省住建厅：加快重点小城镇建设 稳步推进新型城镇化
图为赵俊副厅长谈新型城镇化建设
近年来，随着新型城镇化的稳步推进，湖北正从传统农业大省进入到以城市社会为主的新成长阶段。9月29日下午，省住建厅党组成员、副厅长赵俊作客省政府门户网站《在线访谈》，畅谈湖北在推进新型城镇化稳步健康发展中的成就与亮点。
【文字实录】
主持人：各位网友大家好，欢迎关注湖北省人民政府门户网站在线访谈，我是主持人敬冉。
21世纪是城市的世纪。城镇化，成为社会蝶变的助推器、经济前行的重要引擎。近年来，随着新型城镇化的稳步推进，湖北正从传统农业大省进入到以城市社会为主的新成长阶段，构建促进中部地区崛起重要战略支点，也对湖北城镇化发展提出了新的更高要求。今天我们为大家邀请到的嘉宾是省住房和城乡建设厅赵俊厅长，来跟我们聊一聊湖北新型城镇化建设的有关话题。赵厅长，欢迎您。
赵俊：主持人好！各位网友好！很高兴在省政府门户网站与大家交流。借这个机会，我代表省住房和城乡建设厅，对大家长期以来，关心和支持我省住房和城乡建设事业发展，表示衷心的感谢！
湖北稳步推进新型城镇化建设
主持人：新一届党中央把推进新型城镇化作为全面建成小康社会的重要战略举措，目前可以说是湖北加快新型城镇化的黄金时期。请问赵厅长，咱们湖北在部署推动新型城镇化建设上做了哪些工作呢？
赵俊：省委、省政府高度重视新型城镇化工作，将加快推进新型城镇化作为打造湖北发展升级版的战略突破口和主攻方向，以全球视野、长远眼光，加强新型城镇化的战略谋划、实践探索和干部培训。
2009年前，我省城镇化率连续四年低于全国平均水平。针对这一情况，省委、省政府审时度势，加强了对加快推进新型城镇化工作的研究部署。2010年春节刚过，时任省长李鸿忠同志专题调研城镇化问题，并责成省住建厅组织国内一流的专业机构开展“湖北省城镇化与城镇发展战略研究”。2010年11月，省委、省政府召开了全省新型城镇化工作会议，出台了《关于加快推进新型城镇化的意见》，成立了以王国生省长为组长的湖北省推进新型城镇化工作领导小组，为推进全省新型城镇化提供了重要的政策支持和组织保障。
2011年，我省城镇化率51.83%，超过全国平均水平，城乡人口结构发生逆转、进入城市社会为主的新阶段。省委、省政府审时度势，提出城乡统筹、跨越发展的新要求。2012年6月，省第十次党代会明确了“一元多层次”发展战略和“五个湖北”的建设目标。2012年9月，省委、省政府召开了全省城市工作会议，出台了《加强城市工作 提高城市规划建设管理水平的意见》，发布了《湖北省城镇化与城镇发展战略规划(2012-2030)》，对新阶段的城镇化工作作出了新部署。
党的十八大以后，省委、省政府围绕“四化同步”、抢抓“黄金十年”战略机遇期，大力推进新型城镇化建设这一主题，连续举办了五期新型城镇化建设专题研讨班，邀请了全国一流的专家、学者，从城镇化理论、城镇化发展的新趋势、城镇化进程中的人口市民化问题、湖北新型城镇化发展模式、城镇化进程中的体制机制创新、统筹城乡公共服务体系建设等方面做了专题辅导，累计培训省、市、县、乡四级领导干部1200人。李鸿忠书记、王国生省长等省领导亲自为学员做了专题辅导报告。通过辅导培训，使各级领导干部进一步深化了对城镇化发展规律的认识，增强了抓新型城镇化的自觉性和紧迫性。
湖北五大战略推进新型城镇化
主持人：您刚刚谈到《湖北省城镇化与城镇发展战略规划(2012-2030)》在去年已经颁布实施。据我了解，这是全国首部省域范围的城镇发展规划，这项规划对我省新型城镇化稳步健康发展有什么指导作用？
