省住建厅：灾后重建补短板 强基础 保安全 谋长远
今年进入主汛期以来，湖北省持续出现强降雨天气，全省多地受灾，部分地区灾情严重。灾害发生后，全省住建部门迅速行动，派出了共33个工作组深入基层。8月2日，湖北省住建厅厅长、党组书记李昌海接受专访介绍了住建系统灾后重建的相关工作方案和规划。
嘉宾：李昌海
职务：湖北省住房和城乡建设厅厅长、党组书记
访谈时间：2016年8月2日
【文字实录】
全省发生城市渍水点3620处 基础设施损失超过10亿元
主持人：今年入梅以来，湖北省遭遇了特大暴雨灾情，请问全省城乡居民住房、城市市政基础设施以及各类在建工程等受损的具体情况如何？
李昌海：今年入梅以来，我省气候异常，100多个县（市、区）普遍遭遇特大暴雨灾情，呈现范围广、雨量大、降雨急的特点，全省城乡居民住房、城市市政基础设施、各类在建工程等受损严重。据不完全统计，全省共计发生城市渍水点3620处，其中，武汉市区162处路段因渍水车辆无法通行；农房倒塌17601户、严重损毁12321户；城市排查危楼8539栋，倒塌D级危房696栋；在建项目停工3416个，转移工人1392人，武汉地铁8号线等5处重点项目基坑出现险情。市政基础设施损失超过10亿元，受损自来水厂55座，供水管网147公里，污水处理厂36座，排水和污水管网403公里，供气站10座，供气管网153公里，垃圾处理场站79座，环卫设施119个，城市桥梁86座，道路841公里。
灾情凸显城乡排水防涝、规划建设及应急能力等问题欠缺
主持人：经历了这几场暴雨灾情，请问我省在城市排涝、城镇化建设等方面暴露出了哪些较为突出的问题呢？
李昌海：强降雨暴露出我省城市防洪排涝能力的严重不足。一是排水设施建设滞后。城市专用雨水排涝管网不到全部排水管网的1/2。二是现有排水管网标准偏低。排水系统设计标准只能适应24小时100毫米以下的降雨，不到今年梅雨季最大降雨量的1/3。三是城市雨水蓄滞空间不足。在快速城镇化的过程中，城市建设密度高，硬化面积大，原有的湖泊、塘堰、湿地等自然生态资源被侵占，一旦遭遇超强降雨，城市道路、桥涵等相对低位区域就会严重渍水。四是农村建房选址不科学。由于乡镇规划建设管理长期缺位，在农村及城乡结合部，农民建房缺乏科学引导，河湖边、公路边、山体旁无序建房相当普遍，导致今年重灾中农房损毁严重。五是应急能力建设滞后。城市排涝涉及水利（务）、气象、住建、应急管理等多个部门，城市雨水排放协调管理制度不完善，各相关部门的信息传递、预测预警、危机处置、协调联动机制还不健全，整体防灾合力不强。
在灾后重建中将统筹生产、生活、生态三大布局
主持人：下一步在灾后重建工作的过程中，我省住建部门主要将哪些方面作为重建工作的着力点？
李昌海：全省住建部门将坚决落实党中央国务院、省委省政府关于灾后重建工作的总体部署，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神和中央城市工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，尊重城市发展规律，坚持以人为本、民生优先、科学规划、人水和谐，转变城市发展方式，统筹生产、生活、生态三大布局，把生态优先、绿色发展深深植于城乡规划建设管理的全过程，在灾后重建中补短板、强基础、保安全、谋长远。
在灾后重建工作中将秉承以下基本原则：
坚持安全第一。把城市安全放在第一位，把安全理念落实到住建领域各项工作各环节，建立和完善城市安全运行管理体制机制，切实保护人民生命财产安全。
坚持问题导向。以城市排水防涝作为切入点，切实解决管网配套滞后、设计标准偏低、排涝能力不足的问题，加快推进城市管廊和海绵城市建设。
坚持科学规划。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀”的要求，把城市灾害风险分析纳入城市总体规划编制范畴，创新规划理念，改进规划方法，把以人为本、尊重自然等理念融入城乡规划全过程。
坚持人水和谐。更新城市发展理念，把河湖水系划入禁建区，扩大城市湿地和绿地面积，切实守住城市蓝线绿线，对具有生态涵养功能的山体、水系、林地进行“留白”处理。
加紧修复损毁城乡供水、排水、供气等损毁基础设施
主持人：那么全省住建部门灾后重建的主要任务有哪些？能否介绍一下具体的相应举措？
李昌海：一是加紧修复损毁市政基础设施。加紧修复部分城市和县城供水、排水、供气等损毁基础设施，确保既有市政设施运行完好。切实保障城市安全，进一步加强供水供气安全管理，强化城镇供水厂、站和燃气储配站、充装站、加气站等重点部位和重要设施的安全管理，严格执行站区日常安全巡查制度和人员进出管理制度，完善站区监控设施，形成人防、物防、技防相结合的安全管理体系。提高城市排渍能力，及时疏浚具有排涝功能的河道，补齐、更换井盖，做好水位协调调度，保障排水畅通。近期抓紧修复城市供水厂10座、供水管网50公里；污水处理厂24座、排水和污水管网235公里；供气站3座、供气管网100公里；环卫设施119个、垃圾处理场站79个。
今年11月底之前完成17600户倒塌房屋的重建工作
主持人：您刚在提到灾后统计全省农房倒塌17601户、城市排查危楼8539栋，倒塌D级危房696栋，那么在恢复重建工作中，如何加强危房改造呢？
