随州：城市总体规划改革的随州样本
规划是一面高高飘扬的旗帜，规划是用心血和智慧绘就的一幅宏伟蓝图，规划是一个地区发展的科学引领，规划是一座城市的前景和希望。
习近平总书记在北京市规划展览馆考察时曾强调：考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。做好城市建设工作，首先要科学规划城市，树立城市规划的权威性。
今年4月，湖北省住房城乡建设厅召开专家评审会，审议通过了随州市人民政府组织编制的《随州市城乡总体规划（2016~2030）》（以下简称“总规”）。作为湖北省推进城市总体规划改革试点，总规从技术、政策、管理等多个维度，进行了大胆的尝试和探索，形成了总体规划改革的“随州样本”，为湖北省乃至全国城市总体规划改革提供了实践经验。
勇立潮头 湖北先行探索
党的十八大以来，中央把生态文明建设提升到前所未有的高度，对城市规划提出了更高的要求。2015年年底召开的中央城市工作会议以及随后发布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，为城市规划体系改革指明了方向。不久，住房城乡建设部加速推进城市总体规划编制、审批、督察一体化改革。
根据相关要求和部署，湖北省组织全省力量，多次组织专家学者、城乡规划局相关负责人进行座谈、研讨，选取了随州、宜昌、十堰、武穴4个城市，针对新编、重大修改、局部调整情况，开展3种不同类型的城市总体规划改革试点，探索“编督审”一体化改革。
湖北省住房城乡建设厅党组书记、厅长李昌海表示：“城市总体规划改革试点探索，是贯彻中央关于空间规划体系改革的重要举措，是落实住房城乡建设部关于城市总体规划改革部署的具体实践，必须调动省内外的技术和管理力量，上下形成合力，务实高效推进，力争取得实质性突破。”
经过深入研究，该厅明确了城市总体规划改革的基本原则：以全域为视角，体现多规融合；“内实外虚”，把握规划区内外管控重点；以事权为导向，构建“三层三控一平台”的操作模式；完善强制性内容，强化刚性传导；以提升行政审批效率为目标，强化动态维护。
按照事权划分原则和有关程序要求，针对新编、重大修改、局部调整3种类型，该厅分别选取随州、宜昌、十堰、武穴4个城市开展试点。随州市属于新编2030年规划，按照改革思路统筹考虑规划内容；宜昌市、十堰市属于重大修改，突出修改重点，既要对原有规划内容进行合理的保留和延续，又要按照改革思路补充深化；武穴市属于局部调整，在优化调整中心城区局部用地布局的同时，结合上述改革要求，细化原市域、规划区的内容。
大胆创新 随州取得突破
随州被确定为第一批改革试点，也是率先取得突破的一个城市。
“总规成为湖北省总体规划编制改革的样本，绝非偶然。”随州总规编制改革试点课题组组长、北京清华同衡规划设计研究院副院长王晓东认为，总规编制改革有如下创新性举措。
针对当前总规文本“重技术、轻政策，重编制、轻实施管理”的现实问题，以“面向实施，服务管理”为导向，全面提升总规文本的政策化表达，在技术性规定的基础上，补充政策适用环境和条件、自由裁量空间、管理工作尺度、调整变更依据和程序等规定。
针对现行总规图纸“重图示化表达，缺少对图纸适用条件、实施路径、应用办法以及图示的政策和管理内涵”的现状，随州改变总规图纸为“总规图则”的传统做法，借鉴单元控规图则的做法，有力支撑了实施管理部门和各类用户对总体规划图的解读和应用。
结合随州市和湖北省实际工作需要，重点研究了开发边界划定、发展备用地的管控、六线划定等总规核心内容，从管控意图、编制技术规程、实施路径、管理办法和修改规则等方面，提出了清晰的解决方案。
全面落实国家关于加强全域空间资源统筹规划的要求，坚持“多规合一”和不同层级规划分工负责、功能互补的原则，探索随州全域空间资源管控“一张图”的实现路径和具体办法，形成了符合随州实际的工作思路和规划方案。
强化规划的强制性内容表达，明确规划强制性内容的实施管控要求，严格限定强制性内容在实施、管理和规划修改中的自由裁量空间，为总规执行的权威性和严肃性提供了清晰、明确、科学、合理的工作依据。
按照湖北省住房城乡建设厅拟定的《省级部门对城市总体规划的审查重点及要求》，针对省、市事权划分，在规划成果的基础上，提炼出了随州城乡总体规划审查要点，为省级部门审查工作提供了便利。
同步推进总规编制和信息化管理平台的搭建。集成化的总规技术管理平台是“总规工作成果的一部分”，不仅有力支撑了总规编制工作，更为总规的实施、管理和监督、检查，提供了高效的技术工具和工作手段。
随州市城乡规划局负责人表示，通过编制总规，使“双百”城市发展战略在空间上得到落实，为随州城乡发展搭建了新架构。随着总规的实施，一个“绿色生态、宜居宜游、开放创新、文化传承”的区域性中心城市将一步步成为现实。
高效推进 获取广泛认同
经过半年多的研究探索，湖北省住房城乡建设厅研究起草了《省级部门对城市总体规划的审查要点及要求》，对市域、规划区、集中建设区3个层面关注不同重点的规划内容进行探讨，梳理改革的重点内容。为了促进城市总体规划编制质量的提升，该厅配套制定了《湖北省省级城市总体规划审核规程》。
经过改革探索和试点工作，湖北省基本形成了一套体现“编审督”一体化改革的具体做法，改进规划编制理念、方法，明确规划编制内容及省级审查、报批内容的深度要求，规范成果表达形式，优化专家技术审查前的合规性审核程序，加强规划信息化，提高规划编制审查效率。
湖北省城市总体规划改革探索工作，受到了住房城乡建设部的高度关注，城乡规划司相关负责人赴湖北指导工作。“重点突出、举措有力”，今年5月，在住房城乡建设部召开推进落实中央城市工作会议会议精神电视电话会议上，湖北省的城市总体规划改革工作与北京、上海、浙江等地的工作一起被肯定。
规划改革没有终点，湖北将继续大步前行。下一步，湖北省将召开全省城乡规划经验交流会，全面部署城市总体规划改革工作，宣传推广随州等市总体规划改革试点的成功经验。
来源：中国建设报