赵俊：近年来，省委、省政府立足省情，注重规划引领调控，着力从战略层面上谋划城镇化工作。按照省委、省政府的部署，我厅组织编制了《湖北省城镇化与城镇发展战略规划(2012-2030)》，进一步理清了城镇化的发展思路和目标，即立足湖北独特区位优势和资源禀赋，引领和培育中部地区国家级增长极，推进湖北科学发展、跨越式发展，开创一条具有湖北特色的新型城镇化路径，逐步形成以武汉城市圈为核心，以城市群和中心城市为支撑，以湖北长江经济带为纽带，具有区域竞争力的城镇空间布局结构。
规划明确了我省推进新型城镇化的五大战略，即以连接六群、携手湘赣皖、培育中部地区国家级增长极为目标的区域战略；以立足资源，冲高扩容，促进产业和城镇化协调发展为目标的产业战略；以双向推动，因地制宜，发挥不同等级城镇的承载作用为目标的城镇战略；以差异有序，重点集聚，构筑开放的省域空间格局为目标的空间战略；以科学发展，深化“两型”，建设生态宜居大省为目标的绿色战略。
到2015年实现城镇化率56%左右，2020年61%左右，平均年增长1个百分点以上。特大城市和大城市由6个增至15个左右，中小城市由40个增至50个左右，3万人口以上的建制镇由46个增至100个左右。
湖北新型城镇化发展已步入健康有序轨道
主持人：可以说这部规划为大家描绘出了我省今后20年的城镇化发展的宏伟蓝图。
我们知道，湖北作为我国实行市制最早的省份之一，城镇化的步伐其实始终未停。近年来，我们也为走出一条具有湖北特色的新型城镇化道路进行了各种积极的探索。请问赵厅长，咱们湖北实施推进新型城镇化战略以来取得了哪些成就？
赵俊：目前，全省新型城镇化发展已步入健康有序轨道，成效明显。主要体现在：城镇化水平稳步提高。到2012年全省城镇化率达到53.5%，高出全国平均水平0.9个百分点，居中部地区第一位；中心城市发展成效明显。2012年，武汉市生产总值迈上8000亿元台阶，在全国副省级城市中居第4位。襄阳、宜昌两市GDP双双超过2500亿元，步入同等城市先进行列。一批大中城市城镇化建设速度明显加快，发展的态势良好。城镇化的县域支撑明显增强。2012年，县域经济占全省的比重提高到58%，43个县（市、区）的城镇化率超过40%；城镇化试点示范效应显现。启动实施了100个重点镇、100个特色镇、1000个“宜居村庄”示范工程。通过试点带动，全省城镇整体功能逐步提升，城镇公共服务能力进一步增强，大大改善了城乡居民的生产生活条件。城镇承载力明显提升。综合交通运输体系不断完善，综合交通运输网络新格局加快形成。城镇规划建设管理水平进一步提升，全省城市人均道路面积达14.4平方米，用水普及率达96.2%，燃气普及率达89.8%，建成区绿化覆盖率达35.95%，城市生活污水处理率达82.4%，城市生活垃圾无害化处理率达78.4%。社会保障和公共服务事业有了新发展，初步构筑了覆盖城乡的立体社保网，社会救助体系，社会福利体系。全省开工建设各类保障性住房110.9万套，基本建成67.07万套，进城农民工住房问题开始纳入住房保障体系。
湖北积极探索创新体制机制
主持人：我们知道，城镇化是一场深刻变革，会带来社会生产、生活方式的巨大变化，所以新型城镇化的健康发展离不开体制机制创新。请问赵厅长，湖北在体制机制创新上有没有什么突破？
赵俊：在推进城镇化过程中，按照省委、省政府的部署要求，省直有关部门结合自身职能，针对影响和制约我省城镇化健康发展的突出问题和制度性障碍，在创新体制机制方面进行了积极探索。主要体现在：户籍管理制度改革取得新突破。户口基本准入条件及实施区域进一步扩大。《湖北省流动人口服务和管理条例》正式颁布实施，在全省取消暂住登记办法，全面实行流动人口居住证制度。社会服务和保障机制创新取得新突破。建立完善统筹城乡的平等就业制度，取消了各种不利于农村劳动力在城市就业的限制性措施。农村转移劳动力的医保、社保和保险转移接续政策不断完善。