李昌海：第二项任务就是要扎实推进城乡危房排查改造。一是抓好重灾区倒塌房屋恢复重建。会同民政、发改等部门，争取在今年11月底之前完成17600户倒塌房屋的重建工作，确保受灾群众安全过冬。二是积极修复受损房屋。对受损房屋进行逐一摸排鉴定，D级危房必须拆除重建，C级危房进行维修加固。三是加快推进危房改造。从今年开始，将全省城市C级危房2292栋、D级危房1946栋，纳入各地棚户区改造计划。积极落实国家第二批危房改造计划，在确保建档立卡危房户改造计划的同时，向受灾严重的地区倾斜安排。四是加强危房排查。各级房管部门要加大对城镇住房排查力度，搞好危险住房排查建档工作。对暂未整治的危房实施动态监测，提高预警水平；对存在安全隐患的房屋，督促房屋产权所有人、使用人进行整治。五是坚持科学重建。市县规划部门要指导各地科学选择灾后居民安置点，主动避让灾害隐患区，加强对施工人员和乡镇管理人员实用施工技术培训和技术指导。
进一步加强重点风险及建筑围挡等隐患的查治
主持人：对于在建工程现场、桥梁隧道等公用设施，下一步将如何加强这些地方的安全保障呢？
李昌海：下一步将切实加强重点风险隐患排查整治。各城市和县城要结合实际，制定和完善城市防汛排涝应急预案。住建部门重点对在建工程施工现场，城镇燃气、桥梁隧道、供排水、应急通道等公用设施，城市公园、风景名胜区等公共场所，城市渣土堆场、高坡岸进行风险隐患排查整治。规范灾害应对处置措施，提高行业防灾减灾的意识和应对能力。各类在建工程要加强工地灾害风险防范，建设相应的排水防水设施。7月底前印发《关于做好强降雨灾害后建筑施工安全管理的通知》，督促全省3416个因灾停工项目的责任主体，在暴雨后恢复施工作业前，制定具体工作方案，严格排查工程设备、设施安全隐患，确保使用安全。
第四点，将要做好建筑围墙围挡隐患排查。对全省房屋建筑和市政基础设施工程施工工地围墙、围挡开展安全隐患排查。排查整治围墙基础稳固情况；围墙结构构造情况；围墙边倚靠、堆放材料物资情况；围墙上架设广告牌等附属设施情况；围墙墙体倾斜、开裂、沉降情况等。将临街面、人员密集处围墙、围挡列为重点排查对象，发现隐患，及时消除，对安全隐患严重不能继续使用的围墙，予以拆除重建，确保安全隐患得到消除。8月底之前，各地住建管理部门督促责任单位完成全面自查整改。
科学谋划城市排水防涝 加快推进地下管廊建设
主持人：此次特大暴雨造成的城市内涝渍情，成为广大群众急切关注的问题，关乎人民人身及财产的基本安全，请问在城市防涝改造升级方面，省住建部门下一步有怎样的谋划？
李昌海：下一步我们将科学谋划城市排水防涝。规划先行，控制城市开发强度，给城市洪水、雨水留出足够的存储和调蓄空间。按照“源头减量，中间密网，末端扩容”的原则，系统解决城市排水问题，建立城市梯级蓄滞排水体系。从排水模式上实现转变，注重城市对雨水的自然吸纳、蓄渗和就地调节等“绿色思路”，加强源头管理，更好地发挥河湖的容纳能力。
同时，适当提高排水设计标准。按照国家新的《室外排水设计规范》，提高我省城市内涝防治设计标准，经济条件较好且人口密集、内涝易发的城市采用设计规范的上限。大城市中心城区为3至5年一遇，重要地段为5至10年，中心城区地下通道和下沉式广场等为30至50年。加强信息化管理，建立覆盖各城市的计算机网络系统和水情信息采集系统，对排水管网及防洪排涝设施进行实时监控。
另外，还将加快推进排水设施和地下管廊建设。各类城市要按照专项规划，编制近期建设重点区域的建设方案和年度建设计划。对主干道地下综合管廊，居住区、道路与广场、公园与绿地，以及内涝渍水和黑臭水体治理、河湖水系生态修复等基础设施要提出明确的建设目标任务。全省今年要完成省政府下达的开工建设海绵城市120平方公里、地下综合管廊150公里的目标任务，推进我省海绵城市和地下综合管廊建设提速。
加强督导 筹措资金保障重建工作落实到位
主持人：对于灾后恢复生产工作，全省住建部门将采取哪些具体的方式或措施来保障重建任务一项项落实到位？
李昌海：第一要加强组织领导。省住建厅成立厅主要领导任组长、分管厅领导任副组长，相关处室（单位）负责人为成员的灾后重建领导小组，加强对全省住建领域灾后重建工作的指导。各地住建部门要把灾后恢复生产作为当前工作的重中之重，明确责任。主要领导要亲自抓，深入一线，靠前指挥。分管领导要精心组织部署，及时解决实际问题，扎实有效地推进各项工作的落实。重建任务责任要分解落实到单位、落实到人，纳入年度目标考核。
第二要加强检查督导。我厅将不定期对灾后恢复生产工作进行督查，各地要加强层级检查，加大帮扶指导力度，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。督促各级各类建设责任主体落实工作责任，对未完成重建目标任务的要问责，对因隐患排查和整治不彻底而发生安全事故的要严肃追究相关单位和人员的责任。
第三将积极筹措资金。积极争取中央政策项目资金支持，省级住建领域“以奖代补”资金向恢复重建项目倾斜安排，市、县地方财政也要加大财政投入用于灾后重建。大力推进PPP模式，引进社会资本参与灾后重建项目建设。
来源：湖北省人民政府门户网站
