湖北省建设信息中心

各市、州、直管市、神农架林区建委（建设局）：
    现将省住房和城乡建设厅总工程师徐武建同志在全省建筑工程质量安全电视电话会议上的讲话印发给你们。请结合实际，抓好贯彻落实。

              二00九年七月十日

 抄送：省建管局、省质安总站，厅机关有关处室
 湖北省住房和城乡建设厅办公室    2009年7月13日印发

徐武建同志在全省建筑工程质量安全
电视电话会议上的讲话
2009年7月3日

同志们：
    刚才，我们一起收看了全国建筑工程质量安全电视电话会议，建设部郭允冲副部长深刻分析了上半年建设系统质量安全生产面临的严峻形势，查摆了工程质量安全生产存在的突出问题，强调了建筑工程质量安全工作的重点，对在建住宅工程质量监督检查和安全生产隐患排查工作进行了全面安排部署。要求各地采取有效措施，切实防范各类事故发生，尽快扭转工程质量安全生产被动局面。省建管局张晓曦副局长通报了我省上半年安全生产情况和安全生产督查情况，并对我省下一步质量安全工作作出了安排。希望各地建设管理部门、各勘察设计、施工监理单位认真学习领会会议精神，按照安排部署，抓好贯彻落实。
    下面，我就贯彻落实好全国建筑工程质量安全电视电话会议精神，进一步加强我省建筑工程质量安全生产管理工作，讲三点意见：
    一、保持清醒认识，始终把质量安全工作摆在首要位置
    近年来，我省建设系统工程质量安全生产工作在大家的共同努力下，在全省建筑业产值每年大幅度增加的情况下，工程质量安全事故特别是重大质量安全事故得到了有效控制，施工安全事故死亡人数控制在省政府下达的安全控制指标以内，全省工程质量安全生产工作取得了明显成效。但是，我们必须保持清醒的认识，任何时候，对质量安全工作都不能掉以轻心。从我省上半年安全生产情况看，我省安全生产形势相对平稳。说相对平稳，是与质量安全生产形势严峻的省市比较而言，但全面分析，我省质量安全生产形势也不容过分乐观，全省建筑施工安全事故还呈多发状态，建筑施工事故总量仍然不少，每年都有数十人为此付出代价。从今年上半年我省发生的11起施工安全事故原因分析，至少有两点需引起我们的重视。一是年年专项整治的高空坠落、物料提升机械事故仍然是我省安全事故的主要类型；二是物料提升机械引发的安全事故，虽未发生群死群伤，但并不等于不存在发生群死群伤的隐患。这表明在安全生产工作中，还存在工作不深入，措施不落实，监管不到位等问题，也存在郭副部长在讲话中指出的市场不规范、管理混乱等问题，同时还存在不容忽视的重大安全隐患。各级建设管理部门、各有关企业一定要予以高度重视，高度警戒，充分认识抓好质量安全生产工作的极端重要性和长期性、艰巨性、复杂性，要坚决克服各种麻痹思想和侥幸心理，深刻吸取血的教训，始终牢记“安全生产，人命关天”，在任何时候、任何工程、任何环节都必须坚持把质量安全放在首位，始终将人的生命摆在最重要的位置，真正做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严格认真，采取更加有力、更加细致的工作措施，切实加大工程质量安全管理工作力度，尽最大努力避免重特大质量安全事故发生。
    二、强化监管责任，切实加强质量安全监督管理
    加强质量安全工作，维护人民群众生命财产安全，是党和人民的期望和重托，也是我们建设行业所有工作人员的职责所在。各级建设管理部门和有关单位一定要增强责任意识，认真履行质量安全监管的职责和义务。一是要强化行政首长负责制。按照谁主管，谁负责的原则，各级建设管理部门的主要负责人作为本地区工程质量安全工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责，要经常分析质量安全生产形势，把握质量安全生产工作的规律和特点，有针对性地研究制定加强质量安全工作的措施，及时解决质量安全工作中的主要问题和矛盾。二是要明确工作目标，完善责任制度。明确建设管理部门以及各个职能部门和工作岗位的质量安全监督管理责任，加强对重点地区、重点环节和重点单位的督促检查，切实把质量安全工作落到实处。三是要督促企业落实质量安全生产主体责任。重点是建立健全以企业法人代表为第一责任人的责任体系，健全质量安全管理机构，配备质量安全专职管理人员，严格执行工程质量标准规范、安全规章制度和操作规程，组织好质量安全生产培训教育。