大力实施“新市民工程”，大力拓宽就业渠道，提供均等化的公共就业服务。城市管理机制创新取得新突破。强化属地管理，推进管理重心下移，形成了以市为核心、区为重点、街道为基础、社区配合的城市管理体制。建立健全城市管理长效工作机制。加快推进数字化城市综合管理系统建设。目前，全省17个市州已全面启动数字城管系统建设，其中武汉等6个城市已基本建成。建设用地机制创新取得新突破。实行了差别化计划管理，计划指标向重点地区和重点项目进行了倾斜。通过开展“增减挂钩”试点、低丘缓坡土地综合开发利用试点和工矿废弃地复垦利用试点，有效缓解了用地计划指标不足的问题。
城镇化必须以小城镇发展为重点
主持人：我们知道，小城镇联结城乡，是农村一定区域内政治、经济、文化和生活服务的中心，对农村乃至整个国民经济的发展起着不可替代的作用。
十八大报告提出“科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能”，将小城镇建设与发展放在推进城镇化健康发展的重要位置，您怎么看待小城镇在推进湖北新型城镇化发展的重要地位和作用？
赵俊：加快小城镇建设对于推进新型城镇化进程、转移农村富余劳动力、有效扩大内需、优化产业结构、全面建成小康社会，都有着十分重要的作用。中央和省委、省政府站在战略和全局高度，都把加快发展小城镇放在十分重要的位置，基本定位是小城镇一是要宜居宜业，二是要为“三农”提供服务，在此基础上，结合资源特色，宜工则工，宜农则农，宜商则商。
从我省的省情和城镇化发展的路径来探索思考，城镇化必须以小城镇发展为重点。一方面，加快发展小城镇，不仅是防止一味做大城市、人口转移简单向城市集中而引发的承载和服务能力不足、社会管理创新面临的压力，更重要的是，这是遵循城镇化发展规律，大中小城市和小城镇协调发展、互为补充、可持续发展的科学路径。首先，发展小城镇成本低。相对大城市比较，基础设施建设成本低，农民就近进城消费成本也低于大中城市。其次，融合度高。中国农民自古就有浓厚的故乡情结，发展小城镇，既可以解决离土不离乡的问题，而且人脉、文化和生活习惯均可适应。第三，发展潜力空间大。因小城镇数量众多，加之规模适宜，在基础设施建设、承接产业转移，发展现代服务业都有极大的空间，而且环境资源的承载力也有空间。第四，拉动内需强。通过加快小城镇基础设施和公共服务设施建设，可以推动相关产业发展，扩大投资和消费需求，进而促进经济增长。
以上分析不难看出，发展小城镇，是连接城市和农村的最佳节点，是解决湖北发展不够快的关键所在，是农民按梯度形式成为市民的过渡点，是拉动内需的强劲动力，不仅有利于克服城镇化进程中的大城市病，还可以防止出现大家议论较多的中等收入陷阱，是解决二元结构矛盾，实现城乡统筹发展的必然选择。
湖北小城镇发展相对滞后且极不平衡
主持人：那么当前我省的小城镇发展情况如何？与其所承担的地位和作用相匹配吗？
赵俊：目前，我省共有小城镇739个，建成区总人口1398万人，其中：县市区政府所在地建制镇45个，人口542万人；一般建制镇694个，人口855.9万人。另外，有建制乡193个，总人口98.4万人。总体看来，我省小城镇的发展现状与其在推进新型城镇化中的地位和作用是不太适应的，概况来讲就是“地域分布散、镇区规模小、综合实力弱、吸附能力差”。小城镇在地域分布上，东密西疏特征明显，且人口主要集中于沿长江、汉江地区。就小城镇建成区人口规模而言， 3万人以上的小城镇仅占14%左右，许多小城镇建成区人口不足1万人。大部分小城镇缺乏产业支撑，缺乏主体产业和龙头企业，规模效益较差，基础设施建设薄弱，自我供血和发展能力不足，集聚辐射效应不强。从吸纳农村剩余劳动力的情况来看，2012年全省累计净流出人口达到386万人，较2001年相比增加了88万人，由于产业吸附能力不强，人口呈净流出态势，大量人口红利外流。部分小城镇规划编制水平和质量不高，缺乏区域性的视野和统筹考虑，科学性和前瞻性不足，不能适应当前社会经济快速发展的需要，且对规划管理重视不够，加上管理机构缺失，先建设后规划、边建设边规划、随意改动规划等情况时有发生，导致小城镇的总体布局愈加凌乱、无序，地域特色不鲜明，城镇布局、建筑风格千篇一律，丧失了小城镇的固有风貌。
