影剧院1.23个，体育场馆2.53个，图书馆、文化站6.53个，医院4.32个，分别比全省乡镇平均高3.35个、7.06个、0.82个、1.98个、4.2个、2.61个。每万人拥有医生51个，拥有农技推广服务人员3.86个，每百名学生拥有教师8.29个，分别比全省乡镇平均高30个、0.56个、1.09个。个平有农民合作经济组织21.12个，万户有合作经济组织成员703.8户，分别比全省乡镇平均高3.8户、6.34个。
据统计，“百强乡镇”参加农村社会养老保险比重达到55.9％，高于全省乡镇平均5.5个百分点；平均拥有敬老院、养老院2.42个，比全省乡镇平均多0.82个。
（三）城镇化水平更高
统计显示，“百强乡镇”外来人口占乡镇总人口的11.8%，比上年提高2.7个百分点，比全省乡镇平均高7个百分点；平均镇区面积为18015亩，比上年增长18.03%；镇区人口平均40592人，比上年增长13.95%，分别是全省乡镇平均的2.72倍、3.25倍；镇区人口的积聚率平均为51.53％，高于全省乡镇平均12.8个百分点。
截止评价末期，“百强乡镇”平均的公路密度为2.1公里/平方公里，平均拥有银行储蓄所12.18个，集贸市场8.4个，公园1.83个，分别上年增加0.04公里、1.29个、0.1个、0.49个，分别为全省乡镇平均的1.75倍、3.6倍、2.69倍和4.58倍。“百强乡镇”平均自来水普及率达到86.9％，通有线电视村达到94.8％，垃圾集中处理村达到84.3％，分别比全省乡镇平均水平高27.7、12.6和39.7个百分点。“百强乡镇”镇区公共绿地面积占地面积平均为11.9％，比全部建制镇平均高2.95个百分点
（四）就业结构更优化
乡镇经济的不断发展壮大，为农民工提供了充足的就业岗位，就地就近就业已逐渐成为农民务工的首选。2012年，“百强乡镇”个平拥有企业1364.2个，比上年增加61.7个；实缴税金32179.5万元，比上年增长42.8%，分别是全部乡镇平均的3.35倍、6.2倍。个平有工业企业477.4个，从业人员达1.34万人，分别是全省乡镇平均的3.2倍和3.86倍。二三产业从业334.99万人，比上年增长10.12%，占全省乡镇二三产业从业人员的21.75％，比上年提高了1.25个百分点；第三产业从业人员占乡镇从业人员的比重为41.5％，比全省乡镇平均高10个百分点。“百强乡镇”外来务工劳力55.8万，占全省乡镇外来务工人数的38.1%。
（五）产业集聚能力更强
统计显示，80%以上的“百强乡镇”拥有产业集聚区，占全省乡镇产业集聚区的3成以上。全省“百强乡镇”中，乡镇工业园区规划设计合理，基础设施完备配套，形成了强大的集聚气场，不少园区引进企业和规模成几何级增长，百亿元以上园区已经不在少数。
四、进一步加快我省乡镇经济社会发展的对策建议
（一）以新农村建设为载体，加快集镇建设
目前，我省多数乡镇的城镇化程度还不高，集镇聚集辐射带动力不够强，必须加大小城镇建设力度，加快城乡一体化进程。一要重视个性特色。正确处理城镇建设与自身特色产业、特色文化、特色风格的关系，重视、保护、挖掘、传承特色文化，完善集镇功能，体现个性特色。二要建设生态集镇。要坚持生态建设和镇域绿化统筹推进，合理规划集镇绿地、公园和广场，改善镇区、村庄的人居环境。三要建设新型乡村。以建好各级示范村为带动，大力实施规划、发展、基础、素质、保障等工程，不断完善水、电、路、通讯等公共基础设施，不断美化村容村貌，提升集镇品位。四要探索经营集镇。未来城镇化的发展方向是经营城镇。有条件的集镇要先行先试，盘活乡镇土地资产，培育多元投资主体，引入市场运作机制，吸引民间资本投资镇域基础设施建设，提升人气，聚集财气，加快城镇化进程。
（二）继续以政策激励催生发展动力
乡镇经济处于国民经济构架中的最底层，自我发展的条件、能力和后劲都较弱。要在“扩权强镇”和“四化同步”试点中摸索经验，进一步落实有关政策，激发乡镇发展活力，扶持乡镇加快发展。一要理顺关系。进一步深化乡镇财税体制改革，积极支持乡镇培植税源，完善转移支付制度，依法理顺县镇之间的责、权、利关系，赋予乡镇更大的行政决策自主权。二要人才支持。要提高乡镇干部的地位和待遇，引导干部主动到乡镇工作，建立乡镇干部到经济发达地区挂职锻炼的机制。要创新人才管理机制，以优惠政策吸引专业技能人才到农村创业，支持农村发展。三要加强培训。要积极开展农民工技能培训，实施新生代农民工“回归工程”，切实优化返乡创业就业环境，建立健全输出和引回的双向通路，着力解决农村发展缺少生力军、难以持续问题。四要加大扶持。加大政策资金倾斜力度，加快基础设施向农村延伸，加快公共服务向农村拓展。大力扶持环城乡镇，主动接受城关辐射，发展城郊农业，壮大工业经济，不断提升在县域经济发展中的承接、传导作用；大力扶持中心集镇建设，发展特色经济，增强集镇功能，缓解城关人口压力；大力扶持其他乡镇发挥优势，宜工则工，宜农则农，形成乡镇经济与县域经济空间上相互呼应、经济上分工协作的格局，促进城乡协调发展。
（三）促进产业集聚与城镇化互动发展
大力支持重大产业项目建设，构建高水平的产业集聚平台。完善产业园区的配套建设，坚持园区开发与新型城镇化建设相衔接，以产业园区为载体发展新城区，将产业园区建设规划纳入各地城市规划，促进产业向园区集中、园区向城市集中，实现产城融合，推动产业集聚与城镇化良性互动。
（四）着力解决制约城镇化发展的制度问题
加快推进户籍制度改革，加快异地务工人员入户城镇配套改革，鼓励优秀人才和投资置业人员入户城镇。改革土地管理制度，扩大农村土地确权、登记和颁证范围，进一步完善农村土地产权权能，引导发展转包、转让、出租、入股等流转方式，推动土地承包经营权流转。推动农村集体建设用地上市交易，探索建立城乡统一的建设用地市场。推进征地制度改革，缩小征地范围，试行公益性征地按市场价补偿办法。加快宅基地的确权颁证工作，试行农民宅基地有偿取得、使用和流转制度，依法保障农户宅基地用益物权，保障农民宅基地及房产的财产性收入。有条件的地方，可以探索“宅基地换住房、农用地承包权换社保”试点。
来源：湖北日报 责任编辑：刘姝