    当前，我省质量安全管理还存在一些薄弱环节，一是各地层级监管一直没有落实到位。市州对本级的监管比较重视，但对所辖县市区的工作重视程度不够、监督管理不力，致使部分县市区质量安全生产管理起色不大，事故频发。在这里，我强调一下，县市区发生事故，管理责任未履行到位，市州也有不可推卸的责任。二是质量安全监管还存在空白点。在一些地区，仍然存在开发区、招商引资、城乡结合部的项目建设主管部门不能管、不敢管、管不住、不愿管的现象，大家一定要高度重视，这些项目一旦发生重大事故，我们有不可推卸的监督管理责任，我们必须依法加强管理。三是执法力度不够。一些地方，对一些违法违规行为心慈手软，处理不力，失之于宽，失之于松，失之于软，一些违规行为得不到及时纠正，上述问题在历次省级督查中一再出现，说明我们的监督管理依然存在缺位、错位的现象。今天会议后，凡是在省级督查中发现管理部门责任落实不到位的，省厅将在全省范围内进行通报，依法追究责任。
    住建部今天通报的重大质量安全事故，都是一个个血的教训，触目惊心，令人深思，给我们以深刻的警示。各级建设管理部门、各有关单位一定要从中认真吸取教训，举一反三，联系本地、本单位实际，认真查找工程质量安全管理方面存在的漏洞和薄弱环节，切实加强工程质量安全管理工作。
    三、狠抓制度落实，保持全省质量安全生产平稳运行
    一是要严格落实施工图设计文件审查制度。勘察设计是工程建设的先导，其质量是工程质量的源头，实施施工图设计文件审查制度，就是要通过专家审查，确保勘察报告和设计文件的质量符合要求。近年来，我省的图审制度已经基本完善，但在实际运行中还存在一些问题，主要表现为图审机构超资质范围审查，甚至无资质审查。这是非常严重的问题，必须引起高度重视。这种情况说轻一点，是我们履责不到位，说重一点，就是玩忽职守、渎职的行为，是要追究法律责任的。今天会议后，各地要认真地查一查，不要为了节省一点费用，给工程质量安全留下重大隐患。对查出的违规问题，要采取措施，重新委托具备资质的机构进行审查，同时要对责任单位和责任人依法进行处罚。
    二是要严格工程质量安全监督检查制度。各级工程质量安全监督机构要进一步加大监管的力度。在监督的环节上，要把结构安全和杜绝重大安全事故作为重点，作为一个底线来坚守。在深基坑、城市轨道交通工程、桥梁隧道工程等危险性较大的工程上投入主要精力，严格把关。在监管的内容上，要以各方主体的质量安全行为和强制性标准执行情况为重点，督促各方主体认真落实质量安全责任。对于监督检查中发现的问题，要依法严肃处理，该整改的整改，该处罚的处罚，绝不能姑息迁就。上半年，我们已经开展了全省建设工程安全督查和全省监理市场检查，本月中旬我们还将组成四个检查组赴各地检查建设工程质量和检测工作质量，虚假检测报告将是这次检查的一个重点。省厅之所以安排高频率的检查，就是要保持对工程质量安全的一种高压态势，进一步强化全行业、全社会的责任意识。
    三是要认真落实建筑工程安全生产隐患排查治理制度。省厅将按照建设部的要求，立即组织开展全省工程质量监督检查和安全隐患排查工作。各地在安全生产隐患排查中要把握关键、突出重点，要认真检查勘查设计资料是否齐全，是否严格经过施工图审查；工程施工是否遵守操作规程和技术标准，是否严格按照设计施工；工程监理是否监管到位，尤其对工程质量，安全问题，是否严格把关。通过排查，有效遏制重特大事故的发生。
    同时，要按照国家和省安排部署，抓紧实施安全生产“三项行动”和“三项建设”工作，及时按要求报送有关活动情况。在全面实施中小学校舍安全工程中，要严格按照全省校舍安全工程领导小组部署的时间表和路线图以及省厅的文件要求，切实履行建设行政主管部门的职责，把工作抓紧抓好。
    同志们，今年是中央扩大内需政策措施的关键一年，保增长、保稳定、保民生是各项工作的重中之重，为应对金融危机，一大批扩大内需项目集中建设，这些项目大都是民生工程和基础设施工程，直接关系到广大人民群众的切身利益和国家发展的长远大计，如何确保这些项目的质量安全，对我们是一个严峻考验，任务繁重，责任重大。希望大家把质量安全工作摆在更加突出的位置，落实责任，强化管理，制定切实可行的措施，扎实推进质量安全管理工作，确保我省建设工程质量安全生产保持良好态势。