安陆：打造幸福宜居家园
打造幸福宜居家园
——安陆推进城乡三类新社区建设观察
隆冬时节，穿行涢水大地，一个个建成的新社区，已成居民的幸福宜居家园：一排排依规而建的新居，平整干净的水泥村道，便民服务中心、居民娱乐室、小超市等一应俱全，居民在文化广场上娱乐休闲，好不惬意。
“要把城乡三类新社区建设作为统筹推进新型城镇化、加快城乡一体化、加强和创新社会管理的有效载体，高起点规划、多模式建设、强力度推进。”安陆市委常委、组织部长、统战部长胡飞说。
科学规划，解决好“新社区建在哪里”问题
烟店镇宋垅新社区，省道安京公路穿境而过，这里有黄荆山小集镇，也是安陆市2路公汽的终点站。“这里交通方便、人口集中，选点这里建社区，聚集效应已经显现出来了。”社区党支部书记宋光朝介绍，经过近3年的建设，社区建起了党员群众服务中心大楼、千余平方米的社区广场，引进了3家落户企业，辐射周边5个村，聚居2980户、1万余人。
安陆按照“人口集居、土地集约、产业聚集、功能完善、生态宜居”的原则，高起点、高标准制定建设规划。
对于城市新社区，在主城区（包括老城区）、功能拓展区（包括新城区、开发区、工业园区）按照“一次规划，全部覆盖”的原则编制规划；对于城镇新社区，按照“分步规划，试点先行”的原则，每个乡镇至少规划一个城镇新社区；对于农村新社区，按照“因地制宜、因势利导”的原则进行规划，在数量上不作统一规定和硬性要求。
经过充分论证，全市确定了规划建设42个城乡三类新社区，其中城市新社区17个，涵盖开发区、府城街道等所有社区；城镇新社区14个，每个乡镇各1个，位于各乡（镇）的主镇区；农村新社区11个，位于中心村、小集镇、农业产业区。
42个城乡三类新社区分四年规划建设，规划部门统一制定全域规划图，科学配置基础设施和公共服务设施。
多元筹资，解决好“建设资金哪里来”问题
在统筹建设城乡三类新社区过程中，安陆探索整合各类资金、运用BT运作、小城镇开发、群众主体多元共建、项目建设、旅游开发、产业发展带动等多种模式，破解建设资金难题。
该市电力、交通、建设、教育等相关职能部门全力支持，各类建设项目适度向三类新社区倾斜。孛畈社区通过交通、建设、林业、电力等部门的项目支持，铺设自来水管5000米，改造供电线路4500米，硬化道路2400米，绿化社区环境1900平方米。
积极引导社会资本投入三类新社区建设。将有经济收益的公益事业公开招标，赋予民间资本建设权、所有权和经营权，吸引社会资金建设社区商业小区、居家养老服务中心、便民超市和幼儿园等，既完善了社区配套服务，又便捷了社区居民生活。府城八角楼社区通过引入社会资金建成高标准的凤凰养老服务中心，中心配备200个床位，老年人活动室等配套服务设施一应俱全。
各“三万”工作队和市直部门积极参与三类新社区共驻共建。今年，25个城镇新社区和农村新社区共争取到“三万”活动帮扶资金、项目资金500多万元，17个城市新社区争取到共驻共建活动资金100多万元。袁畈社区在“三万”工作队的帮扶下，建起古色古香的社区党员群众服务中心，成为碧山脚下一道靓丽风景。
该市还大打乡情牌。南城闭刘社区居民严资刚无偿出资50万元支持村级建设，硬化通组公路2200米，社区基础设施建设得到全面提升。
三种模式，解决好“社区怎么建”问题
在具体的实践中，安陆探索出项目拉动、镇社一体、区域覆盖三种新社区建设模式。
对城市新社区，采取“项目拉动”模式来建设。按照城市建设规划，在新社区范围内适当拆迁改造，结合商品房开发，新建安置区、保障房、党员群众服务中心、城市综合体等，从硬件上提升新社区形象。府城北正社区随着老城区改造项目的推进，已建成全市规模最大的小区，相继引进了西亚丽宝和永安广场综合大型卖场项目，成为市区最集中、最繁华的商业中心。
对一些与镇政府同处集镇的城镇新社区，推行“镇社一体”模式，将社区综合服务中心与镇政府便民服务中心融为一体、有机对接。烟店碧山社区把党群服务、计生民政、经济发展、社会保障、文化卫生、居家养老等服务项目与镇直职能部门有机结合、共同使用，为居民办事提供“一站式”服务。
对中心村、小集镇、集聚区的农村新社区，在保持村庄原貌，不进行大拆大建的基础上，以美丽乡村建设为核心，完善社区基础设施和配套服务设施。雷公镇双河社区在保持村庄原貌的基础上，改造清理下水道2195米，硬化街区道路、进户道路，改造升级京山桥，修整了街道中心花坛，新建了垃圾池，配置了垃圾箱，架设了夜间照明路灯，新建一面50米通透墙，“美丽双河”成为新社区里的一颗耀眼明珠。
完善体系，解决好“社区怎么服务”问题
建设城乡三类新社区，落脚点是打造宜居宜业家园。安陆不断完善三个“1+X”服务体系建设，解决好“社区怎么服务”问题。
安陆加强社区干部队伍建设，配齐配强“两委”成员，采取内选、外聘、下派等方式，选培“能人书记”，选引“回归书记”，选派“第一书记”，选育“后备书记”。全市42个三类新社区，均顺利实现“两委”换届，并实现了书记主任一肩挑。
安陆还大力推进“三级对接”，打造“六网合一”的网上党员群众服务中心，开设安陆党建、政务服务、网格管理、便民服务、“网上村村通”、远程教育等6个“子板块”。32个市直部门的325个行政审批和公共服务项目进入市政务服务中心的网上办事平台，涉及基层12个部门的55个审批项目下放到乡镇，其中80岁以上高龄补贴办理、农村低保审批办理、农村五保审批办理、农村宅基地使用权登记办理等6项服务下放到村（社区）。
目前，全市16个乡镇（街道）便民服务中心，第一批32个试点村已完成与乡镇（街道、开发区）便民服务中心及市行政服务中心服务项目网上对接工作。（程荣东、肖刚）
来源：孝感日报