发展小城镇必须抓好试点示范
主持人：从赵厅长的介绍中可以看出，我省小城镇发展相对滞后且极不平衡，就当前我省经济实力而言，全面推进显然不太现实，那么您认为我省小城镇发展应该采取何种路径呢？
赵俊：我认为，从我省实际出发，发展小城镇必须抓好试点示范。早在2010年，省委、省政府就对新形势下的小城镇建设作出战略部署，提出大力培育重点镇和特色镇，优先支持县域中心镇，集中打造特色资源镇，使其成为接纳农村人口转移的重要节点，并在全省范围确定了100个重点镇和100个特色镇进行集中打造。十八大以后，根据中央对城镇化和小城镇建设的新要求，省委、省政府又对小城镇建设试点示范进一步作了安排部署。为此，我厅及时组织专班进行专题调研，在各地上报推荐、征求相关部门意见的基础上，从县城关镇和100个重点镇、100个特色镇中，选择了一批具有地域、资源和产业特色的县城和小城镇，作为全省小城镇建设试点示范。
在我看来，我省的小城镇建设试点示范工作中，应充分注重五个方面的内容。
一是要注重人的城镇化。这里我所讲的人的城镇化，不是简单的城镇人口比例增加和规模扩张，而是要强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面，实现城乡统筹和可持续性发展，最终实现人的无差别发展。
二是要注重体现地方特色。要根据各地不同的地理特点、资源禀赋和历史文化传统，立足比较优势，创新发展模式，宜工则工,宜商则商,宜农则农,走差异化的发展路子。
三是要注重形成产业支撑。坚持产城融合、产城互动的发展理念，促进产业发展、人口分布与城乡资源环境的良性互动。
四是要注重城镇功能提升。要以“扩容提质”为重点，加强城镇基础设施和公共服务设施建设，提升城镇承载能力。
五是要注重公共服务均等化。加强公共服务设施建设，形成比较完善的社会事业网络体系，完善城镇服务功能，推动社会服务资源向基层和社区延伸。
主持人：您说的全省小城镇试点示范建设，目前的进展情况如何？取得了哪些成功的经验呢？
赵俊：这里，我重点向大家介绍一下推进小池开发开放、探索小城镇依托大城市跨江跨区域协作发展模式的有关情况，这是我省小城镇试点示范建设中一个较为典型的范例。去年6月20日，省政府在小池召开现场办公会，决定将小池开放开发上升为省级战略，拉开了小池开发建设的序幕。一年来，小城镇实现了基础建设大突破，城市管理大加强，招商引资大进展，知名度大提升，取得的变化令人鼓舞。其成功经验主要体现在：高起点、高标准编制城镇规划并严格按照规划实施项目建设，不因拆迁有难度而调整规划，不因缺钱而降低标准，不因工作失误而留遗憾；突出旧城更新改造、加快新区建设、加强基础设施配套三大重点，大力推进城镇建设，提高综合承载能力。探索建立城镇管理长效机制，强化城镇综合管理。按照 “政府推动、市场运作、体制创新、借力发展”的部署要求，坚持“引资、引智、引制”并重，探索政府推动、市场运作的建设发展模式，增强小池建设发展活力。
主持人：新型城镇化的匆匆脚步，改变着人们的生活方式，优化着经济社会的结构。作为一个强劲引擎，它正牵引湖北经济社会的列车，向着“富民强省”的目标疾驰，我们也充满信心地展望湖北城镇化发展有着广阔的前景、美好的明天。再次感谢赵厅长作客今天的访谈，谢谢您。
