关于全省建设工程质量检测机构清理规范进展情况的通报
鄂建文〔2013〕67号
各市、州、直管市、神农架林区住房和城乡建设委员会：
为落实省源头治腐工作领导小组办公室（鄂源治办[2013]7号）文的精神,省厅在2月份召开全省建设工程质量检测管理工作座谈会，要求对全省现有的检测机构进行“清理、剥离、规范”。最近，我厅对全省检测机构“清理、剥离、规范”工作开展情况进行调查和了解。现将进展情况通报如下：
一、基本情况
全省工程检测工作座谈会后，大部分市州住建委积极重视，行动迅速，立即组织召开了专题工作会议，明确了清理、剥离、规范工作要求，作了工作部署和安排，下发了有关工作文件。如：恩施、随州、宜昌、襄阳等。特别是，恩施州住建委工作积极主动，利用质监站与检测机构剥离的机会，向政府提交专题报告，把全州质量监督站工作经费纳入地方财政予以保障；广水市建设局多次召开专题会议,研究讨论检测与监督剥离问题，制定细致的可操作的工作方案，确保了剥离工作的顺利推进。
截止目前，全省原有检测站与质量监督站合署的105家中,已分设的有35家，占33.3%，其中市站9家、县（市、区）26家；还有70家未分开，占66.7%。具体情况详见附件《全省建设工程检测机构清理规范工作进展情况统计表》
二、存在问题
（一）思想认识有误区。有的地方对剥离工作认识不足，认为检测机构与质量监督站剥离后，质量监管工作经费无保障，工程质量无保证，检测市场化不好监管，担心假报告的发生。
（二）剥离工作不主动。有的地方对省厅检测管理工作座谈会上剥离工作的要求，没有引起足够重视，讲困难，讲条件，基本上没有任何实质性动作，还在等待观望，不想走在前面。
（三）力量不足职责不清。部分县市监督、检测技术人员数量不足，存在监督、检测人员混用的情况，质监站满足不了监督工作任务的要求，检测机构不能满足检测资质标准的最低要求。有的监督、检测单位职责定位不清，政事不分，事企不分，管理方式单一，机制不活，自身发展能力不强。
三、工作要求
（一）提高认识，理清思路
当前，湖北正处于加快构建促进中部地区崛起重要战略支点、建设“五个湖北”、推进新型城镇化，实现富民强省目标的关键时期。面对新形势新任务，为充分发挥质量检测在建设工程质量保障体系中的重要作用，促进建设工程质量检测行业健康发展，按照中共湖北省委、湖北省人民政府（鄂发［2013］11号）《关于分类推进事业单位改革的实施意见》的总要求，我省检测机构剥离已经成为必然，迫在眉睫。剥离的基本思路和重点可概括为：检测机构企业化，即运用市场手段，有效地配置检测资源，实现资源共享；检测业务市场化，即检测市场由相对封闭和垄断走向竞争和开放；检测管理法制化，即依照行政法规和技术法规来保证行业健康发展。各级建设行政主管部门要进一步提高认识，更新观念，检测机构剥离事关检测行业的规范和发展，其意义重大而深远，一定要明察改革的新形势和要求，从思想上尽快摆脱地方保护和行业垄断的桎梏，从认识上缩小剥离要求与现实间的差距，以全新的观念，迎接检测机构改革发展的机遇与挑战。各级建设行政主管部门要在正视现行检测机制和体制的基础上，摒弃检测机构按行政区划设置的陈规，紧紧扣住实现检测资源的优化和共享这个主题，重点从机制创新和体制创新上，进行一些有益的探讨，为应对检测机构社会化打下良好的基础。
（二）强化责任，稳步推进
各级建设行政主管部门要强化责任，坚持以人为本，着眼发展，确保社会和谐稳定。按照政企分开、事企分开,认真谋划，积极稳妥，分步推进的原则，积极寻求政策咨询，加强部门联络沟通，要有克难攻坚的工作决心，确保质量监督和检测管理工作不乱、队伍不散。开展本次检测机构清理、剥离、规范的工作，要做到“两独四分”，具体就是：独立法人、独立账号，机构分设、职能分开、人员分离、所有权与经营权分开。市州检测机构与质量监督站要率先剥离，县市（区）工作再随后跟进，最终达到检测机构与质量监督站在机构、职能、人员、资产等方面剥离的目标。各级建设行政主管部门要在2013年12月中旬，全部完成市、县两级检测机构与质量监督站分开的工作任务，同时，各地每月向省厅上报检测机构与质量监督站清理规范的工作进展情况。联系人：徐建军，联系电话：02767120985。
（三）加强监管，规范市场。
各级建设主管部门要建立“宏观调控、强化监督、信息监控、优胜劣汰”的检测市场监管机制，在强化政府监督管理职能的同时，保证质量监督、检测工作不受影响。同时，利用全省检测信息化监管平台，加大对检测市场的监控力度，加大检测检查和巡查的频度，及时从严查处参建各方责任主体的违法违规检测行为，营造公平公开、竞争有序、优胜劣汰的检测市场环境。
附件：全省建设工程检测机构清理规范工作进展情况统计表.doc
湖北省住房和城乡建设厅
2013年8月2日
湖北省住房和城乡建设厅办公室 2013年8月2日印发
