湖北省建设信息中心

    “1+6”是什么？

    它是我省城乡一体化试点市县区的简称。

    从鄂州起步，向多县市区推开的“摸着石头过河”式的探路之举，充满激情与理性。一石激起千层浪，其示范功能如涟漪层层扩展。

　　先行先试 鄂州精彩开篇

    2008年，鄂州被确定为我省第一个城乡一体化试点城市。这是地市级层面上的试点，旨在通过多项改革试验，冲破影响城乡一体化发展的体制障碍，为全省城乡统筹发展先行先试。

    3年多来，鄂州市积累了许多宝贵经验：全域规划、整体推进，把城乡作为一个有机整体统筹规划，构建了覆盖城乡、层次清晰、目标明确、管理有序的规划体系；产业融合、联动发展，为城乡一体化发展奠定了坚实的产业基础；双轮驱动、互促共荣，城乡面貌发生明显变化；共建共享、均衡发展，以推进城乡公共服务均衡发展的30条措施，实现城乡基础设施共建共享和推进城乡公共服务融合对接；整合资源、多元投入，多方力量拧成一股绳。

    发展规划上的“全域鄂州”的理念是亮点之一。市域按照“1311”模式(1个主城区、3个新城区、10个特色镇、106个中心村)，构建了现代化、网络型的市、区、镇、村建设体系，构筑起城乡互动发展、整体推进的空间发展形态。它把鄂州的1593平方公里土地，放在一个平台上去规划，城市乡村变成了一个统一的整体。“格格下乡”，是鄂州对城市网格化管理的创造性运用，它使乡村也能享受到精细的社会管理。去年至今，该市按照城乡一体化、社区网格化、管理信息化、部门联动化、服务多元化的思路，将农村社区、塆组划成3000多个网格，配备管理员。网格员身兼基础信息采集、矛盾纠纷调解、法律政策宣传、特殊群体服务、重点人口帮教、社情民意联络、社会治安巡查、公共服务代办、城市管理监督、文明新风倡导多种职责。

　　多方探路 六地高擎大旗

    以鄂州为肇始，试点向县市推开。仙桃市、洪湖市、监利县、大冶市、宜都市、掇刀区，纷纷擎起探路的大旗。

    从2010年9月1日起，荆门市掇刀区将全区人口统一登记为“湖北省居民户口”，配套政策和资金，逐步合并附着在户籍制度上的教育、低保、计生和复退军人安置等城乡不均等待遇。

    大冶创新土地流转机制，搭建“三个平台”，即村级土地托管中心、镇级土地流转服务中心和农民权益保障中心、市级土地流转服务中心和市级农村土地纠纷仲裁委员会；推行“三个置换”，以宅基地置换住房、以土地承包经营权置换社保、以土地承包经营权置换股份，力保农民利益最大化。

    2012年，全省城乡一体化试点各市（县、区）按照“一年有突破、三年有明显变化、五至七年大变化”目标要求和既定工作方案，不断加大试点工作力度，示范效应越来越强劲。

    经济社会发展成效是“试金石”。据初步预计，2012年，全省“1+6”城乡一体化试点地区生产总值将达到2207亿元，平均同比增长16.2%；地方一般预算收入将达到104亿元，平均同比增长25.3%；全社会固定资产投资总额将达到1499亿元，平均同比增长29.5　%；工业增加值将达到1124亿元，平均同比增长24.5%；农业增加值将达到344亿元，平均同比增长12.5%。

    鄂州的答卷更让人惊喜：地区生产总值增幅位居全省第二位，年递增22%；地方财政一般预算收入年递增近35%；全社会固定资产投资额年递增31%；工业化率达到52.6%，居全省第一；农民人均纯收入年递增15.8%；城镇化率上升到全省第二位。

　　高位跃进 脚下展现通途

    按照总体规划，我省城乡一体化试点工作大部分仍处在点上试验阶段，由点到面的扩大，由一个领域向多个领域的拓展，由一般水平向更高水平提升，任务还十分繁重艰巨，目前,各地正以更大的气魄、更有效的举措强力推进。

    岁末，记者走城镇进乡村，看工厂观社区，深深感受到“1+6”成员的“竞进”之态。力争在产业发展、新型城镇化发展、提高公共服务均衡化水平、社会管理创新上实现新的更大突破，是当地干部群众的共同目标。

    上世纪九十年代初，电视连续剧《外来妹》轰动大江南北。打工妹们以“一样的天，一样的路，一样的脸、为何不一样的生活”，不停地追问为什么城乡差别这么大？

    大力推进“城乡发展一体化”，是新时期以来党和政府对这一追问的回应。多种模式、多种路径，目标一致：推倒“二元墙”，消弭城乡差距，让广大农民过上与城里人的一样的生活。

    湖北的探索，从市县试点踏实起步。如今，一条新的通途在脚下展开。（来源：湖北日报）